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【摘 要】建筑工程消防监督是消防工作的重要组成部分，本文从消防监督工作中存在的问题进行分析，对加强建筑工程消防监督工作的
对策及措施提 出了几点建议。
【关键词】建筑消防监督;法制化;社会化;责任制
“预防为主 、防消结合 ”是我国消防工作的方针，这就确定了我国的消防部门的消防工作是以防火工作为重点，这就需要加强建筑工程的消防监督工作，这样才能从根本上预防和杜绝火灾的发生。然而，不仅要依靠相关的消防部门，还须要利用社会各方面的力量，借鉴国际成功的消防监督管理模式，将建筑工程消防监督工作向法制化、规范化发展，以此来提高法律、法规的可操作性，在实际操作中减少人为操作和随意操作。
１．消防监督工存在的问题
１．１消防安全管理组织和制度不健全
在目前的消防管理体系中，缺乏一个共同的消防安全管理组织，从而使得建筑工程的管理处于混乱局面。很多建筑工程管理中没有业主委员会进行管理，这样就使得管理更加混乱。一些多家使用建筑的使用人之间虽然签订了管理协议，但建筑的消防安全问题是由各使用人进行轮流管理，由于使用人缺少一定的消防管理知识，没有相关的管理技能，加上各使用人没有消防安全的防范意识，即便消防设施设施已损坏或者已瘫痪，若消防部门查不到，就这样想蒙混过关。此外，如果建筑或建筑的部分产权不明确，不仅加大管理难度，建筑工程也将存在安全隐患。
１．２建筑工程消防安全责任主体的一元化，阻碍了消防安全责任的落实
建设、设计、施工等单位应严格按国家消防技术标准来执行，然后由公安消防部门负责监督工作，这才能使得国家技术标准得到真正的落实。然而，现实情况却不是这样，因为建筑工程在设计、施工、验收、公共场所的开业前的消防安全检查都需要消防部门的层层审核“ 把关” ，建设、设计、施工等单位共同应对的就是消防的审核和验收工作，从而将多元化的消防安全责任全部转嫁到了消防部门身上。最后就致使消防消防安全责任制得不到落实。
１．３消防部队人员构成难以适应经济建设发展
建筑工程的消防管理工作是一门涉及物理、化学、生物 、电力、建筑、治理等各个方面的边缘学科，这就需要多方面的专业技术人才，例如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。然而，在 目前消防部队管理体制下，消防部队人员构成难以适应经济建设发展，具体表现在：建审工作人员不仅少，而且工作量大、工作强度高，有的甚至完全超出了对应的承受能力；或虽有专职的建审人员，但由于现役体制服役年限对其加以限制，成员就不得不经常变换，这就不能保证消防工作的系统、顺利的进行；部分人员虽然素质较高，但消防专业知识差；有的既有文化功底，又有专业知识，但这样的消防监督人员数量太少；有的起点较低且业务不熟。
２．加强建筑消防监督工作的对策及措旅
２．１建立专家审核组
建立一支由社会上知名度较高的相关专业专家和消防技术权威专家共同组成审查组，用来对功能复杂的大型工程和我国消防规范尚未明确的一些工程进行审核。这样，就更加便于设计单位的完善消防设计工作，也使得消防部门将建审工作做到最好，从而也就保证了确保重点工程、复杂工程的消防安全。
２．２完善我国消防工程设计、施工、验收 的技术规范和标准
我国目前的相关消防制度、标准仅限于根据建筑物本身不同功能或用途所作出的要求，它只是一种静态下的标准，不变于其在消防工作的使用过程 的灵活运用，只是一种处方式规范：使用人员的素质、管理水平、是否设有其它安全设施等动态因素也会严重影响 一幢建筑整个消防的安全，然而，实际中却缺乏这方面的相关标准和规定。因此，消防工作需要充分考虑各方面因素 ，对影响建筑消防安全的各项因素做全面、综合评估，完善我国消防工程设计 、施工、验收的技术规范和标准 ，使得我国建筑工程消防工作更加科学化、制度 化、合理化 。
２．３制定、修订建筑工程消防监督审核工作的相关法律法规
程序审查、验收备案和技术抽查是建筑工程消防监督审核工作中必要过程，单位要自觉严格遵守消防法律法规和技术标准才能真正实行程序审查、验收备案和技术抽查制度。从而确保消防监督审核工作的胜利进行。然而，目前的消防法律法规对消防违法违章行为处罚设置的前提条件太多，这就加大了对建筑工程消防监督审核工作的改革的难度 。因此，各地可以根据 国务院 《 建设工程质量管理条例》的相关款项 ，提请当地人大制定相关的地方法规和政策。
２．４改革建筑工程消防监督审核工作模式
整个建筑工程消防工作的基础就消防监督审核工作，做好消防监督审核工作可以预防消防建筑工程遗留先天性火灾隐患，防止和减少火灾事故，减少国家和群众生命财产损失。实践证明，审核工作是消防监督工作中非常有效的管理手段。因此，要改革建筑工程消防监督审核工作，从管理到服务做全面的转变，就要坚持 “ 稳妥、慎重”的原则先做好试点工作，并在试点工作中不断完善审核工作中的各个环节，待审核模式成熟后再进行推广，这样才能确保不给整个消防工作带来影响。
２．５实行建筑工程法人负责制
建筑工程在建筑过程 中，会经常发生以下的现象：对未经审核合格的建筑工程施工单位会擅 自进行施工；建筑单位取消建筑工程消防设计内容和要求也是常有发生的现象：设计单位或施工单位擅自更改审核合格的建筑工程消防设计，或是违反工程建设强制性消防技术标准等现象也会经常出现 。因此，要严格按照 《中華人民共和国消防法》和其他相关法律 、法规的规定 ，将建设单位的法律责任和义务明确，实行法人负责制是建筑工程消防工作的一项有效手段，这样才能确保建筑工程的消防安全。
２．６推行消防设计项目责任制和工程师负资制
消防监督工作的包揽型方式已不适应我国市场经济体系不断完善的发展要求，因此 ，消防监督工作要从包揽型向依法监督型转变。在工程项目的设计中实行项 目经理责任制和工程师负责制，工程项 目设计的负责人要对整个工程的消防设计负全责，各专业设计人员要对本专业的消防设计负责。实行消防设计资格考核制来选取消防设计人员，经过考试合格并获得相关的设计资格证书的设计人员才对建筑工程进行消防设计；并且所有建筑工程的消防设计都需要由具有消防设计资格的设计人员进行设计。
２．７建立一支高素质的建筑工程消防监督队伍
直接影响建筑工程消防监督工作的质量的因素之一就是监督人员的素质，因此，要建立一支高素质的建筑消防监督队伍才能确保消防监督工作的执行力度。这就需要从两方面进行：一方面，要强化责任意识，责任到人，这样才能促使消防工作人员自主加强业务学习，提高 自身的工作水平和工作能力；另一方面，消防机构要坚守为民服务的意识，可以主动介入新建工程项目，以此避免设计、建筑单位做重复的工作。对于正在建设的建筑工程，消防监督人员要加强对其建筑过程的监督检查工作，对消防违法违章行为要严惩，将隐患在施工阶段就得以解决。■
【参考文献】
［１］杨瑞新.《 以系统安全理念和现代管理理论探索工程建设消防安全管理长效机制》[J].消防改革与发展论坛，2005(5)．
［２］夏东海，王殊，朱明.《 建筑防火设计方法的思想回归与创新》[J].消防科学与技术，2005(4)．
［３］王洪宝.《消防监督工作面临的困难及应对措施》 [J].社会广角，2009．
［４］元延军.《 改进建筑工程监督审核工作的几点思考》 [J].建筑工程，2009．
对策及措施提 出了几点建议。
【关键词】建筑消防监督;法制化;社会化;责任制
“预防为主 、防消结合 ”是我国消防工作的方针，这就确定了我国的消防部门的消防工作是以防火工作为重点，这就需要加强建筑工程的消防监督工作，这样才能从根本上预防和杜绝火灾的发生。然而，不仅要依靠相关的消防部门，还须要利用社会各方面的力量，借鉴国际成功的消防监督管理模式，将建筑工程消防监督工作向法制化、规范化发展，以此来提高法律、法规的可操作性，在实际操作中减少人为操作和随意操作。
１．消防监督工存在的问题
１．１消防安全管理组织和制度不健全
在目前的消防管理体系中，缺乏一个共同的消防安全管理组织，从而使得建筑工程的管理处于混乱局面。很多建筑工程管理中没有业主委员会进行管理，这样就使得管理更加混乱。一些多家使用建筑的使用人之间虽然签订了管理协议，但建筑的消防安全问题是由各使用人进行轮流管理，由于使用人缺少一定的消防管理知识，没有相关的管理技能，加上各使用人没有消防安全的防范意识，即便消防设施设施已损坏或者已瘫痪，若消防部门查不到，就这样想蒙混过关。此外，如果建筑或建筑的部分产权不明确，不仅加大管理难度，建筑工程也将存在安全隐患。
１．２建筑工程消防安全责任主体的一元化，阻碍了消防安全责任的落实
建设、设计、施工等单位应严格按国家消防技术标准来执行，然后由公安消防部门负责监督工作，这才能使得国家技术标准得到真正的落实。然而，现实情况却不是这样，因为建筑工程在设计、施工、验收、公共场所的开业前的消防安全检查都需要消防部门的层层审核“ 把关” ，建设、设计、施工等单位共同应对的就是消防的审核和验收工作，从而将多元化的消防安全责任全部转嫁到了消防部门身上。最后就致使消防消防安全责任制得不到落实。
１．３消防部队人员构成难以适应经济建设发展
建筑工程的消防管理工作是一门涉及物理、化学、生物 、电力、建筑、治理等各个方面的边缘学科，这就需要多方面的专业技术人才，例如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。然而，在 目前消防部队管理体制下，消防部队人员构成难以适应经济建设发展，具体表现在：建审工作人员不仅少，而且工作量大、工作强度高，有的甚至完全超出了对应的承受能力；或虽有专职的建审人员，但由于现役体制服役年限对其加以限制，成员就不得不经常变换，这就不能保证消防工作的系统、顺利的进行；部分人员虽然素质较高，但消防专业知识差；有的既有文化功底，又有专业知识，但这样的消防监督人员数量太少；有的起点较低且业务不熟。
２．加强建筑消防监督工作的对策及措旅
２．１建立专家审核组
建立一支由社会上知名度较高的相关专业专家和消防技术权威专家共同组成审查组，用来对功能复杂的大型工程和我国消防规范尚未明确的一些工程进行审核。这样，就更加便于设计单位的完善消防设计工作，也使得消防部门将建审工作做到最好，从而也就保证了确保重点工程、复杂工程的消防安全。
２．２完善我国消防工程设计、施工、验收 的技术规范和标准
我国目前的相关消防制度、标准仅限于根据建筑物本身不同功能或用途所作出的要求，它只是一种静态下的标准，不变于其在消防工作的使用过程 的灵活运用，只是一种处方式规范：使用人员的素质、管理水平、是否设有其它安全设施等动态因素也会严重影响 一幢建筑整个消防的安全，然而，实际中却缺乏这方面的相关标准和规定。因此，消防工作需要充分考虑各方面因素 ，对影响建筑消防安全的各项因素做全面、综合评估，完善我国消防工程设计 、施工、验收的技术规范和标准 ，使得我国建筑工程消防工作更加科学化、制度 化、合理化 。
２．３制定、修订建筑工程消防监督审核工作的相关法律法规
程序审查、验收备案和技术抽查是建筑工程消防监督审核工作中必要过程，单位要自觉严格遵守消防法律法规和技术标准才能真正实行程序审查、验收备案和技术抽查制度。从而确保消防监督审核工作的胜利进行。然而，目前的消防法律法规对消防违法违章行为处罚设置的前提条件太多，这就加大了对建筑工程消防监督审核工作的改革的难度 。因此，各地可以根据 国务院 《 建设工程质量管理条例》的相关款项 ，提请当地人大制定相关的地方法规和政策。
２．４改革建筑工程消防监督审核工作模式
整个建筑工程消防工作的基础就消防监督审核工作，做好消防监督审核工作可以预防消防建筑工程遗留先天性火灾隐患，防止和减少火灾事故，减少国家和群众生命财产损失。实践证明，审核工作是消防监督工作中非常有效的管理手段。因此，要改革建筑工程消防监督审核工作，从管理到服务做全面的转变，就要坚持 “ 稳妥、慎重”的原则先做好试点工作，并在试点工作中不断完善审核工作中的各个环节，待审核模式成熟后再进行推广，这样才能确保不给整个消防工作带来影响。
２．５实行建筑工程法人负责制
建筑工程在建筑过程 中，会经常发生以下的现象：对未经审核合格的建筑工程施工单位会擅 自进行施工；建筑单位取消建筑工程消防设计内容和要求也是常有发生的现象：设计单位或施工单位擅自更改审核合格的建筑工程消防设计，或是违反工程建设强制性消防技术标准等现象也会经常出现 。因此，要严格按照 《中華人民共和国消防法》和其他相关法律 、法规的规定 ，将建设单位的法律责任和义务明确，实行法人负责制是建筑工程消防工作的一项有效手段，这样才能确保建筑工程的消防安全。
２．６推行消防设计项目责任制和工程师负资制
消防监督工作的包揽型方式已不适应我国市场经济体系不断完善的发展要求，因此 ，消防监督工作要从包揽型向依法监督型转变。在工程项目的设计中实行项 目经理责任制和工程师负责制，工程项 目设计的负责人要对整个工程的消防设计负全责，各专业设计人员要对本专业的消防设计负责。实行消防设计资格考核制来选取消防设计人员，经过考试合格并获得相关的设计资格证书的设计人员才对建筑工程进行消防设计；并且所有建筑工程的消防设计都需要由具有消防设计资格的设计人员进行设计。
２．７建立一支高素质的建筑工程消防监督队伍
直接影响建筑工程消防监督工作的质量的因素之一就是监督人员的素质，因此，要建立一支高素质的建筑消防监督队伍才能确保消防监督工作的执行力度。这就需要从两方面进行：一方面，要强化责任意识，责任到人，这样才能促使消防工作人员自主加强业务学习，提高 自身的工作水平和工作能力；另一方面，消防机构要坚守为民服务的意识，可以主动介入新建工程项目，以此避免设计、建筑单位做重复的工作。对于正在建设的建筑工程，消防监督人员要加强对其建筑过程的监督检查工作，对消防违法违章行为要严惩，将隐患在施工阶段就得以解决。■
【参考文献】
［１］杨瑞新.《 以系统安全理念和现代管理理论探索工程建设消防安全管理长效机制》[J].消防改革与发展论坛，2005(5)．
［２］夏东海，王殊，朱明.《 建筑防火设计方法的思想回归与创新》[J].消防科学与技术，2005(4)．
［３］王洪宝.《消防监督工作面临的困难及应对措施》 [J].社会广角，2009．
［４］元延军.《 改进建筑工程监督审核工作的几点思考》 [J].建筑工程，2009．