论文部分内容阅读
摘 要：本文阐述了第三方检测机构在食品安全监管体制中的作用，介绍了行业协会在监管体制优化方面的注意要点，从构建信息化体系、完善检测体系等方面对我国食品安全监管体制的优化策略进行了分析，旨在为食品安全监管提供参考。
关键词：第三方检测;食品安全;监管体制
我国食品安全监管水平逐步提升，食品安全状况稳中向好，但在当前食品安全监管体制，特别是县级食品安全监管体制中仍面临一定的局限性，多种因素制约着食品安全的监管效能，需要相关部门开展深层次的调研、探索和研究。
1 第三方检测机构在食品安全监管体制中的作用
1.1 协助政府监管
由于受到政府行政资源等多方面条件的限制，食品安全监管部门在工作过程中时常会出现监管效率低的问题。食品安全监管工作要充分利用科技支撑，实现科技监管，通过购买服务方式将第三方检测机构作为政府监管的有益补充部分，实现政府资源优化配置。部分西方发达国家中，第三方检测机构已成为其开展基层检测工作的重要组成部分，承担着绝大多数基础食品安全检测的职责，包括对于产品指标、风险检测以及质量管理检查等，同时还可以承担食品监管人员、生产企业人员的培训与规划工作。
1.2 加强技术合作
各级政府部门应不断强化监管、健全监管体制，加大对违法行为的打击力度，但违法行为也逐渐呈现出更加科技化以及隐蔽化的特点。若想提升食品安全监管的实效性，势必要有更加先进的技术支持。第三方检测机构取得实验室认证认可机构颁发的资质，相较于政府行政监管部门的职业化的食品安全检测队尚未建立的现状来说，具有人员力量更专业、技术更先进、设备更完善、体系更健全的特点。政府监管部门强化与第三方检测机构之间的技术合作，能够达到合作共赢的效果，进而让技术、设备以及资金都能够得到更好地应用，最大限度地提升研发的质量和实效性，真正为食品安全监管的高效落实提供保障[1]。
1.3 有效监督政府
政府在开展食品安全监管工作的过程中不可避免地会面临监管俘获的风险，例如个别地方政府或监管部门为了保护本地区的企业，往往会对本土企业的部分问题进行包庇，而强化引入更多的监管主体，能够尽量减少这种由于信息不对称所出现监管不足的问题。实践中，部分食品企业可能存在上报虚假信息、逃避监管、监管人员通风报信等问题，通过引入第三方检测机构，从检测、培训等环节着手，利用多种社会力量强化过程监管，提升监管效能。
2 第三方检测与我国食品安全监管体制优化策略探究
2.1 行业协会方面
我国食品安全监管体制要引入社会共治理念，充分发挥行业协会的辅助性作用，实现从业人员及公众和政府部门的有效沟通。行业协会既能够向政府完整地反映人们的实际诉求，还能够向人们传达政府的政策，高效缓解普遍存在的市场失灵以及政府失灵的问题。行业协会本身相对于政府来说，能够更加全面地了解行业内食品的具体工艺流程、生产技术、产品品质以及销售管理等多方面内容，使其能够获得更多更为详细的信息，以提升对于本行业食品安全监管工作的专业性和实效性。行业协会应加强对于以下3方面内容的重视[2]。①行业协会需要对政府部门开展的各项工作进行积极配合，同时还应处理好其在监督、协调等方面的工作，进一步落实对于食品安全监管的改进和加强。②行业协会需要全面开展对于辖区范围内食品质量安全情况的调查和研究工作，对未来食品行业发展的相关趋势进行详细分析和判断，为政府制定食品发展规划献言献策。③行业协会应强化开展自我管理工作，加强自律体制建设，发挥倾听民意、技术推广、服务管理、职业技能培训、维护企业利益的重要职能，助力食品行业高质量发展。
2.2 政府方面
2.2.1 構建信息化体系
政府方面应积极构建更加完备的信息化体系。①政府部门需要汲取国外食品安全监管体制构建方面的先进经验，形成适合我国国情的信息采集系统，有效保障消费者应有的知情权，有效惩罚违法企业、开展优秀企业的宣传工作，该系统的灵活应用有助于政府科学合理地对相关法律法规做出调整，实现多部门的有效联合，切实展现出第三方检测机构的实际作用，尽可能将政府、企业、消费者以及社会舆论几种渠道有机结合起来，进而完成对于各方面信息的充分收集工作[3]。在信息采集系统的基础上，消费者能够反映其在日常生活中所能够接触到的食品安全问题，政府对于信息进行核实、调研、分析整理，经系统研判进行统一发布。各企业之间也能够达到互相监督的效果，向政府反映企业在生产加工过程中所存在的违规现象，此举可极大程度上控制新行业潜规则的出现，进而降低劣质食品在入市产品中所占据的比例。从实际情况来看，发达的信息网络可以为社会舆论监督创造良好的条件，进而充分展现出社会对于食品安全的监督作用，宣传优秀食品的同时曝光不良食品。而政府则需要对网络中的海量信息展开进一步的核实以及梳理工作，并公布正确有效的各类信息[4]。②政府食品安全协调机构需要在现有的基础上对其原有的信息收集与分析机制进行健全与完善，切实保障其权威性，定期组织进行食品安全风险会商，提升各项信息分析与梳理工作的实效性。政府应积极开展同资深媒体工作者以及业内资深专家的合作，有效将其资源整合，并展现出其各自的专业知识，运用多样化的方式以及渠道分析信息，系统化地进行相关材料的公示。近些年来我国现代化信息化水平逐渐提升，在当前互联网技术高度发达的时代背景下，各种信息呈现出极为繁杂和丰富的特点，但与此同时其中还存在诸多不实或者有害的信息，而政府在搜集和整理的过程中能够将其中正确的信息有效提炼出来，再对其进行发布便可充分保障其应有的权威性。
2.2.2 完善检测体系
政府部门是开展食品安全检测工作的主导者，为了能够真正提升食品安全检测工作的效率，政府部门应对检测体系进行优化调整，尽可能将原有的食品检测范围扩大，并进一步深化项目检测的程度[5]。目前我国的食品安全检测在极大程度上受到检测技术的制约，检测人员本身的专业能力和素质则影响了检测技术发展的实际情况。政府应强化开展同第三方检测机构之间的联合，进而发挥其在技术和理念等方面的优势，在提升检测效率的同时，降低政府的监管成本。
3 结语
综上所述，积极引入第三方检测机构，健全食品安全监督抽检机制和信息发布机制，充分发挥其技术优势、设备优势、人员优势，优化完善食品安全监管体制，使之成为食品安全监管的有益补充，有利于深入落实政府的属地管理责任，提升食品生产经营企业的主体责任意识，提升人们的安全感、幸福感和获得感，切实保障人们舌尖上的安全。
参考文献
[1]宋根林，罗剑锋，祝剑嫄.第三方检测与我国食品安全监管体制优化[J].食品界，2018（8）：42.
[2]胡胜群，王少伟，陈佩佩，等.我国现阶段食品生产监管体制优缺点分析[J].食品安全质量检测学报，2019，10（3）：789-793.
[3]吴林海，黄锦贵.完善新时代中国食品安全检验检测体系[J].中国食品安全治理评论，2019（2）：3-18.
[4]张世明，王振兴.市场监管体制改革对食品安全监管工作的影响[J].安徽农业科学，2018，46（25）：213-214.
[5]李凌锐.食品检验检测体系存在的问题及完善对策[J].现代食品，2020（23）：68-70.
关键词：第三方检测;食品安全;监管体制
我国食品安全监管水平逐步提升，食品安全状况稳中向好，但在当前食品安全监管体制，特别是县级食品安全监管体制中仍面临一定的局限性，多种因素制约着食品安全的监管效能，需要相关部门开展深层次的调研、探索和研究。
1 第三方检测机构在食品安全监管体制中的作用
1.1 协助政府监管
由于受到政府行政资源等多方面条件的限制，食品安全监管部门在工作过程中时常会出现监管效率低的问题。食品安全监管工作要充分利用科技支撑，实现科技监管，通过购买服务方式将第三方检测机构作为政府监管的有益补充部分，实现政府资源优化配置。部分西方发达国家中，第三方检测机构已成为其开展基层检测工作的重要组成部分，承担着绝大多数基础食品安全检测的职责，包括对于产品指标、风险检测以及质量管理检查等，同时还可以承担食品监管人员、生产企业人员的培训与规划工作。
1.2 加强技术合作
各级政府部门应不断强化监管、健全监管体制，加大对违法行为的打击力度，但违法行为也逐渐呈现出更加科技化以及隐蔽化的特点。若想提升食品安全监管的实效性，势必要有更加先进的技术支持。第三方检测机构取得实验室认证认可机构颁发的资质，相较于政府行政监管部门的职业化的食品安全检测队尚未建立的现状来说，具有人员力量更专业、技术更先进、设备更完善、体系更健全的特点。政府监管部门强化与第三方检测机构之间的技术合作，能够达到合作共赢的效果，进而让技术、设备以及资金都能够得到更好地应用，最大限度地提升研发的质量和实效性，真正为食品安全监管的高效落实提供保障[1]。
1.3 有效监督政府
政府在开展食品安全监管工作的过程中不可避免地会面临监管俘获的风险，例如个别地方政府或监管部门为了保护本地区的企业，往往会对本土企业的部分问题进行包庇，而强化引入更多的监管主体，能够尽量减少这种由于信息不对称所出现监管不足的问题。实践中，部分食品企业可能存在上报虚假信息、逃避监管、监管人员通风报信等问题，通过引入第三方检测机构，从检测、培训等环节着手，利用多种社会力量强化过程监管，提升监管效能。
2 第三方检测与我国食品安全监管体制优化策略探究
2.1 行业协会方面
我国食品安全监管体制要引入社会共治理念，充分发挥行业协会的辅助性作用，实现从业人员及公众和政府部门的有效沟通。行业协会既能够向政府完整地反映人们的实际诉求，还能够向人们传达政府的政策，高效缓解普遍存在的市场失灵以及政府失灵的问题。行业协会本身相对于政府来说，能够更加全面地了解行业内食品的具体工艺流程、生产技术、产品品质以及销售管理等多方面内容，使其能够获得更多更为详细的信息，以提升对于本行业食品安全监管工作的专业性和实效性。行业协会应加强对于以下3方面内容的重视[2]。①行业协会需要对政府部门开展的各项工作进行积极配合，同时还应处理好其在监督、协调等方面的工作，进一步落实对于食品安全监管的改进和加强。②行业协会需要全面开展对于辖区范围内食品质量安全情况的调查和研究工作，对未来食品行业发展的相关趋势进行详细分析和判断，为政府制定食品发展规划献言献策。③行业协会应强化开展自我管理工作，加强自律体制建设，发挥倾听民意、技术推广、服务管理、职业技能培训、维护企业利益的重要职能，助力食品行业高质量发展。
2.2 政府方面
2.2.1 構建信息化体系
政府方面应积极构建更加完备的信息化体系。①政府部门需要汲取国外食品安全监管体制构建方面的先进经验，形成适合我国国情的信息采集系统，有效保障消费者应有的知情权，有效惩罚违法企业、开展优秀企业的宣传工作，该系统的灵活应用有助于政府科学合理地对相关法律法规做出调整，实现多部门的有效联合，切实展现出第三方检测机构的实际作用，尽可能将政府、企业、消费者以及社会舆论几种渠道有机结合起来，进而完成对于各方面信息的充分收集工作[3]。在信息采集系统的基础上，消费者能够反映其在日常生活中所能够接触到的食品安全问题，政府对于信息进行核实、调研、分析整理，经系统研判进行统一发布。各企业之间也能够达到互相监督的效果，向政府反映企业在生产加工过程中所存在的违规现象，此举可极大程度上控制新行业潜规则的出现，进而降低劣质食品在入市产品中所占据的比例。从实际情况来看，发达的信息网络可以为社会舆论监督创造良好的条件，进而充分展现出社会对于食品安全的监督作用，宣传优秀食品的同时曝光不良食品。而政府则需要对网络中的海量信息展开进一步的核实以及梳理工作，并公布正确有效的各类信息[4]。②政府食品安全协调机构需要在现有的基础上对其原有的信息收集与分析机制进行健全与完善，切实保障其权威性，定期组织进行食品安全风险会商，提升各项信息分析与梳理工作的实效性。政府应积极开展同资深媒体工作者以及业内资深专家的合作，有效将其资源整合，并展现出其各自的专业知识，运用多样化的方式以及渠道分析信息，系统化地进行相关材料的公示。近些年来我国现代化信息化水平逐渐提升，在当前互联网技术高度发达的时代背景下，各种信息呈现出极为繁杂和丰富的特点，但与此同时其中还存在诸多不实或者有害的信息，而政府在搜集和整理的过程中能够将其中正确的信息有效提炼出来，再对其进行发布便可充分保障其应有的权威性。
2.2.2 完善检测体系
政府部门是开展食品安全检测工作的主导者，为了能够真正提升食品安全检测工作的效率，政府部门应对检测体系进行优化调整，尽可能将原有的食品检测范围扩大，并进一步深化项目检测的程度[5]。目前我国的食品安全检测在极大程度上受到检测技术的制约，检测人员本身的专业能力和素质则影响了检测技术发展的实际情况。政府应强化开展同第三方检测机构之间的联合，进而发挥其在技术和理念等方面的优势，在提升检测效率的同时，降低政府的监管成本。
3 结语
综上所述，积极引入第三方检测机构，健全食品安全监督抽检机制和信息发布机制，充分发挥其技术优势、设备优势、人员优势，优化完善食品安全监管体制，使之成为食品安全监管的有益补充，有利于深入落实政府的属地管理责任，提升食品生产经营企业的主体责任意识，提升人们的安全感、幸福感和获得感，切实保障人们舌尖上的安全。
参考文献
[1]宋根林，罗剑锋，祝剑嫄.第三方检测与我国食品安全监管体制优化[J].食品界，2018（8）：42.
[2]胡胜群，王少伟，陈佩佩，等.我国现阶段食品生产监管体制优缺点分析[J].食品安全质量检测学报，2019，10（3）：789-793.
[3]吴林海，黄锦贵.完善新时代中国食品安全检验检测体系[J].中国食品安全治理评论，2019（2）：3-18.
[4]张世明，王振兴.市场监管体制改革对食品安全监管工作的影响[J].安徽农业科学，2018，46（25）：213-214.
[5]李凌锐.食品检验检测体系存在的问题及完善对策[J].现代食品，2020（23）：68-70.