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一、建构促进学校自主发展评价体系的必要性
推进教育管理体制改革，优化政府与学校关系，促进学校自主发展，是学校教育管理改革的方向和重要任务。重新划分政府与学校的权力范围，厘清政府和学校的权力边界，是学校自主发展的前提条件；建立学校自主发展的运行机制，是学校自主发展的关键；建立促进学校自主发展的评价体系，是学校自主发展的保障。
我国现行的学校教育评价多采用行政主导的自上而下的评价方式，整个评价是以权力为基础，以外在推动为特征，以资源、利益分配为杠杆。这种自上而下的评价机制，导致学校教育评价中出现诸多问题。其突出表现在：第一，管理主义倾向严重。评价双方地位不平等，评价者处于支配地位，学校处于服从地位，评价难以真正促进学校自主发展。第二，学校迎评负担重，准评价现象严重。由于评价多采用指标体系，重视全面性，导致学校需要准备大量资料；同时，评价指标多关注实施结果，难以促进学校自主反思。第三，伪评价现象严重，由于评价结果的高利害性，导致学校压力大，各种造假现象在所难免。
比较英国、香港等地的教育管理体制，教育行政部门对学校直接干预少，学校办学自主性强，特别是科学的学校评价指标体系和完善的学校评价机制，成为促进学校自主发展和政府管理学校的重要手段。英国建立的以学校自我评价为核心，全员参与、开放式的学校评价体系包括：（１）外部督导：在英格兰，由教育标准局控制、注册督学及其小组实施的国家督导；（２）学校自我评价：以学校发展计划和国家办学质量标准为基础和依据，由学校校长和受过培训的教职工代表进行的评价学校各方面发展情况的活动；（３）行动计划：作为学校对督导报告的反应及国家层面对督导结果中普遍问题的反应，是督导评价与学校改善的结合点，也是督导评价发挥效用的关键一步；（４）信息平台与社会监控：充分利用社会力量，调动社会参与积极性。为实现基于实证、严谨而有系统的学校自评，香港在 ２００２ 年推出《香港学校表现指针》，参照英国经验建立了以学校自评为主、外在评价为辅的学校评价机制。自评是学校经常的工作， 外评则为自评的试金石，评价体系提供了一个共通平台，帮助学校进行以实证为本的自评工作。
研究构建促进学校自主发展的评价体系，对促进学校自主发展，提高学校教育教学质量具有重要意义。
二、促进学校自主发展的评价体系的结构
促进学校自主发展的评价体系包括学校自我评价体系和学校外在评价体系。学校自我评价体系强调学校自我改进，主要体现为在学校内部建立规划、实施、评价、再规划、再实施、再评价的循环过程。在这个过程中，学校通过自我评价，分析学校的优点、缺点以及面临的机会和威胁，制定短期、中期和长期的发展策略，促进学校的持续改进。学校外在评价体系强调政府和公众问责，主要体现为外部评价、发布评价报告、社会各界人士了解学校的表现等。学校外在评价体系包括学校增值系统和相关者态度调查。
（一）学校自我评价体系
建立学校自我评价体系的目的在于帮助学校自主规划学校发展，自主评价工作成效，促进学校自主发展和持续改进。同时，方便学校向教育局及利益相关者汇报学校表现，增加学校办学的透明度，从而获得更多支持，以提升学校教学质量。
学校自我评价体系分为四个部分：规划与管理、德育与文化、学与教、学生发展。其中，以学校规划为引领，以学生发展为核心，以学与教、德育与文化为载体，以组织管理为保障。学校自我评价指标体系采用关键性问题作为指标表现形式。
（二）学校增值系统
建立学校增值系统的目的在于监测学生经过阶段性学习后其学业成绩提高和情意发展情况，即学生发展高于还是低于预期的指标。建立学校增值系统，将有利于教育行政部门及时监控学校教育教学质量，更好地进行宏观管理，更好地支持学校的发展。同时，也加强了学校的透明度，体现问责精神。
（三）利益相关者问卷调查
利益相关者问卷调查，及时获得利益相关者对学校办学过程和效果的评价，更全面地了解学校的办学情况，有利于学校接受公众监督，获得更多的社会理解和支持。利益相关者包括管理者、教师、学生、学生家长、社区等。
学校自我评价是学校经常性工作，外在评价是对学校办学质量外在监控。当外在评价所取得的数据无异常变化时，即表明学校自主发展一直处于良性状态时，教育主管部门无需组织对学校进行评价，减少对学校办学的干扰。当外在评价所取得的数据出现异常时，教育主管部门需要及时对学校发展状态进行评价，帮助学校诊断发展中存在问题，支持学校自主发展。
三、建构促进学校自主发展评价体系的几个基本问题
建构促进学校自主发展的评价体系需要回答的基本问题：第一，为什么要这么做？这么做是为了谁？第二，大家重视的东西是什么？第三，我们做事的程序是什么？第四，我们怎么知道的？这四个方面包括教育评价的目的、标准、过程和方法等。
（一）指向学生，关注全面发展
学校发展的最终目的是服务于学生成长。因此，中小学校评价的一个重要趋势就是“用学生的素质表现来衡量学校的整体办学水平”，也就是将学生的质量和表现，而不是管理、条件作为学校评价的指向。学校评价的真正目的是为了学校学生的发展，而不是为了加强对学校的控制和管理。这种评价取向有助于引导学校把主要精力真正用于服务于学生品德的养成和知识技能的提高。
促进学校自主发展的评价体系指向学生，关注学生全面发展，表现在：第一，学生发展是学校自我评价体系的核心，从全面发展和个性发展两个维度全面评价学生的发展，体现了学校发展最终是为学生成长服务的基本理念。第二，学生的学业表现和学生情意发展是学校增值系统关注的重点。第三，相关者态度调查，主要涉及与学生直接关联的学生家长、社会相关人士等的态度调查。
（二）抓住关键性问题，关注过程性指标，实现共同建构
采用关键性问题表现方式，可以避免指标体系的繁琐，帮助学校抓住发展中的核心问题，同时，可以减少学校自我评价的工作量。关键性问题的提出，采取问题形式，关注过程性问题，有利于学校自主反思工作，有利于持续改进学校工作。
关注过程性指标即把评价过程看作是内在于学校发展过程之中的一种动态过程，是推动学校教育教学工作持续改进的过程。过程性指标关注学校采取了什么措施和途径。比如，“教师队伍”指标，传统评价指标体系关注学校有多少高级教师，有多少教师获得各级各类荣誉……而关注过程的评价指标关注学校在师德建设、培养培训以及教师管理方面采取什么手段和措施。这种设计有助于引导学校积极采取各种有效的教育教学或管理手段，改进学校工作。
关键性问题的选择，走出单纯依靠教育行政部门统一规定和专家理论设计的藩篱，通过召开研讨会、专题论坛、征求意见会等形式，充分征求被评学校意见，实现评价者与被评者共同建构。
（三）重视数据证明，实现平台共通，恢复常态评价
学校外在评价采用学校增值系统、相关者态度问卷调查两套系统获取学校质量信息，其要义是重视数据证明。
学校信息平台与教育局信息平台信息互通、共享。学校教育教学工作的重要数据及时上传数据平台，教育主管部门关于学校质量分析数据和利益相关者态度变化数据也在平台上及时体现，建立学校和教育主管部门数据共享平台，实现教育主管部门和学校共同分享数据。
恢复常态评价，保持学校办学的常态。学校把日常信息直接接入教育行政部门教育质量信息网，学校无需专门为外在评价准备各种评价材料，只是日常数据的积累，这样就会减少学校的压力和负担，使学校评价恢复常态。
（四）综合描述，表现例证
综合描述学校在全面指标范围的情况，为学校提供全面的评价意见，帮助学校更好的评价自我。对学校发展中，特别需要关注的问题，可以通过举例说明，以证明评价结论。
推进教育管理体制改革，优化政府与学校关系，促进学校自主发展，是学校教育管理改革的方向和重要任务。重新划分政府与学校的权力范围，厘清政府和学校的权力边界，是学校自主发展的前提条件；建立学校自主发展的运行机制，是学校自主发展的关键；建立促进学校自主发展的评价体系，是学校自主发展的保障。
我国现行的学校教育评价多采用行政主导的自上而下的评价方式，整个评价是以权力为基础，以外在推动为特征，以资源、利益分配为杠杆。这种自上而下的评价机制，导致学校教育评价中出现诸多问题。其突出表现在：第一，管理主义倾向严重。评价双方地位不平等，评价者处于支配地位，学校处于服从地位，评价难以真正促进学校自主发展。第二，学校迎评负担重，准评价现象严重。由于评价多采用指标体系，重视全面性，导致学校需要准备大量资料；同时，评价指标多关注实施结果，难以促进学校自主反思。第三，伪评价现象严重，由于评价结果的高利害性，导致学校压力大，各种造假现象在所难免。
比较英国、香港等地的教育管理体制，教育行政部门对学校直接干预少，学校办学自主性强，特别是科学的学校评价指标体系和完善的学校评价机制，成为促进学校自主发展和政府管理学校的重要手段。英国建立的以学校自我评价为核心，全员参与、开放式的学校评价体系包括：（１）外部督导：在英格兰，由教育标准局控制、注册督学及其小组实施的国家督导；（２）学校自我评价：以学校发展计划和国家办学质量标准为基础和依据，由学校校长和受过培训的教职工代表进行的评价学校各方面发展情况的活动；（３）行动计划：作为学校对督导报告的反应及国家层面对督导结果中普遍问题的反应，是督导评价与学校改善的结合点，也是督导评价发挥效用的关键一步；（４）信息平台与社会监控：充分利用社会力量，调动社会参与积极性。为实现基于实证、严谨而有系统的学校自评，香港在 ２００２ 年推出《香港学校表现指针》，参照英国经验建立了以学校自评为主、外在评价为辅的学校评价机制。自评是学校经常的工作， 外评则为自评的试金石，评价体系提供了一个共通平台，帮助学校进行以实证为本的自评工作。
研究构建促进学校自主发展的评价体系，对促进学校自主发展，提高学校教育教学质量具有重要意义。
二、促进学校自主发展的评价体系的结构
促进学校自主发展的评价体系包括学校自我评价体系和学校外在评价体系。学校自我评价体系强调学校自我改进，主要体现为在学校内部建立规划、实施、评价、再规划、再实施、再评价的循环过程。在这个过程中，学校通过自我评价，分析学校的优点、缺点以及面临的机会和威胁，制定短期、中期和长期的发展策略，促进学校的持续改进。学校外在评价体系强调政府和公众问责，主要体现为外部评价、发布评价报告、社会各界人士了解学校的表现等。学校外在评价体系包括学校增值系统和相关者态度调查。
（一）学校自我评价体系
建立学校自我评价体系的目的在于帮助学校自主规划学校发展，自主评价工作成效，促进学校自主发展和持续改进。同时，方便学校向教育局及利益相关者汇报学校表现，增加学校办学的透明度，从而获得更多支持，以提升学校教学质量。
学校自我评价体系分为四个部分：规划与管理、德育与文化、学与教、学生发展。其中，以学校规划为引领，以学生发展为核心，以学与教、德育与文化为载体，以组织管理为保障。学校自我评价指标体系采用关键性问题作为指标表现形式。
（二）学校增值系统
建立学校增值系统的目的在于监测学生经过阶段性学习后其学业成绩提高和情意发展情况，即学生发展高于还是低于预期的指标。建立学校增值系统，将有利于教育行政部门及时监控学校教育教学质量，更好地进行宏观管理，更好地支持学校的发展。同时，也加强了学校的透明度，体现问责精神。
（三）利益相关者问卷调查
利益相关者问卷调查，及时获得利益相关者对学校办学过程和效果的评价，更全面地了解学校的办学情况，有利于学校接受公众监督，获得更多的社会理解和支持。利益相关者包括管理者、教师、学生、学生家长、社区等。
学校自我评价是学校经常性工作，外在评价是对学校办学质量外在监控。当外在评价所取得的数据无异常变化时，即表明学校自主发展一直处于良性状态时，教育主管部门无需组织对学校进行评价，减少对学校办学的干扰。当外在评价所取得的数据出现异常时，教育主管部门需要及时对学校发展状态进行评价，帮助学校诊断发展中存在问题，支持学校自主发展。
三、建构促进学校自主发展评价体系的几个基本问题
建构促进学校自主发展的评价体系需要回答的基本问题：第一，为什么要这么做？这么做是为了谁？第二，大家重视的东西是什么？第三，我们做事的程序是什么？第四，我们怎么知道的？这四个方面包括教育评价的目的、标准、过程和方法等。
（一）指向学生，关注全面发展
学校发展的最终目的是服务于学生成长。因此，中小学校评价的一个重要趋势就是“用学生的素质表现来衡量学校的整体办学水平”，也就是将学生的质量和表现，而不是管理、条件作为学校评价的指向。学校评价的真正目的是为了学校学生的发展，而不是为了加强对学校的控制和管理。这种评价取向有助于引导学校把主要精力真正用于服务于学生品德的养成和知识技能的提高。
促进学校自主发展的评价体系指向学生，关注学生全面发展，表现在：第一，学生发展是学校自我评价体系的核心，从全面发展和个性发展两个维度全面评价学生的发展，体现了学校发展最终是为学生成长服务的基本理念。第二，学生的学业表现和学生情意发展是学校增值系统关注的重点。第三，相关者态度调查，主要涉及与学生直接关联的学生家长、社会相关人士等的态度调查。
（二）抓住关键性问题，关注过程性指标，实现共同建构
采用关键性问题表现方式，可以避免指标体系的繁琐，帮助学校抓住发展中的核心问题，同时，可以减少学校自我评价的工作量。关键性问题的提出，采取问题形式，关注过程性问题，有利于学校自主反思工作，有利于持续改进学校工作。
关注过程性指标即把评价过程看作是内在于学校发展过程之中的一种动态过程，是推动学校教育教学工作持续改进的过程。过程性指标关注学校采取了什么措施和途径。比如，“教师队伍”指标，传统评价指标体系关注学校有多少高级教师，有多少教师获得各级各类荣誉……而关注过程的评价指标关注学校在师德建设、培养培训以及教师管理方面采取什么手段和措施。这种设计有助于引导学校积极采取各种有效的教育教学或管理手段，改进学校工作。
关键性问题的选择，走出单纯依靠教育行政部门统一规定和专家理论设计的藩篱，通过召开研讨会、专题论坛、征求意见会等形式，充分征求被评学校意见，实现评价者与被评者共同建构。
（三）重视数据证明，实现平台共通，恢复常态评价
学校外在评价采用学校增值系统、相关者态度问卷调查两套系统获取学校质量信息，其要义是重视数据证明。
学校信息平台与教育局信息平台信息互通、共享。学校教育教学工作的重要数据及时上传数据平台，教育主管部门关于学校质量分析数据和利益相关者态度变化数据也在平台上及时体现，建立学校和教育主管部门数据共享平台，实现教育主管部门和学校共同分享数据。
恢复常态评价，保持学校办学的常态。学校把日常信息直接接入教育行政部门教育质量信息网，学校无需专门为外在评价准备各种评价材料，只是日常数据的积累，这样就会减少学校的压力和负担，使学校评价恢复常态。
（四）综合描述，表现例证
综合描述学校在全面指标范围的情况，为学校提供全面的评价意见，帮助学校更好的评价自我。对学校发展中，特别需要关注的问题，可以通过举例说明，以证明评价结论。