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【摘要】：党在十八届五中全会上提出的五大发展理念是以当代中国战略目标和最大客观实际而提出的，是我国今后发展的指导性思想。内蒙古也同样处在全面建成小康社会的关键时期，随着其不断发展，政府的执政理念暴露出了公共服务意识不足、政府职能不完善等诸多问题。此时，五大发展理念顺时而生，为了解决这些问题，我们必须在坚持贯彻五大发展理念的同时，寻求正确的解决之道。大力推进结构转型与升级的前提下，为建成小康社会提供支撑。
【关键词】：五大发展理念；执政理念；服务型政府
党在十八届五中全会上以当代中国战略目标和最大客观实际为根本依据而提出的五大发展理念，创造性的回答了新形势下我们要实现什么样的发展，怎样实现发展的重大问题，鲜明体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政新概念，是顺应时代潮流，加大发展优势的战略抉择。
当代中国所处的社会主义初级阶段是一个较高的初级阶段，是正在逐步从中低端水平向中高端水平迈进的提升阶段。为适应新时期的发展，就必须要以新的发展理念为依托和基础，新的发展理念也是我国新的发展阶段里必须要长期坚持的准则。为服务和服从全面建成小康社会的宏伟目标，内蒙古自治区的执政理念也将深入贯彻五大发展理念，努力适应经济发展新常态，大力推进结构转型与升级，为建设小康社会提供支撑。
一、五大发展理念的科学内涵
党在十八届五中全会对当代中国发展战略目标与基本国情特别是社会主要矛盾所讨论的工作报告中，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》里指出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调发展是持续健康发展的内在要求。当前，我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。谋划“十三五”时期的社会发展，就必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。
十三五规划建议，首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。坚持绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
现如今，中国正在进入经济“提速升级”阶段，增强驾驭和统筹国际国内两个市场、两种资源和两类规则的本领，才能在培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势中掌握主动权、占领制高点。坚持开放发展又是国家繁荣发展的必由之路，为了提高我国在全球治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，我们就要提倡开放发展的必要性。
共享发展是“十三五”规划中的出发点、落脚点。《建议》提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
二、内蒙古政府执政理念的不足之处
在1947年5月1日中国成立了第一个少数民族自治区——内蒙古自治区，实现了蒙古民族的历史转折。这不但给内蒙古的发展提供了良好的空间，也为了实行落实各方面政策，实现政权统一，社会和谐发展提供了保障。而随着改革与发展的深化，社会对地方政府管理模式的要求日渐提高的同时，与此同时政府也暴露出了其执政理念的相对不足。
（一）政府的服务性意识不足
在上个世纪六七十年代，地方政府采取了管理模式起主导作用的“管制型政府”。其强调行政行为要有统一的标志和要求，凭借精确、稳定、有纪律等特点，实施其合理的统治形式。但是，多元化的发展、社会经济的改革和官僚主义与行政腐败等多方面的影响，使得对管制型的政府提出了挑战，政府的转型成为了发展的必经之路。为了寻求发展，各国纷纷兴起了政府改革运动，摒弃了传统的管控型政府管理模式，取而代之的是构建起了服务型政府运作模式，在新公共服务理论的指导下，探索社会性服务的多元化政府，不断加强自身的管理和建设，探索体制运行的新方法与新模式。在不断的发展中内蒙古地区服务型政府的建设还存在这以下几点问题。
1、公共服务观念还尚未形成，认为建设服务型政府就是电子政府的建设。电子政府虽然是建设服务型政府的一大重要举措，但是政府办公自动化系统并不能简单的等同于服务型政府，电子只是一种服务型手段，并非是服务型政府的终极目标。应该尽可能多的把最先进的技术引进到自己的管理中来，创新自己的管理技术，优化服务体系。
2、内蒙古地方政府普遍认为，公共产品与服务提供的越多，越有利于人民生活水平的提高。然而，政府提供公共产品是需要成本的，而当代政府的公共管理改革是要突出政府的绩效考核的。这就要求服务型政府要向公民提供质量高、效率高的公共产品和服务，提升公众对政府服务的满意度。
3、政府的行政理念与行为偏离了公共服务的发展方向。内蒙古各级政府依然以管理和控制为主，忽视了政府工作的服务性，服务性的意识还沒有充分的内化到自己的意识当中，其活动方式也多以命令型、强制型的方式发出表现出来。这就导致了组织结构僵化、人员缺乏积极性、主动性和创造性的问题。合理的调节创新组织的运行模式才能促使其弹性化、灵活性的发展。
（二）政府職能不完善
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应，所以政府职能的建设也是具有决定性影响的。 内蒙古地区政府政府职能的不完善主要体现在：
第一，政府职能中的越位、缺位和错位现象严重。在政企方面政府主要存在越位严重的现象，政府过多的干涉了企业的生产经营活动。在缺位方面，政府对市场的监控不够，市场经济秩序不能有效建立，信用制度不健全。错位方面则表现在政府包揽了许多应该由企业和社会组织需要完成的工作，造成了对自己服务的对象无能力、无精力去服务的现象。
第二，政府的职能还存在相对单一的问题。政府职能在转变过程中要与社会关系相结合，不能脱离社会团体的力量。我区应该把政府治理社会的职能与社会自我调节、居民自我治理有机结合；把政府的职能与社会组织的作用有机结合起来，由此形成政府、社会组织和公民的职权职责分工、职事共治和职能共担的局面。
三、五大发展理念对十个全覆盖惠民工程的作用价值
科学发展、可持续发展、包容性发展与“五大发展理念”是相得益彰、相互支撑、有机统一的整体，而且要实现科学的发展就必须牢固树立“五大发展理念”。同样五大发展理念也对内蒙古地区政府的发展体现了其作用价值。
十八大报告指出，为了更好地实现城乡发展一体化，解决好农民的“三农”问题，建设服务型政府，我们既要尊重和发挥亿万农民建设新农村的主体作用，又要各级政府和相关部门承担起新农村建设的责任。习总书记提出的五大发展理念为内蒙古自治区在新时期、新形势下继续推进全区新型农村牧区建设、实施“十个全覆盖”惠民工程指明了方向。
“十个全覆盖”紧紧围绕制权、管钱、用人等重点环节，从十个方面明确提出建设服务型政府、防范腐败、服务发展的工作标准和具体要求，在实现自身提升的同时，均衡城乡之间的发展差异。“十个全覆盖”涉及行政审批制度改革、财政管理体制改革、公共资源交易体制改革，其中很多内容既属于上层建筑范畴，同时也与为企业和群众提供高效便捷服务相关，与加强党员干部作风建设和能力建设相关，对于创建服务型政府、改善投资环境具有十分重要的推动作用。
在“十个全覆盖”惠民工程之前，虽然内蒙古地区的快速发展是有目共睹的，但是由于资源与政策等原因导致了城乡之间发展的不平衡也是非常明显的。在“五大发展理念”中的协调发展指出，协调是经济社会持续健康发展的内在要求，在“十三五”时期，我们要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务。因此，为提高全区农村牧区公共服务水平、缩小城乡之间公共服务的差距，统筹兼顾广大农民的当前利益和长远利益，切实解决好广大农村牧区百姓生产生活问题，2014年1月，内蒙古自治区召开的农牧区工作会议上明确提出，要用三年的时间、投资800亿元在全区农村牧区因地制宜地实现“十个全覆盖”工程，即危房改造工程、安全饮水工程、嘎查村街巷硬化工程、村村通电工程、村村通广播电视通信工程、校舍建设及安全改造工程、嘎查村标准化卫生室工程、嘎查村文化活动室工程、便民连锁超市工程、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新型农村牧区，切实让农牧民过上美好生活。在城市与乡村均衡发展的前提下，很大程度上促进全面建成小康社会战略目标的如期实现。
党与政府在五大发展理念正确指导之下的“十个全覆盖”惠民工程向人们展示着今非昔比的巨大变化，干部服务能力与服务意识也在不断提高、各村庄的发展也无不展现着当今农村牧区的富足、美丽与和谐。这一切，都确证了“十个全覆盖”惠民工程真正贯彻落实了党的正确领导下推行基本社会公共服务均等化和城乡一体化政策，使广大农牧民既富了口袋又富了脑袋，是暖民心、改民生、施德政下的“幸福全覆盖”现实图景，更加坚定了农牧民拥护党的正确领导的信念，增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，極大地增强了社会主义的凝聚力。
四、内蒙古贯彻五大发展理念的路径选择
党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是关系到我国发展全局的一场深刻变革，是我国今后社会发展必须要长期坚持的重要指导思想。为了贯彻党的理念，加快内蒙古的发展，我区应该大力加大对政府的治理理念与结构进行改革，进一步提高发展质量和效益。我们对政府建设上还有以下几点需要改进的地方：
（一）提高政府的公共服务能力
由于近年来人口老龄化逐渐成为我国发展不得不面临的重大问题，内蒙古自治区在十年前就已经进入了人口老龄化的阶段，家庭结构的变化，失独老人、空巢老人、高龄老人的不断增加，促使老年人的基本生活问题、医疗问题日益突显。为了构建服务型的政府提高政府的公共服务能力，内蒙古地方政府应该积极作为、努力探索，在养老服务与医疗服务两方面寻找立足点。
对于此类问题我们应该做到：首先，转变思想观念、明确政府定位。在内蒙古政府的养老服务中，受我国行政传统等方面的制约，政府扮演生产者的情况还很多见，角色还没有充分转换，明确定位成提供者。社会组织的参与处于被动地位，缺乏独立性和自主性。
其次，完善监管体制、健全评估机制。现阶段，在内蒙古自治区，政府购买的养老服务才刚刚起步，还处于摸索探究的过程中，监管机制还没有得到有效的完善。能够创新发展养老体制的建设是解决养老问题的关键。
（二）完善政府的管理体制
当前，我国公共需求全面快速增长与政府公共服务不到位是一个越来越突出的问题。在这个特定背景下，必须加强对政府管理体制的改革与完善，以更加开放的理念，推动创新发展的积极性作用。对于政府体制的完善，其目的在于整合社会资源协同解决社会问题，规范社会运行维护社会秩序。我国现行的政府社会管理体制建立在传统的高度一元化的社会管理模式基础上，我们必须加强创新体制改革。对于政府体制的完善应在以下两个方面入手。
要完善政府体制改革的最重要一点是，完善政府自身建設。在内蒙古的很多地区，权力在运行过程中都存在着腐败、特权、不规范等问题，这是政府管理体制改革需要解决的根本问题。存在这一现象的根本原因在于没有完善政府管理的规章制度，没有按照新的工作安排及时的更新完善。我区的建设应该完善职能的基础上完善效绩评估体系，加大违规行为的惩罚力度，以科学的发展观与政绩观来提高政府部门的工作质量。未来的一段时间里，对这个问题如果没有很好地解决，政府威信、公信力等均会受到影响，而且政府与群众的关系、社会的凝聚力、老百姓对政府的满意度都不会得到有效提升，其结果就是改革、发展达不到预期目标。 （三）加强非政府组织的参与度
在非政府组织的发展领域，政府应该主要发挥其带动性作用，以更加开放的理念来服务与大众，在服务中实现双赢，着力发展更高层次的开放型社会。非政府组织是为了动员政府和各种社会力量来实现自己自身利益的一个社会团体，从事的是社会公益事业，提供的是公共物品，在医疗卫生、文化、环境保护等诸多方面都有涉猎。由于非政府组织的多样性与社会性，使得其可以在社会的治理与建设中为政府提供不可或缺的帮助。但是在内蒙古地区非政府组织的发展与社会参与度极其缺乏，我们应该加强非政府组织的发展，为其营造一个良好的发展环境，为实现双方的利益与发展为政府工作提供有效的支持。
在政府工作的很多方面我们都可以运用非政府组织的力量。如在政府购买养老服务过程中，社会组织就扮演着生产者的角色。而非政府组织自身的发展，对养老服务事业的发展，起着至关重要的作用。社会组织的数量、管理能力、竞争实力等原因，直接影响着它所提供的养老服务的质量。同样，非政府组织同样可以在更多领域对政府的发展提供支撑，进步发展政府与非政府组织的合作，进一步提高服务水平、服务质量和办事效率。
非政府组织在发挥其服务作用的同时，也是一个政府与人民群众之间沟通的桥梁。政府对于一些政策一部分信息反馈就可以来源于非政府组织的提供，同样也可以利用其民间性的特点与政府进行调节，缓和政府与民众之间的紧张气氛。非政府组织也可以对政府经性监督，对于在一些事务中，非政府组织都能通过民众的舆论来对政府间的决定施加压力。所以我们要在非政府组织的建设上将人人参与、人人尽力、人人享有的要求之下，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，保障基本民生，逐步增加公共服务供给，发展共享发展，实现全区人民共同迈入全面小康社会的奋斗目标。
参考文献：
[1]《中共中央关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，人民日报，2015-11
[2]王福先，《地方政府管理方式转型的几点思考》，2010年九月
[3]李富宽，《内蒙古新牧区建设中的政府职能研究》，2013年5月
[4]宋银丽，《十个全覆盖惠民工程的思考》，2014年
[5]韩振峰，《五大发展理论是共产党理论的重大升华》，思想理論教育导刊，2016年第一期
[6]刘光明，《五大发展理念-党中央治国执政的集中体现》，2015年12月
[7]杨倩，《内蒙古政府购买养老服务研究》，2015年6
【关键词】：五大发展理念；执政理念；服务型政府
党在十八届五中全会上以当代中国战略目标和最大客观实际为根本依据而提出的五大发展理念，创造性的回答了新形势下我们要实现什么样的发展，怎样实现发展的重大问题，鲜明体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政新概念，是顺应时代潮流，加大发展优势的战略抉择。
当代中国所处的社会主义初级阶段是一个较高的初级阶段，是正在逐步从中低端水平向中高端水平迈进的提升阶段。为适应新时期的发展，就必须要以新的发展理念为依托和基础，新的发展理念也是我国新的发展阶段里必须要长期坚持的准则。为服务和服从全面建成小康社会的宏伟目标，内蒙古自治区的执政理念也将深入贯彻五大发展理念，努力适应经济发展新常态，大力推进结构转型与升级，为建设小康社会提供支撑。
一、五大发展理念的科学内涵
党在十八届五中全会对当代中国发展战略目标与基本国情特别是社会主要矛盾所讨论的工作报告中，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》里指出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调发展是持续健康发展的内在要求。当前，我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。谋划“十三五”时期的社会发展，就必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。
十三五规划建议，首次把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。坚持绿色发展必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
现如今，中国正在进入经济“提速升级”阶段，增强驾驭和统筹国际国内两个市场、两种资源和两类规则的本领，才能在培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势中掌握主动权、占领制高点。坚持开放发展又是国家繁荣发展的必由之路，为了提高我国在全球治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体，我们就要提倡开放发展的必要性。
共享发展是“十三五”规划中的出发点、落脚点。《建议》提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
二、内蒙古政府执政理念的不足之处
在1947年5月1日中国成立了第一个少数民族自治区——内蒙古自治区，实现了蒙古民族的历史转折。这不但给内蒙古的发展提供了良好的空间，也为了实行落实各方面政策，实现政权统一，社会和谐发展提供了保障。而随着改革与发展的深化，社会对地方政府管理模式的要求日渐提高的同时，与此同时政府也暴露出了其执政理念的相对不足。
（一）政府的服务性意识不足
在上个世纪六七十年代，地方政府采取了管理模式起主导作用的“管制型政府”。其强调行政行为要有统一的标志和要求，凭借精确、稳定、有纪律等特点，实施其合理的统治形式。但是，多元化的发展、社会经济的改革和官僚主义与行政腐败等多方面的影响，使得对管制型的政府提出了挑战，政府的转型成为了发展的必经之路。为了寻求发展，各国纷纷兴起了政府改革运动，摒弃了传统的管控型政府管理模式，取而代之的是构建起了服务型政府运作模式，在新公共服务理论的指导下，探索社会性服务的多元化政府，不断加强自身的管理和建设，探索体制运行的新方法与新模式。在不断的发展中内蒙古地区服务型政府的建设还存在这以下几点问题。
1、公共服务观念还尚未形成，认为建设服务型政府就是电子政府的建设。电子政府虽然是建设服务型政府的一大重要举措，但是政府办公自动化系统并不能简单的等同于服务型政府，电子只是一种服务型手段，并非是服务型政府的终极目标。应该尽可能多的把最先进的技术引进到自己的管理中来，创新自己的管理技术，优化服务体系。
2、内蒙古地方政府普遍认为，公共产品与服务提供的越多，越有利于人民生活水平的提高。然而，政府提供公共产品是需要成本的，而当代政府的公共管理改革是要突出政府的绩效考核的。这就要求服务型政府要向公民提供质量高、效率高的公共产品和服务，提升公众对政府服务的满意度。
3、政府的行政理念与行为偏离了公共服务的发展方向。内蒙古各级政府依然以管理和控制为主，忽视了政府工作的服务性，服务性的意识还沒有充分的内化到自己的意识当中，其活动方式也多以命令型、强制型的方式发出表现出来。这就导致了组织结构僵化、人员缺乏积极性、主动性和创造性的问题。合理的调节创新组织的运行模式才能促使其弹性化、灵活性的发展。
（二）政府職能不完善
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应，所以政府职能的建设也是具有决定性影响的。 内蒙古地区政府政府职能的不完善主要体现在：
第一，政府职能中的越位、缺位和错位现象严重。在政企方面政府主要存在越位严重的现象，政府过多的干涉了企业的生产经营活动。在缺位方面，政府对市场的监控不够，市场经济秩序不能有效建立，信用制度不健全。错位方面则表现在政府包揽了许多应该由企业和社会组织需要完成的工作，造成了对自己服务的对象无能力、无精力去服务的现象。
第二，政府的职能还存在相对单一的问题。政府职能在转变过程中要与社会关系相结合，不能脱离社会团体的力量。我区应该把政府治理社会的职能与社会自我调节、居民自我治理有机结合；把政府的职能与社会组织的作用有机结合起来，由此形成政府、社会组织和公民的职权职责分工、职事共治和职能共担的局面。
三、五大发展理念对十个全覆盖惠民工程的作用价值
科学发展、可持续发展、包容性发展与“五大发展理念”是相得益彰、相互支撑、有机统一的整体，而且要实现科学的发展就必须牢固树立“五大发展理念”。同样五大发展理念也对内蒙古地区政府的发展体现了其作用价值。
十八大报告指出，为了更好地实现城乡发展一体化，解决好农民的“三农”问题，建设服务型政府，我们既要尊重和发挥亿万农民建设新农村的主体作用，又要各级政府和相关部门承担起新农村建设的责任。习总书记提出的五大发展理念为内蒙古自治区在新时期、新形势下继续推进全区新型农村牧区建设、实施“十个全覆盖”惠民工程指明了方向。
“十个全覆盖”紧紧围绕制权、管钱、用人等重点环节，从十个方面明确提出建设服务型政府、防范腐败、服务发展的工作标准和具体要求，在实现自身提升的同时，均衡城乡之间的发展差异。“十个全覆盖”涉及行政审批制度改革、财政管理体制改革、公共资源交易体制改革，其中很多内容既属于上层建筑范畴，同时也与为企业和群众提供高效便捷服务相关，与加强党员干部作风建设和能力建设相关，对于创建服务型政府、改善投资环境具有十分重要的推动作用。
在“十个全覆盖”惠民工程之前，虽然内蒙古地区的快速发展是有目共睹的，但是由于资源与政策等原因导致了城乡之间发展的不平衡也是非常明显的。在“五大发展理念”中的协调发展指出，协调是经济社会持续健康发展的内在要求，在“十三五”时期，我们要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务。因此，为提高全区农村牧区公共服务水平、缩小城乡之间公共服务的差距，统筹兼顾广大农民的当前利益和长远利益，切实解决好广大农村牧区百姓生产生活问题，2014年1月，内蒙古自治区召开的农牧区工作会议上明确提出，要用三年的时间、投资800亿元在全区农村牧区因地制宜地实现“十个全覆盖”工程，即危房改造工程、安全饮水工程、嘎查村街巷硬化工程、村村通电工程、村村通广播电视通信工程、校舍建设及安全改造工程、嘎查村标准化卫生室工程、嘎查村文化活动室工程、便民连锁超市工程、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新型农村牧区，切实让农牧民过上美好生活。在城市与乡村均衡发展的前提下，很大程度上促进全面建成小康社会战略目标的如期实现。
党与政府在五大发展理念正确指导之下的“十个全覆盖”惠民工程向人们展示着今非昔比的巨大变化，干部服务能力与服务意识也在不断提高、各村庄的发展也无不展现着当今农村牧区的富足、美丽与和谐。这一切，都确证了“十个全覆盖”惠民工程真正贯彻落实了党的正确领导下推行基本社会公共服务均等化和城乡一体化政策，使广大农牧民既富了口袋又富了脑袋，是暖民心、改民生、施德政下的“幸福全覆盖”现实图景，更加坚定了农牧民拥护党的正确领导的信念，增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，極大地增强了社会主义的凝聚力。
四、内蒙古贯彻五大发展理念的路径选择
党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是关系到我国发展全局的一场深刻变革，是我国今后社会发展必须要长期坚持的重要指导思想。为了贯彻党的理念，加快内蒙古的发展，我区应该大力加大对政府的治理理念与结构进行改革，进一步提高发展质量和效益。我们对政府建设上还有以下几点需要改进的地方：
（一）提高政府的公共服务能力
由于近年来人口老龄化逐渐成为我国发展不得不面临的重大问题，内蒙古自治区在十年前就已经进入了人口老龄化的阶段，家庭结构的变化，失独老人、空巢老人、高龄老人的不断增加，促使老年人的基本生活问题、医疗问题日益突显。为了构建服务型的政府提高政府的公共服务能力，内蒙古地方政府应该积极作为、努力探索，在养老服务与医疗服务两方面寻找立足点。
对于此类问题我们应该做到：首先，转变思想观念、明确政府定位。在内蒙古政府的养老服务中，受我国行政传统等方面的制约，政府扮演生产者的情况还很多见，角色还没有充分转换，明确定位成提供者。社会组织的参与处于被动地位，缺乏独立性和自主性。
其次，完善监管体制、健全评估机制。现阶段，在内蒙古自治区，政府购买的养老服务才刚刚起步，还处于摸索探究的过程中，监管机制还没有得到有效的完善。能够创新发展养老体制的建设是解决养老问题的关键。
（二）完善政府的管理体制
当前，我国公共需求全面快速增长与政府公共服务不到位是一个越来越突出的问题。在这个特定背景下，必须加强对政府管理体制的改革与完善，以更加开放的理念，推动创新发展的积极性作用。对于政府体制的完善，其目的在于整合社会资源协同解决社会问题，规范社会运行维护社会秩序。我国现行的政府社会管理体制建立在传统的高度一元化的社会管理模式基础上，我们必须加强创新体制改革。对于政府体制的完善应在以下两个方面入手。
要完善政府体制改革的最重要一点是，完善政府自身建設。在内蒙古的很多地区，权力在运行过程中都存在着腐败、特权、不规范等问题，这是政府管理体制改革需要解决的根本问题。存在这一现象的根本原因在于没有完善政府管理的规章制度，没有按照新的工作安排及时的更新完善。我区的建设应该完善职能的基础上完善效绩评估体系，加大违规行为的惩罚力度，以科学的发展观与政绩观来提高政府部门的工作质量。未来的一段时间里，对这个问题如果没有很好地解决，政府威信、公信力等均会受到影响，而且政府与群众的关系、社会的凝聚力、老百姓对政府的满意度都不会得到有效提升，其结果就是改革、发展达不到预期目标。 （三）加强非政府组织的参与度
在非政府组织的发展领域，政府应该主要发挥其带动性作用，以更加开放的理念来服务与大众，在服务中实现双赢，着力发展更高层次的开放型社会。非政府组织是为了动员政府和各种社会力量来实现自己自身利益的一个社会团体，从事的是社会公益事业，提供的是公共物品，在医疗卫生、文化、环境保护等诸多方面都有涉猎。由于非政府组织的多样性与社会性，使得其可以在社会的治理与建设中为政府提供不可或缺的帮助。但是在内蒙古地区非政府组织的发展与社会参与度极其缺乏，我们应该加强非政府组织的发展，为其营造一个良好的发展环境，为实现双方的利益与发展为政府工作提供有效的支持。
在政府工作的很多方面我们都可以运用非政府组织的力量。如在政府购买养老服务过程中，社会组织就扮演着生产者的角色。而非政府组织自身的发展，对养老服务事业的发展，起着至关重要的作用。社会组织的数量、管理能力、竞争实力等原因，直接影响着它所提供的养老服务的质量。同样，非政府组织同样可以在更多领域对政府的发展提供支撑，进步发展政府与非政府组织的合作，进一步提高服务水平、服务质量和办事效率。
非政府组织在发挥其服务作用的同时，也是一个政府与人民群众之间沟通的桥梁。政府对于一些政策一部分信息反馈就可以来源于非政府组织的提供，同样也可以利用其民间性的特点与政府进行调节，缓和政府与民众之间的紧张气氛。非政府组织也可以对政府经性监督，对于在一些事务中，非政府组织都能通过民众的舆论来对政府间的决定施加压力。所以我们要在非政府组织的建设上将人人参与、人人尽力、人人享有的要求之下，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，保障基本民生，逐步增加公共服务供给，发展共享发展，实现全区人民共同迈入全面小康社会的奋斗目标。
参考文献：
[1]《中共中央关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，人民日报，2015-11
[2]王福先，《地方政府管理方式转型的几点思考》，2010年九月
[3]李富宽，《内蒙古新牧区建设中的政府职能研究》，2013年5月
[4]宋银丽，《十个全覆盖惠民工程的思考》，2014年
[5]韩振峰，《五大发展理论是共产党理论的重大升华》，思想理論教育导刊，2016年第一期
[6]刘光明，《五大发展理念-党中央治国执政的集中体现》，2015年12月
[7]杨倩，《内蒙古政府购买养老服务研究》，2015年6