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摘要：做好对工程项目质量进行有效地控制，是建设单位的职责，也是难题。文章建设单位对水利工程的工程质量管理作为的重点分析，作出相应对策，从而达到控制工程质量的目的。
关键词：建设单位；水利工程；工程质量；管理
中圖分类号：TV文献标识码： A
引言
水利工程一般规模较大，技术要求较高，涉及面较广。工程建设质量的优劣，不仅影响建设单位和施工单位的信誉以及效益，也反映了监理工作水平的高低。作为建设单位，以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程建设管理的重点。
一、建设单位在工程建设项目中的地位
建设单位即我们日常所指的业主单位，是工程建设项目的主体，是工程建设项目日后的所有者、管理者。建设单位是工程建设项目的主要组成单位，是项目工程质量的承受方，应承担起工程质量管理的主体责任。《建筑法》及《建设工程质量管理条例》明确，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程的质量负责。因此，这五大责任主体在项目工程质量管理中是法律赋予的法定责任，责无旁贷。
二、水利工程建设质量存在问题的主要原因
（一）部分施工单位技术水平相对较低，由于水利工程项目较多，施工单位各类管理人员较少，派驻到现场的管理人员没有取得相关执业资格，所以施工管理人员缺少实践经验，技术和管理等整体水平较低，导致工程质量与相关规范要求不符；同时，由于水利工程施工条件和环境都较差，一些做工熟练、经验丰富
的施工队都到了条件和环境相对较好的城镇去，水利工程缺少做工熟练、经验丰富的施工队，这些都会导致工程质量缺陷和问题，甚至直接影响到工程建设进度。
（二）工程项目法人队伍建设不规范，一些水利工程在建设过程中，多个行政部门任意干涉，不仅工期受到影响，而且由于未遵守建设程序导致工程质量也受到影响；再加上政府部门要员干涉工程建设，或政府部门主要负责人变相操作，暗地里参与工程建设等，造成项目法人无法全面落实责任制度，存在名实不符的问题，法人约束机制失效，管理不规范等等，这些均会对工程建设质量产生直接的影响。
（三）水利工程建设招投标体系不规范，比如在审查投标人的资质时不够严格，所编制的招标文件规范性不足，水平较低；甚至某些地方存在地方利益主义，工程建设受到地方政府、职能部门的人干预等，暗地里围标已不是近年来的个别现象，而是水利工程建设行业中司空见惯的事情；此外，在评标时涉及过多的人为因素，影响到评标方式的客观性与公平性，从而工程质量也会受到不利影响。
（四）存在隐性转包或分包的现象，尽管水利工程建设单位对主体工程的分包规定非常严格，不得存在分包、转包的现象，但是实际实施过程中隐性转包的现象较多，并且多数情况下分包商均未经过资质审查，可能不具备施工资质，因此监理单位、建设单位的质量管理措施难以落实，最终影响到工程质量。
三、影响工程质量管理的因素
（一）建设单位不能尽责。不少建设单位没能明确在工程项目管理中的主体地位，忽视对工程质量的管理，彻底放权给监理单位或施工单位。从实践上来看，作为建设单位即工程项目的业主，应以实现投资者的投资目标和期望，努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内，保证工程项目建成后在项目功能与质量上达到设计标准，这是业主对工程项目管理的根本目的。由于监理单位和施工单位在项目管理中的地位不同，各自的利益诉求与业主不尽一致，建设单位将工程质量管理的责任个部委托给监理和施工单位，则投资者的投资目标和期望尤其是投资控制预算将难以实现。
（二）建设单位业务水平不足。对建设工程管理的专业性知识缺乏导致工程项目质量管理缺位，是一种较为普遍存在的现象。工程项目建设是一们专业性很强，涉及专业门类众多的现代科学。建设单位往往不是建筑专业领域的专业团队，对专业知识的缺乏使得建设单位无力进行工程质量监管工作，给工程质量监管造成漏洞。
（三）建设单位插手太多，越位管理，造成工程项目质量管理多却无人做主。这是与第一种情况截然相反的另一种情形。有的建设单位对工程项目插手过多，造成对项目承包方的制肘过多，影响承包方的积极性发挥，影响工程进度，造成不良后果。
四、加强水利工程质量管理措施
（一）加强水利工程建设质量管理组织领导
领导的重视与否是抓好水利工程质量工作的重要前提。不论工程项目大小，不论项目建设内容复杂还是简单，建设单位都要重视水利工程建设质量管理问题，成立水利工程建设质量管理组织领导机构，落实质量管理人员，明确质量管理人员职责，层层落实责任制，不断加强监督和检查。另一方面，建设单位领导要加强质量管理的意识，高度重视抓工程质量管理，才能营造上下级共同努力抓好质量工作氛围。
（二）严格按照建设程序抓质量管理
工程项目建设过程中要全面分析工程相关资料信息，严格按照建设的具体程序认真执行，从项目立项开始，至工程报建、施工建设，直至最终的竣工验收，做好每个环节的管理工作，严格把关。项目立项及报建阶段，要做好严格的工程设计审批，经过批准后才允许进入下个环节的施工建设，否则施工单位不得开工；在实施过程中，要组织参建各单位针对工程项目各单位、分部进行全面的质量管理与评估，上道工序未经过验收，则下道工序不允许开工，结合工程的实际情况科学审批规划施工进度，杜绝由于赶工期而忽略质量管理；最后的竣工验收阶段要认真抓落实质量监督部门提出的权威的评估意见。
（三）全面落实执行工程建设“四制”
工程建设“四制”是指项目法人制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制。推行项目法人责任制，是保证水利工程质量的根本措施，而在招投标过程中，也要全面落实招标投标制，对投标单位的资质进行严格把关，并深入了解其实际业绩，尤其是要看工程项目的资源配置情况，保证工程开工后得以顺利进行；坚决防止层层转包现象，坚持主体工程不得分包的基本原则。工程施工过程中要贯穿建设监理制度，对监理单位的业务执行情况进行严格监管。加强合同管理，明确承包、发包方各自的责任、权利、义务，才能有效实现项目的质量目标，杜绝承包方将工程肢解非法转包、分包等严重影响工程质量的行为。
（四）做好培训工作
在质量管理过程中人为因素是一项决定性因素，也是降低建设过程中工程质量不良率的基础因素，因此要做好建设单位基层监督管理人员的培训工作，提高建设单位基层监督管理人员在水利工程建设过程中监督、管理工程质量的能力。针对建设单位的工程基层管理人员，特别是质量管理人员，要求其充分了解工程
相关的质量要求，掌握基本的质量管理和监督方法，提高其质量管理能为和技术水平；同时要加强其质量意识的培养，引导其严格执行施工标准、技术标准进行监督和指导施工单位施工，提高其责任心，加强监管，防止施工单位在工程建设过程中出现违规操作行为。
（五）做好对施工技术工作的监督管理
首先监督施工单位全面落实技术责任制，要求施工单位要进一步明确施工人员、质量管理人员、技术负责人员的职责内容，督促施工单位的质量管理人员与技术负责人员加强对施工人员施工质量指导、管理和控制，提高质量管理的意识；要求施工单位做好技术交底工作，督促施工单位落实凡是参与施工的相关人员都要全面了解工程的技术特点、参数要求及相关的施工工艺。其次，监督施工单位按要求全面落实技术复核制，要求所有施工活动由施工单位的质量管理人员检验后，还要交由施工单位的相关技术负责人进行二次审核，一旦发现质量问题，督促施工单位及时采取措施解决；而在工程验收阶段，所有项目的所有内容均要进行严格验收，尤其是一些隐蔽工程，要在隐蔽的单元工程完工后即进行验收，符合标准后才能进行后续的施工工作，不得在整个分部工程完工后再验收隐蔽工程，以保证工程验收的有效性；对重要部位隐蔽工程，有必要建设单位还要派出人员参加一起验收。再次，监督施单位要做好材料检验工作，工程建设所需的各项物资均要进行严格的质量检验后才能进场，特别是钢筋、砂、石等重要建设材料，更要进行严格的抽样检验，建设单位还要派员对检验材料的取样进行见证，符合质量标准才允许进场，否则要求施工单位退回，以保证工程质量。
结语
在水利工程建设项目实施过程中，建设单位通过加强自身管理、通过对设计单位、监理单位、施工单位等单位的管理，并认真接受政府监督和社会监督，切实加强工程质量管理和控制，使工程质量得到保证。
参考文献：
[1]陈凯,周茂中,王浩. 浅谈建设单位对水利工程项目的工程质量管理[J]. 河南科技,2013,09：165+171.
[2]张利海. 试论建设单位工程质量管理[J]. 中国建设信息,2013,19：74-75.
关键词：建设单位；水利工程；工程质量；管理
中圖分类号：TV文献标识码： A
引言
水利工程一般规模较大，技术要求较高，涉及面较广。工程建设质量的优劣，不仅影响建设单位和施工单位的信誉以及效益，也反映了监理工作水平的高低。作为建设单位，以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程建设管理的重点。
一、建设单位在工程建设项目中的地位
建设单位即我们日常所指的业主单位，是工程建设项目的主体，是工程建设项目日后的所有者、管理者。建设单位是工程建设项目的主要组成单位，是项目工程质量的承受方，应承担起工程质量管理的主体责任。《建筑法》及《建设工程质量管理条例》明确，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程的质量负责。因此，这五大责任主体在项目工程质量管理中是法律赋予的法定责任，责无旁贷。
二、水利工程建设质量存在问题的主要原因
（一）部分施工单位技术水平相对较低，由于水利工程项目较多，施工单位各类管理人员较少，派驻到现场的管理人员没有取得相关执业资格，所以施工管理人员缺少实践经验，技术和管理等整体水平较低，导致工程质量与相关规范要求不符；同时，由于水利工程施工条件和环境都较差，一些做工熟练、经验丰富
的施工队都到了条件和环境相对较好的城镇去，水利工程缺少做工熟练、经验丰富的施工队，这些都会导致工程质量缺陷和问题，甚至直接影响到工程建设进度。
（二）工程项目法人队伍建设不规范，一些水利工程在建设过程中，多个行政部门任意干涉，不仅工期受到影响，而且由于未遵守建设程序导致工程质量也受到影响；再加上政府部门要员干涉工程建设，或政府部门主要负责人变相操作，暗地里参与工程建设等，造成项目法人无法全面落实责任制度，存在名实不符的问题，法人约束机制失效，管理不规范等等，这些均会对工程建设质量产生直接的影响。
（三）水利工程建设招投标体系不规范，比如在审查投标人的资质时不够严格，所编制的招标文件规范性不足，水平较低；甚至某些地方存在地方利益主义，工程建设受到地方政府、职能部门的人干预等，暗地里围标已不是近年来的个别现象，而是水利工程建设行业中司空见惯的事情；此外，在评标时涉及过多的人为因素，影响到评标方式的客观性与公平性，从而工程质量也会受到不利影响。
（四）存在隐性转包或分包的现象，尽管水利工程建设单位对主体工程的分包规定非常严格，不得存在分包、转包的现象，但是实际实施过程中隐性转包的现象较多，并且多数情况下分包商均未经过资质审查，可能不具备施工资质，因此监理单位、建设单位的质量管理措施难以落实，最终影响到工程质量。
三、影响工程质量管理的因素
（一）建设单位不能尽责。不少建设单位没能明确在工程项目管理中的主体地位，忽视对工程质量的管理，彻底放权给监理单位或施工单位。从实践上来看，作为建设单位即工程项目的业主，应以实现投资者的投资目标和期望，努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内，保证工程项目建成后在项目功能与质量上达到设计标准，这是业主对工程项目管理的根本目的。由于监理单位和施工单位在项目管理中的地位不同，各自的利益诉求与业主不尽一致，建设单位将工程质量管理的责任个部委托给监理和施工单位，则投资者的投资目标和期望尤其是投资控制预算将难以实现。
（二）建设单位业务水平不足。对建设工程管理的专业性知识缺乏导致工程项目质量管理缺位，是一种较为普遍存在的现象。工程项目建设是一们专业性很强，涉及专业门类众多的现代科学。建设单位往往不是建筑专业领域的专业团队，对专业知识的缺乏使得建设单位无力进行工程质量监管工作，给工程质量监管造成漏洞。
（三）建设单位插手太多，越位管理，造成工程项目质量管理多却无人做主。这是与第一种情况截然相反的另一种情形。有的建设单位对工程项目插手过多，造成对项目承包方的制肘过多，影响承包方的积极性发挥，影响工程进度，造成不良后果。
四、加强水利工程质量管理措施
（一）加强水利工程建设质量管理组织领导
领导的重视与否是抓好水利工程质量工作的重要前提。不论工程项目大小，不论项目建设内容复杂还是简单，建设单位都要重视水利工程建设质量管理问题，成立水利工程建设质量管理组织领导机构，落实质量管理人员，明确质量管理人员职责，层层落实责任制，不断加强监督和检查。另一方面，建设单位领导要加强质量管理的意识，高度重视抓工程质量管理，才能营造上下级共同努力抓好质量工作氛围。
（二）严格按照建设程序抓质量管理
工程项目建设过程中要全面分析工程相关资料信息，严格按照建设的具体程序认真执行，从项目立项开始，至工程报建、施工建设，直至最终的竣工验收，做好每个环节的管理工作，严格把关。项目立项及报建阶段，要做好严格的工程设计审批，经过批准后才允许进入下个环节的施工建设，否则施工单位不得开工；在实施过程中，要组织参建各单位针对工程项目各单位、分部进行全面的质量管理与评估，上道工序未经过验收，则下道工序不允许开工，结合工程的实际情况科学审批规划施工进度，杜绝由于赶工期而忽略质量管理；最后的竣工验收阶段要认真抓落实质量监督部门提出的权威的评估意见。
（三）全面落实执行工程建设“四制”
工程建设“四制”是指项目法人制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制。推行项目法人责任制，是保证水利工程质量的根本措施，而在招投标过程中，也要全面落实招标投标制，对投标单位的资质进行严格把关，并深入了解其实际业绩，尤其是要看工程项目的资源配置情况，保证工程开工后得以顺利进行；坚决防止层层转包现象，坚持主体工程不得分包的基本原则。工程施工过程中要贯穿建设监理制度，对监理单位的业务执行情况进行严格监管。加强合同管理，明确承包、发包方各自的责任、权利、义务，才能有效实现项目的质量目标，杜绝承包方将工程肢解非法转包、分包等严重影响工程质量的行为。
（四）做好培训工作
在质量管理过程中人为因素是一项决定性因素，也是降低建设过程中工程质量不良率的基础因素，因此要做好建设单位基层监督管理人员的培训工作，提高建设单位基层监督管理人员在水利工程建设过程中监督、管理工程质量的能力。针对建设单位的工程基层管理人员，特别是质量管理人员，要求其充分了解工程
相关的质量要求，掌握基本的质量管理和监督方法，提高其质量管理能为和技术水平；同时要加强其质量意识的培养，引导其严格执行施工标准、技术标准进行监督和指导施工单位施工，提高其责任心，加强监管，防止施工单位在工程建设过程中出现违规操作行为。
（五）做好对施工技术工作的监督管理
首先监督施工单位全面落实技术责任制，要求施工单位要进一步明确施工人员、质量管理人员、技术负责人员的职责内容，督促施工单位的质量管理人员与技术负责人员加强对施工人员施工质量指导、管理和控制，提高质量管理的意识；要求施工单位做好技术交底工作，督促施工单位落实凡是参与施工的相关人员都要全面了解工程的技术特点、参数要求及相关的施工工艺。其次，监督施工单位按要求全面落实技术复核制，要求所有施工活动由施工单位的质量管理人员检验后，还要交由施工单位的相关技术负责人进行二次审核，一旦发现质量问题，督促施工单位及时采取措施解决；而在工程验收阶段，所有项目的所有内容均要进行严格验收，尤其是一些隐蔽工程，要在隐蔽的单元工程完工后即进行验收，符合标准后才能进行后续的施工工作，不得在整个分部工程完工后再验收隐蔽工程，以保证工程验收的有效性；对重要部位隐蔽工程，有必要建设单位还要派出人员参加一起验收。再次，监督施单位要做好材料检验工作，工程建设所需的各项物资均要进行严格的质量检验后才能进场，特别是钢筋、砂、石等重要建设材料，更要进行严格的抽样检验，建设单位还要派员对检验材料的取样进行见证，符合质量标准才允许进场，否则要求施工单位退回，以保证工程质量。
结语
在水利工程建设项目实施过程中，建设单位通过加强自身管理、通过对设计单位、监理单位、施工单位等单位的管理，并认真接受政府监督和社会监督，切实加强工程质量管理和控制，使工程质量得到保证。
参考文献：
[1]陈凯,周茂中,王浩. 浅谈建设单位对水利工程项目的工程质量管理[J]. 河南科技,2013,09：165+171.
[2]张利海. 试论建设单位工程质量管理[J]. 中国建设信息,2013,19：74-75.