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长期以来，自然资源在经济发展中扮演着重要的角色，拥有丰裕的自然资源被认为是一个国家或地区经济发展重要的先决条件。在区域发展的初期，自然资源富集地区依托资源优势，通过资源的开采、加工、贸易推动区域经济发展，并在“路径依赖”等效应的作用下，使区域经济发展对资源的依赖不断加强，从而形成了长期依赖自然资源推动的发展模式。但随着科学技术和经济社会的不断发展，自然资源对区域增长的贡献逐渐下降。此外，“两型”社会建设对资源节约和环境友好的强调、矿产资源进口依赖下资源安全问题的日益凸显以及城市自身经济模式的低碳化发展趋势进一步增强了资源型城市转型的迫切性和必要性。本文以山东省微山县为例，对资源型城市的经济转型进行了分析，以期对资源型城市的科学、合理转型有所裨益。
一、 资源型城市经济转型的背景分析
(一)经济增长过度依赖煤炭资源
微山县地处鲁苏两省三市九个县市区结合部，辖十五个乡镇街道，人口70万，是一个典型的煤炭资源型城市。2010年全县地区生产总值达到240亿元，“十一五”期间年均增长16%。人均GDP达到3.4万元(约合5 200美元)，年均增长15.6%。财税实力进一步增强，地方财政收入突破14亿元，年均增长24.39%。固定资产投资不断加快，2010年规模以上投资达到118亿元，年均增长32.3%，五年累计完成345亿元。消费拉动经济增长的作用越来越大，2010年实现社会消费品零售总额62亿元，年均增长21.6%，五年累计达到220亿元。但是，我们也清醒地认识到，微山经济结构存在很大隐忧，煤炭产业“一业独大”的情况非常突出，煤炭及相关产业占工业增加值的比重最高时接近80%，发展基础十分脆弱，如不能及早转型，就摆脱不了“煤竭城衰”的命运。由于煤炭的集中连片开采，全县采煤塌陷地已形成4.3万多亩，每年还在以2 000~3 000亩的速度扩大，最终将达到13~15万亩，全县人均耕地不足0.4亩，是联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地温饱警戒线的1/2。大量的塌陷地积水和矸石压占土地，不仅污染环境，破坏生态平衡，而且地下水系统也遭到严重破坏；道路、桥涵、堤坝、通讯线路、供电等基础设施均遭到不同程度的损坏，严重影响了微山经济社会事业发展。加之塌陷地复垦工作滞后，群众失去了赖以生存的土地，又没有接续产业，生活无着落，增加了社会不稳定因素。同时，微山地处南水北调沿线，是国家级生态示范区，生态环境敏感脆弱，传统资源型粗放式的发展模式不适应微山发展的现实需要。
(二)其他优势产业没有得到有效发展
三次产业协调推进，结构比例优化调整为10.8∶51.7∶37.5。农业基础地位加强，综合生产能力显著提升。粮食总产量34万吨，连续5年增产。市级以上产业化龙头企业达到18家，标准化生产基地发展到12.7万亩。名优水产品养殖面积达到27万亩。农林牧渔总产值达到51亿元，比“十五”末期增长72.9%。第二产业扩量提质，带动支撑能力显著增强。规模以上工业企业发展到358家，比2005年底增加243家，其中销售收入过亿元的企业40家。规模以上工业增加值完成115亿元，年均增长超过18.6%。服务业健康快速发展，旅游业潜力强劲释放。2010年全县旅游接待人数近200万人次，实现旅游社会总收入18. 2亿元，分别增长26.7%和26.3%。现代物流、商贸餐饮业加速推进，拥有各类营运性货车1.2万辆，大型运输船只3 000多艘，各类港口码头70余处，具有一定规模的商场、超市、连锁店餐饮企业近300家。金融地产、居民服务、教育培训等都得到了长足的进步。但是，我县最具优势的稀土深加工、渔湖产品深加工、旅游、现代物流、港口经济和煤化工、煤焦电等特色、优势产业没有得到有效发展壮大，拳头产品不硬，特色品牌不响，对财政收入的贡献不大，群众得到实惠的不多，与我县所具有的资源优势不相称。
二、山东省微山县经济转型的战略分析
针对这种独特的县情特点，我们深刻地认识到只有加快转变方式调整结构才能保持发展的持久动力，只有先试先行新兴产业才能抢占跨越发展制高点，只有创造科技发展新优势才能赢得区域发展竞争主动权。这既是微山现实所迫，更是长远发展所需。
(一)坚持统筹并举，实现“多层联动”
城市的可持续发展只有在多种经济联动中才能实现。微山县要积极在产业规划、基础设施建设、资源要素配置、生态环境治理上形成资源互补、相互促进、协调发展、可持续发展的格局。产业结构的调整必须从本地实际出发，不能抛弃原有的资源禀赋而另起炉灶，为此首先要加快实施煤焦电一体化生产，拓展煤焦化系列产品。微山湖矿业集团先后成立了焦电厂、热电厂，新上了不锈钢、粉煤灰加砼砖等非煤项目，2009年接续产业产值占到集团总产值的53%。并且要加快永胜煤矿建设进度，力争2011年达产45万吨，实现年销售收入2.5亿元，利税7 000万元。促进煤炭产业与非煤产业协调发展，加快煤炭产业链条延伸，推进煤炭工业走新型工业化的道路。积极争取上级支持，力争华润微山湖电厂一期2×600MW机组2011年开工建设，2013年建成投产，实现年发电量66亿度，年销售收入20亿元，利税6.5亿元。加快山水水泥项目建设进度，确保2011年建成投产，实现年销售收入5亿元，利税1亿元。微山县和枣庄矿业集团合资建设的同泰焦化厂，建成机制焦生产线一条，年产机制焦70万吨，年产8万吨甲醇项目已竣工投产，每年可实现利税1.5亿元。此外，以煤矸石为基础材料的烧结砖项目累计可达到5亿块的生产能力。
(二)加快步伐大力发展渔湖产品加工业
微山县湖区水产资源门类比较齐全，现有鱼类78种，以鲤鱼为主，经济鱼类有鲫鱼、黄颡、乌鳢、长春鳊、鲤鱼等，资源总量十分可观。全县水禽养殖量已发展到1 500余万只，其中麻鸭在300～400万只，水禽蛋年产量5.3余万吨。全县水产养殖面积34.53万亩，渔业总产量17.54万吨，总产值21.64亿元。截至2009年，全县共有规模以上渔湖产品加工企业5家，渔湖产品总产值2.02亿元，销售收入1.98亿元，利税2700万元。渔湖产品加工业直接从业人员近万人，带动湖区15万渔湖民从事渔湖产品的生产、捕捞、运输、加工、销售工作，产生了巨大的经济效益和社会效益。2006年9月，微山湖产品加工业被评为山东省十大高效农业聚集园区，也是山东省最大的淡水湖产品加工基地。因此，应该充分利用微山湖丰富的渔湖产品资源优势，做大做强渔湖产品加工基地,通过企业重组、要素整合等形式培植一批渔湖产品加工产业集群，逐步形成独具特色的鸭、蛋、鱼、虾、藕、贝、水生蔬菜系列产品，开发适销对路的营养保健品。扶持县湖产品经贸实业有限公司、县金湖水产食品有限公司、县营养食品厂等渔湖产品加工企业，扩规模、上水平，新上宰杀千万只的肉鸭生产线，不断壮大企业规模。加大对“微山湖”品牌的宣传和保护力度，实施政府推动战略；制定“微山湖”品牌的产品标准，严格准入制度。相关生产经营企业必须转变经营理念，实行联合经营、联销经营、合作经营等多种方式，统一以“微山湖”品牌开拓市场，提高产品、品牌知名度，扩大市场销售份额。
(三)培植壮大三大战略性新兴产业
顺应国际国内新兴产业发展趋势，重点突破“新能源、新材料、新医药”三大领域，加快形成光伏材料、太阳能电池、太阳能发电、稀土深加工、碳纤维、生物医药等新兴产业集群，抢占产业发展制高点，提升区域产业竞争力和可持续发展能力。
1.新能源产业。以微山经济开发区光电产业项目为基础，打造微山“光电新城”。依托山东润峰集团,做大做强动力电池及太阳能光伏产业，形成以太阳能电池、太阳能电站、太阳能应用产品、锂离子动力电池、特种电动车及电动大巴等关联项目为支撑的新能源产业链条。争取到“十二五”末，将微山光电新城打造成产值超过500亿元的产业集群。同时加快风能、生物质能等新能源项目的建设步伐，推进马坡30MW生物质能发电站、国电电力200MW风力发电项目建设，争取早日并网发电。
2.新材料产业。积极争取国家及省、市有关部门支持，进一步探明县内稀土资源储量，扩大稀土矿井开采规模，尽快立项建设稀土新材料加工基地，争取“十二五”末形成15亿元产值规模。尽快开工新目标纺织续建工程，力争三年达产50万锭，实现销售收入22亿元。同时大力发展医用包装材料、碳纤维材料、新型木塑建材等新材料产业，依托骨干企业技术中心和科研机构，提升整体研发能力和工艺水平，尽快形成新材料产业集群。
3.新医药产业。以昊福医药为主导，加快基于水蛭等水生动植物提取物为原材料的新型生物医药产品的研制、开发，改造制药工艺，扩大产业规模，努力打造医药产业新优势。
(四)打造山东省内河船舶制造基地
抓住山东打造制造业强省和构筑内河航运造船平台的有利契机，围绕建设全省最大的内河船舶制造基地这一目标，立足我县地域优势和已经形成的船舶制造工业基础，把造船业作为“工业强县”的重要抓手，坚持促强扶优、优势互补的原则，加快产业集聚，着重培育夏镇航宇、韩庄微湖、昭阳新建、留庄银河四大造船园区。采取市场和政策引导，鼓励和支持企业打破地域限制，以资产为纽带，采取投资、参股、兼并、联合等多种形式实施重组，培育形成结构优化、主业突出、机制灵活、分工协作的区域企业群体。引导小型造船企业向以船用设备配套加工为主的专业化方向发展，鼓励小企业进驻船舶基地加工区，形成分工明确、优势互补的关联产业链。进一步拓展细分市场，重点开发、建造高性能内河货运船、拖船和新型旅游船三个主导产品。结合南水北调东线工程的实施，利用大运河水系的辐射优势，建成全省一流的内河船舶设计、研发、制造基地。
(五)繁荣发展现代服务业
发展现代服务业是我县创造发展新优势的战略重点，也是推进经济战略转型的重要支撑。强力推进旅游业发展。整合微山湖旅游资源，围绕加快推进以“三岛”(微山岛、南阳岛、独山岛)、“两区”(南部以红色旅游、休闲度假为主的微山岛旅游区，北部以展现运河名镇风貌、体验北方渔乡民俗风情为主的南阳古镇旅游区)、“一街”(微山湖渔家水街)为重点的风景名胜区建设，完善旅游规划布局，强化旅游基础设施建设，加快景区景点开发步伐，推进旅游产业化进程，理顺旅游管理体制和服务体系，促进旅游业蓬勃发展。突出抓好南阳古镇河湖生态游开发建设。按照“一环两轴、三团五片区”结构布局，凸显古镇特色、运河特色、渔乡特色、湿地特色，整合资源，加大投入，统筹运作，打造与全国同类景区的差异点，力争用3—5年的时间，把南阳古镇打造成南北文化兼容、独具渔乡特色的北方旅游热点地区。高标准建设微山岛、微湖专用旅游码头和县城驻地及南阳镇红色旅游码头，加快建设微山岛、南阳岛环岛旅游公路，打通湖西入湖旅游通道。逐步完善配套景区景点的供电、供水、绿化等基础设施，实现文化娱乐、商贸购物、特色餐饮等服务设施同步发展，早日把微山湖建成全国重要的休闲度假和红色旅游胜地，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的飞跃。
基金项目：山东省软科学研究计划项目(2010RKGB2184)
(山东省微山县质量技术监督局)
一、 资源型城市经济转型的背景分析
(一)经济增长过度依赖煤炭资源
微山县地处鲁苏两省三市九个县市区结合部，辖十五个乡镇街道，人口70万，是一个典型的煤炭资源型城市。2010年全县地区生产总值达到240亿元，“十一五”期间年均增长16%。人均GDP达到3.4万元(约合5 200美元)，年均增长15.6%。财税实力进一步增强，地方财政收入突破14亿元，年均增长24.39%。固定资产投资不断加快，2010年规模以上投资达到118亿元，年均增长32.3%，五年累计完成345亿元。消费拉动经济增长的作用越来越大，2010年实现社会消费品零售总额62亿元，年均增长21.6%，五年累计达到220亿元。但是，我们也清醒地认识到，微山经济结构存在很大隐忧，煤炭产业“一业独大”的情况非常突出，煤炭及相关产业占工业增加值的比重最高时接近80%，发展基础十分脆弱，如不能及早转型，就摆脱不了“煤竭城衰”的命运。由于煤炭的集中连片开采，全县采煤塌陷地已形成4.3万多亩，每年还在以2 000~3 000亩的速度扩大，最终将达到13~15万亩，全县人均耕地不足0.4亩，是联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地温饱警戒线的1/2。大量的塌陷地积水和矸石压占土地，不仅污染环境，破坏生态平衡，而且地下水系统也遭到严重破坏；道路、桥涵、堤坝、通讯线路、供电等基础设施均遭到不同程度的损坏，严重影响了微山经济社会事业发展。加之塌陷地复垦工作滞后，群众失去了赖以生存的土地，又没有接续产业，生活无着落，增加了社会不稳定因素。同时，微山地处南水北调沿线，是国家级生态示范区，生态环境敏感脆弱，传统资源型粗放式的发展模式不适应微山发展的现实需要。
(二)其他优势产业没有得到有效发展
三次产业协调推进，结构比例优化调整为10.8∶51.7∶37.5。农业基础地位加强，综合生产能力显著提升。粮食总产量34万吨，连续5年增产。市级以上产业化龙头企业达到18家，标准化生产基地发展到12.7万亩。名优水产品养殖面积达到27万亩。农林牧渔总产值达到51亿元，比“十五”末期增长72.9%。第二产业扩量提质，带动支撑能力显著增强。规模以上工业企业发展到358家，比2005年底增加243家，其中销售收入过亿元的企业40家。规模以上工业增加值完成115亿元，年均增长超过18.6%。服务业健康快速发展，旅游业潜力强劲释放。2010年全县旅游接待人数近200万人次，实现旅游社会总收入18. 2亿元，分别增长26.7%和26.3%。现代物流、商贸餐饮业加速推进，拥有各类营运性货车1.2万辆，大型运输船只3 000多艘，各类港口码头70余处，具有一定规模的商场、超市、连锁店餐饮企业近300家。金融地产、居民服务、教育培训等都得到了长足的进步。但是，我县最具优势的稀土深加工、渔湖产品深加工、旅游、现代物流、港口经济和煤化工、煤焦电等特色、优势产业没有得到有效发展壮大，拳头产品不硬，特色品牌不响，对财政收入的贡献不大，群众得到实惠的不多，与我县所具有的资源优势不相称。
二、山东省微山县经济转型的战略分析
针对这种独特的县情特点，我们深刻地认识到只有加快转变方式调整结构才能保持发展的持久动力，只有先试先行新兴产业才能抢占跨越发展制高点，只有创造科技发展新优势才能赢得区域发展竞争主动权。这既是微山现实所迫，更是长远发展所需。
(一)坚持统筹并举，实现“多层联动”
城市的可持续发展只有在多种经济联动中才能实现。微山县要积极在产业规划、基础设施建设、资源要素配置、生态环境治理上形成资源互补、相互促进、协调发展、可持续发展的格局。产业结构的调整必须从本地实际出发，不能抛弃原有的资源禀赋而另起炉灶，为此首先要加快实施煤焦电一体化生产，拓展煤焦化系列产品。微山湖矿业集团先后成立了焦电厂、热电厂，新上了不锈钢、粉煤灰加砼砖等非煤项目，2009年接续产业产值占到集团总产值的53%。并且要加快永胜煤矿建设进度，力争2011年达产45万吨，实现年销售收入2.5亿元，利税7 000万元。促进煤炭产业与非煤产业协调发展，加快煤炭产业链条延伸，推进煤炭工业走新型工业化的道路。积极争取上级支持，力争华润微山湖电厂一期2×600MW机组2011年开工建设，2013年建成投产，实现年发电量66亿度，年销售收入20亿元，利税6.5亿元。加快山水水泥项目建设进度，确保2011年建成投产，实现年销售收入5亿元，利税1亿元。微山县和枣庄矿业集团合资建设的同泰焦化厂，建成机制焦生产线一条，年产机制焦70万吨，年产8万吨甲醇项目已竣工投产，每年可实现利税1.5亿元。此外，以煤矸石为基础材料的烧结砖项目累计可达到5亿块的生产能力。
(二)加快步伐大力发展渔湖产品加工业
微山县湖区水产资源门类比较齐全，现有鱼类78种，以鲤鱼为主，经济鱼类有鲫鱼、黄颡、乌鳢、长春鳊、鲤鱼等，资源总量十分可观。全县水禽养殖量已发展到1 500余万只，其中麻鸭在300～400万只，水禽蛋年产量5.3余万吨。全县水产养殖面积34.53万亩，渔业总产量17.54万吨，总产值21.64亿元。截至2009年，全县共有规模以上渔湖产品加工企业5家，渔湖产品总产值2.02亿元，销售收入1.98亿元，利税2700万元。渔湖产品加工业直接从业人员近万人，带动湖区15万渔湖民从事渔湖产品的生产、捕捞、运输、加工、销售工作，产生了巨大的经济效益和社会效益。2006年9月，微山湖产品加工业被评为山东省十大高效农业聚集园区，也是山东省最大的淡水湖产品加工基地。因此，应该充分利用微山湖丰富的渔湖产品资源优势，做大做强渔湖产品加工基地,通过企业重组、要素整合等形式培植一批渔湖产品加工产业集群，逐步形成独具特色的鸭、蛋、鱼、虾、藕、贝、水生蔬菜系列产品，开发适销对路的营养保健品。扶持县湖产品经贸实业有限公司、县金湖水产食品有限公司、县营养食品厂等渔湖产品加工企业，扩规模、上水平，新上宰杀千万只的肉鸭生产线，不断壮大企业规模。加大对“微山湖”品牌的宣传和保护力度，实施政府推动战略；制定“微山湖”品牌的产品标准，严格准入制度。相关生产经营企业必须转变经营理念，实行联合经营、联销经营、合作经营等多种方式，统一以“微山湖”品牌开拓市场，提高产品、品牌知名度，扩大市场销售份额。
(三)培植壮大三大战略性新兴产业
顺应国际国内新兴产业发展趋势，重点突破“新能源、新材料、新医药”三大领域，加快形成光伏材料、太阳能电池、太阳能发电、稀土深加工、碳纤维、生物医药等新兴产业集群，抢占产业发展制高点，提升区域产业竞争力和可持续发展能力。
1.新能源产业。以微山经济开发区光电产业项目为基础，打造微山“光电新城”。依托山东润峰集团,做大做强动力电池及太阳能光伏产业，形成以太阳能电池、太阳能电站、太阳能应用产品、锂离子动力电池、特种电动车及电动大巴等关联项目为支撑的新能源产业链条。争取到“十二五”末，将微山光电新城打造成产值超过500亿元的产业集群。同时加快风能、生物质能等新能源项目的建设步伐，推进马坡30MW生物质能发电站、国电电力200MW风力发电项目建设，争取早日并网发电。
2.新材料产业。积极争取国家及省、市有关部门支持，进一步探明县内稀土资源储量，扩大稀土矿井开采规模，尽快立项建设稀土新材料加工基地，争取“十二五”末形成15亿元产值规模。尽快开工新目标纺织续建工程，力争三年达产50万锭，实现销售收入22亿元。同时大力发展医用包装材料、碳纤维材料、新型木塑建材等新材料产业，依托骨干企业技术中心和科研机构，提升整体研发能力和工艺水平，尽快形成新材料产业集群。
3.新医药产业。以昊福医药为主导，加快基于水蛭等水生动植物提取物为原材料的新型生物医药产品的研制、开发，改造制药工艺，扩大产业规模，努力打造医药产业新优势。
(四)打造山东省内河船舶制造基地
抓住山东打造制造业强省和构筑内河航运造船平台的有利契机，围绕建设全省最大的内河船舶制造基地这一目标，立足我县地域优势和已经形成的船舶制造工业基础，把造船业作为“工业强县”的重要抓手，坚持促强扶优、优势互补的原则，加快产业集聚，着重培育夏镇航宇、韩庄微湖、昭阳新建、留庄银河四大造船园区。采取市场和政策引导，鼓励和支持企业打破地域限制，以资产为纽带，采取投资、参股、兼并、联合等多种形式实施重组，培育形成结构优化、主业突出、机制灵活、分工协作的区域企业群体。引导小型造船企业向以船用设备配套加工为主的专业化方向发展，鼓励小企业进驻船舶基地加工区，形成分工明确、优势互补的关联产业链。进一步拓展细分市场，重点开发、建造高性能内河货运船、拖船和新型旅游船三个主导产品。结合南水北调东线工程的实施，利用大运河水系的辐射优势，建成全省一流的内河船舶设计、研发、制造基地。
(五)繁荣发展现代服务业
发展现代服务业是我县创造发展新优势的战略重点，也是推进经济战略转型的重要支撑。强力推进旅游业发展。整合微山湖旅游资源，围绕加快推进以“三岛”(微山岛、南阳岛、独山岛)、“两区”(南部以红色旅游、休闲度假为主的微山岛旅游区，北部以展现运河名镇风貌、体验北方渔乡民俗风情为主的南阳古镇旅游区)、“一街”(微山湖渔家水街)为重点的风景名胜区建设，完善旅游规划布局，强化旅游基础设施建设，加快景区景点开发步伐，推进旅游产业化进程，理顺旅游管理体制和服务体系，促进旅游业蓬勃发展。突出抓好南阳古镇河湖生态游开发建设。按照“一环两轴、三团五片区”结构布局，凸显古镇特色、运河特色、渔乡特色、湿地特色，整合资源，加大投入，统筹运作，打造与全国同类景区的差异点，力争用3—5年的时间，把南阳古镇打造成南北文化兼容、独具渔乡特色的北方旅游热点地区。高标准建设微山岛、微湖专用旅游码头和县城驻地及南阳镇红色旅游码头，加快建设微山岛、南阳岛环岛旅游公路，打通湖西入湖旅游通道。逐步完善配套景区景点的供电、供水、绿化等基础设施，实现文化娱乐、商贸购物、特色餐饮等服务设施同步发展，早日把微山湖建成全国重要的休闲度假和红色旅游胜地，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的飞跃。
基金项目：山东省软科学研究计划项目(2010RKGB2184)
(山东省微山县质量技术监督局)