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摘要：高等教育大众化和社会传媒环境自由化的背景下，高等学校经常会处于社会舆论的监督之下，处理高校突发事件本身和高校处理突发事件的各个环节都会成为社会舆论关注的焦点，本文旨在分析高校新闻信息应急机制的内容、目前高校新闻信息应急机制中存在的问题，提出建立新闻信息应急机制的方案。
关键词：新闻信息；应急；机制
随着高等教育大众化程度的进一步加深，舆论环境自由化和价值观多元化的社会背景下，高校经常会置身于各种各样不同类型的突发事件的舆论影响中，如何在突发事件的新闻信息决策中抢得先机、从容处理突发事件；如何在应对不利社会舆论时夺回话语权、重塑形象；如何在新媒体环境下监控舆情、引导舆论，这些都是摆在高校管理者面前的突出问题。新闻信息应急机制能在高校发生突发事件时发挥力挽狂澜的重要作用。根据高校突发事件的特点和大众舆论环境特点制定前瞻性新闻信息应急机制以预防、应对突发事件显得尤为紧迫。
一、新闻信息应急机制的主要内容
“机制”一词，英语为“Mechanism”，原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。它的构建是一项复杂的系统工程，受不同层次、不同侧面的体制和制度的互相呼应的整合作用。
高校突发事件新闻信息应急机制就是高校在应对突发事件过程中预判、应对、引导新闻信息并能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标的工作系统。高校新闻信息应急机制作为一个无形的工作原则、流程和规范实际上维系的是有形的高效管理系统，一旦高校突发事件产生，这个系统迅速反应从而应对处理突发事件。构成这个系统的有如下几个方面：
（一）高校新闻宣传部门
在建设和完善新闻信息应急机制中，高校新闻宣传部门占据主体地位，高校新闻宣传部门人员处于新闻信息应急机制运转的核心，由他们搜集、整合、协调、发布各方面信息资源来应对突发事件。目前，各高校一般都有自己的新闻宣传部门，在处理重大突发事件问题上校党委领导下的新闻宣传部担当重大责任。另外，高校新闻宣传部门工作人员的队伍建设也是重要的软实力，良好的应急机制和政策文件需要高素质的新闻宣传者来实施运转，因此，提高高校新闻宣传部门工作人员新闻应对能力，模拟训练、实战演习也是高校新闻信息应急机制中的重要内容。
（二）全面的新闻信息预案
新闻应急预案是新闻信息应急机制的文本体现，也是高校应对突发事件中新闻信息决策的重要指导性文件。它的正确制定和实施关系到突发事件中新闻信息应对和公关活动的开展，如何迅速、及时、高效的发挥新闻应急预案是平稳、正确处理突发事件的重要保证。新闻应急预案的中心内容包括新闻公关机构的常规监测与预警、突发事件和应急处理、突发事件后的恢复以及预案的更新维护等。新闻应急预案的实施维护是一个动态循环过程，这需定期根据国家教育法律法规政策的调整和突发事件具体情况等来评审和及时更新，保持预案的活性。
（三）硬件建设和经费保障。
随着高校突发事件中新闻信息来源的多渠道和信息技术的高科技化，高校需配备相应的新闻设备和信息发布场所，如新闻发布会场、电脑、摄像机、传真机、专线电话等，从而与新闻媒体有效对接。同时，高校也应该为处理突发事件时新闻信息时产生的诸如媒体关系维持以及常规信息员维护等费用买单。
二、新闻信息应急机制的作用和目前存在的问题
在任何一个高校，处理突发事件问题时，处理机制都起着基础性的、保障性的作用。而信息应急机制则具有指导性的意义。首先，新闻信息应急机制能够有效地整合信息资源，针对问题，化解矛盾。运筹帷幄之中，决胜千里之外。突发性事件以其突发性和不可知性，常常会对高校的日常运行产生重大影响，有的甚至带来重大负面影响。例如2010年爆发的河北大学“李刚事件”对这所大学的声誉造成恶劣影响。另外，处理突发事件的过程也是体现一所高校管理能力和教育成果的窗口，处理高校突发事件时，是否能齐心协力、上下同心，信息是否迅速、高效反应，是否军心稳定、大局为重。都是考验高校教育教学和管理水平的重要指标。再者，高校突发事件中新闻信息决策也是一把双刃剑，处理得好，则能使危机化解，矛盾隐匿于无形。反之则放大事态，造成更为严重的后果。在互联网高度发达、社会新闻高度透明的今天，面对各种突发情况，如果高校事先建立高校新闻信息应急机制，发生问题时迅速启动，搜集信息，整合资源，就能及时化解危机。但是目前，高校在处理突发事件新闻信息决策过程中还存在如下问题：
（一）信息搜集渠道不畅通
尽管很多高校都建设有多层级，多机构的信息传递渠道，但是在诸多高校突发事件中不难看出，很多问题的扩大化都是信息在传递过程中发生偏离或者误传，尽管由于有组织架构合理性、信息人员队伍素质和信息自身价值的诸多原因，还是有很多关键性信息没有传输到决策者手中或者在传输过程中由于部门或者个人利益和责任而发生隐报、少报的事件。
（二）错过最佳信息发布时机
高校要在突发事件新闻信息发布中握得先机，掌握发言权，就一定要认清事态的轻重，及时客观发布信息、以免由于时间延误或者被人利用导致丧失话语权。很多高校在面对媒体和社会公众的关注时，缺少决断和担当，当掌握有利信息和先机时优柔寡断甚至相互推诿，最后当舆论媒体和社会公众远离真相、当矛头直指高效管理失当时，高校才出来予以澄清，但是已经失去发言的最佳时机和大众的支持，为时已晚。在李刚事件中，只是事件发生地的河北大学在事件发生开始时的缄口不言最终导致了学校声誉的损害。
（三）与媒体沟通能力不够
由于新闻发言人制度是近几年以来随着大众传媒的发达而逐渐被高校重视的，高校也都深知优秀的新闻发言人的重要性，但是仍旧难以引入，很多高校在应对突发事件时的新闻媒体时，仍旧是难以适应，一团糟，没有一个了解全局并且掌握媒体公关技巧的新闻发言人来引导媒体，只会一味地遮掩事实、隐瞒真相，最终会导致媒体反目，公众激怒。
（四）新媒体应对技术缺乏
面对着层出不穷的传媒方式，传统高校在应对方面显然应接不暇，从bbs到qq，从博客到微薄，人人都是自媒体，人人都是放大器。在信息网络平台高度宽敞的高校，任何一个学生都可能是发言人，任何一件事情都有可能成为导火索。高校如何引导正确的价值观，如何树立舆论道德自律意识，如何过滤普通网络信息、收集重要敏感信息，高校还需要进一步地学习。
三、如何建设高校新闻信息应急机制
（一）把握信息源头，畅通信息渠道
英国危机公关专家罗杰斯特( Michael Regester) 曾提出在危机处理时的“3T”原则，即: “Tell your own tale( 以我为主公布) ”，“Tell it fast( 尽快公布) ”，“Tell it all( 公布全部情况) ”。从这个原则不难看出处理危机时主动性的重要。主动发布消息，主动寻求与媒体之间的合作，通过媒体进行及时有效的信息传导，避免危机带来更大的损害。媒体和社会公众关注事件无外乎关注事件的基本情况、事件发生的原因、相关当事人和责任方的处理、事件的善后处置和受害方安抚。这四个层面，媒体不论从哪一点来挖掘都是可以深入报道的，但是越是处于前面的层面高校掌握的信息越多、主动权越大，媒体想象的空间也越大。此时更需要高校将信息公开透明，同媒体建立信任，以免误传误报，导致后面的处置程序高校处于被动。
（二）主动实施新闻信息发布策略
高校应该建立成熟的新闻发言人制度，高素质的新闻发言人不仅是高校应对突发事件时的言论向导，也是塑造高校形象、展示高校水平的窗口。因此，高校有必要建设一个高素质的新闻发言人团队，新闻信息的搜集、发言、资料的支持、与媒体的沟通等等都有一个规范的团队来完成和发布。在事态发展的过程中，主动实施新闻发布，将新闻信息主动权我在自己手中，不给谣传讹传制造机会。
（三）网络舆情的实时监控
在尊重学生基本人格不破坏学生网络言论权利自由的前提下，高校规范校园网、bbs论坛等的实名制管理，对不良IP地址进行监控、跟踪和查封。对网络bbs实施审查，删除不良信息。对自媒体进行引导，不让歪曲事实的言论得以传播，对于学生比较喜欢的微薄、人人网、QQ空间等实施一定的监控，充分发挥校园舆情信息员的作用，搭建网络交流平台，培养“舆论领袖”，及时发布权威消息，及时将危及到学生个体或群体安全，对学生成长成才造成不利影响的网络信息及时向学校上报。因势利导，转化舆论危机。
［参考文献］
［1］机制〔EB/OL〕．http://baike.baidu.com/view/79349.htm.,2011．
［2］张凯、张一飞．浅析高校突发事件的应急管理［J］．学校党建与思想教育，2009，( 23)．
［3］秦启文．突发事件的管理与应对［M］．北京: 新华出版社，2004．
［4］陈伟．我们所期待的新闻发言人［J］．新闻与写作，2005，( 5) ．
［5］刘铁民．应急体系建设和应急预案编制［M］． 北京: 企业管理出版社，2004．
［6］周洋.2008 拷问中国重大突发公共事件应急报道机制［J］.南京政治学院学报，2008(6)．
（作者单位：浙江树人大学人文学院，浙江 杭州 310015）
关键词：新闻信息；应急；机制
随着高等教育大众化程度的进一步加深，舆论环境自由化和价值观多元化的社会背景下，高校经常会置身于各种各样不同类型的突发事件的舆论影响中，如何在突发事件的新闻信息决策中抢得先机、从容处理突发事件；如何在应对不利社会舆论时夺回话语权、重塑形象；如何在新媒体环境下监控舆情、引导舆论，这些都是摆在高校管理者面前的突出问题。新闻信息应急机制能在高校发生突发事件时发挥力挽狂澜的重要作用。根据高校突发事件的特点和大众舆论环境特点制定前瞻性新闻信息应急机制以预防、应对突发事件显得尤为紧迫。
一、新闻信息应急机制的主要内容
“机制”一词，英语为“Mechanism”，原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，指其内部组织和运行变化的规律。 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。它的构建是一项复杂的系统工程，受不同层次、不同侧面的体制和制度的互相呼应的整合作用。
高校突发事件新闻信息应急机制就是高校在应对突发事件过程中预判、应对、引导新闻信息并能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标的工作系统。高校新闻信息应急机制作为一个无形的工作原则、流程和规范实际上维系的是有形的高效管理系统，一旦高校突发事件产生，这个系统迅速反应从而应对处理突发事件。构成这个系统的有如下几个方面：
（一）高校新闻宣传部门
在建设和完善新闻信息应急机制中，高校新闻宣传部门占据主体地位，高校新闻宣传部门人员处于新闻信息应急机制运转的核心，由他们搜集、整合、协调、发布各方面信息资源来应对突发事件。目前，各高校一般都有自己的新闻宣传部门，在处理重大突发事件问题上校党委领导下的新闻宣传部担当重大责任。另外，高校新闻宣传部门工作人员的队伍建设也是重要的软实力，良好的应急机制和政策文件需要高素质的新闻宣传者来实施运转，因此，提高高校新闻宣传部门工作人员新闻应对能力，模拟训练、实战演习也是高校新闻信息应急机制中的重要内容。
（二）全面的新闻信息预案
新闻应急预案是新闻信息应急机制的文本体现，也是高校应对突发事件中新闻信息决策的重要指导性文件。它的正确制定和实施关系到突发事件中新闻信息应对和公关活动的开展，如何迅速、及时、高效的发挥新闻应急预案是平稳、正确处理突发事件的重要保证。新闻应急预案的中心内容包括新闻公关机构的常规监测与预警、突发事件和应急处理、突发事件后的恢复以及预案的更新维护等。新闻应急预案的实施维护是一个动态循环过程，这需定期根据国家教育法律法规政策的调整和突发事件具体情况等来评审和及时更新，保持预案的活性。
（三）硬件建设和经费保障。
随着高校突发事件中新闻信息来源的多渠道和信息技术的高科技化，高校需配备相应的新闻设备和信息发布场所，如新闻发布会场、电脑、摄像机、传真机、专线电话等，从而与新闻媒体有效对接。同时，高校也应该为处理突发事件时新闻信息时产生的诸如媒体关系维持以及常规信息员维护等费用买单。
二、新闻信息应急机制的作用和目前存在的问题
在任何一个高校，处理突发事件问题时，处理机制都起着基础性的、保障性的作用。而信息应急机制则具有指导性的意义。首先，新闻信息应急机制能够有效地整合信息资源，针对问题，化解矛盾。运筹帷幄之中，决胜千里之外。突发性事件以其突发性和不可知性，常常会对高校的日常运行产生重大影响，有的甚至带来重大负面影响。例如2010年爆发的河北大学“李刚事件”对这所大学的声誉造成恶劣影响。另外，处理突发事件的过程也是体现一所高校管理能力和教育成果的窗口，处理高校突发事件时，是否能齐心协力、上下同心，信息是否迅速、高效反应，是否军心稳定、大局为重。都是考验高校教育教学和管理水平的重要指标。再者，高校突发事件中新闻信息决策也是一把双刃剑，处理得好，则能使危机化解，矛盾隐匿于无形。反之则放大事态，造成更为严重的后果。在互联网高度发达、社会新闻高度透明的今天，面对各种突发情况，如果高校事先建立高校新闻信息应急机制，发生问题时迅速启动，搜集信息，整合资源，就能及时化解危机。但是目前，高校在处理突发事件新闻信息决策过程中还存在如下问题：
（一）信息搜集渠道不畅通
尽管很多高校都建设有多层级，多机构的信息传递渠道，但是在诸多高校突发事件中不难看出，很多问题的扩大化都是信息在传递过程中发生偏离或者误传，尽管由于有组织架构合理性、信息人员队伍素质和信息自身价值的诸多原因，还是有很多关键性信息没有传输到决策者手中或者在传输过程中由于部门或者个人利益和责任而发生隐报、少报的事件。
（二）错过最佳信息发布时机
高校要在突发事件新闻信息发布中握得先机，掌握发言权，就一定要认清事态的轻重，及时客观发布信息、以免由于时间延误或者被人利用导致丧失话语权。很多高校在面对媒体和社会公众的关注时，缺少决断和担当，当掌握有利信息和先机时优柔寡断甚至相互推诿，最后当舆论媒体和社会公众远离真相、当矛头直指高效管理失当时，高校才出来予以澄清，但是已经失去发言的最佳时机和大众的支持，为时已晚。在李刚事件中，只是事件发生地的河北大学在事件发生开始时的缄口不言最终导致了学校声誉的损害。
（三）与媒体沟通能力不够
由于新闻发言人制度是近几年以来随着大众传媒的发达而逐渐被高校重视的，高校也都深知优秀的新闻发言人的重要性，但是仍旧难以引入，很多高校在应对突发事件时的新闻媒体时，仍旧是难以适应，一团糟，没有一个了解全局并且掌握媒体公关技巧的新闻发言人来引导媒体，只会一味地遮掩事实、隐瞒真相，最终会导致媒体反目，公众激怒。
（四）新媒体应对技术缺乏
面对着层出不穷的传媒方式，传统高校在应对方面显然应接不暇，从bbs到qq，从博客到微薄，人人都是自媒体，人人都是放大器。在信息网络平台高度宽敞的高校，任何一个学生都可能是发言人，任何一件事情都有可能成为导火索。高校如何引导正确的价值观，如何树立舆论道德自律意识，如何过滤普通网络信息、收集重要敏感信息，高校还需要进一步地学习。
三、如何建设高校新闻信息应急机制
（一）把握信息源头，畅通信息渠道
英国危机公关专家罗杰斯特( Michael Regester) 曾提出在危机处理时的“3T”原则，即: “Tell your own tale( 以我为主公布) ”，“Tell it fast( 尽快公布) ”，“Tell it all( 公布全部情况) ”。从这个原则不难看出处理危机时主动性的重要。主动发布消息，主动寻求与媒体之间的合作，通过媒体进行及时有效的信息传导，避免危机带来更大的损害。媒体和社会公众关注事件无外乎关注事件的基本情况、事件发生的原因、相关当事人和责任方的处理、事件的善后处置和受害方安抚。这四个层面，媒体不论从哪一点来挖掘都是可以深入报道的，但是越是处于前面的层面高校掌握的信息越多、主动权越大，媒体想象的空间也越大。此时更需要高校将信息公开透明，同媒体建立信任，以免误传误报，导致后面的处置程序高校处于被动。
（二）主动实施新闻信息发布策略
高校应该建立成熟的新闻发言人制度，高素质的新闻发言人不仅是高校应对突发事件时的言论向导，也是塑造高校形象、展示高校水平的窗口。因此，高校有必要建设一个高素质的新闻发言人团队，新闻信息的搜集、发言、资料的支持、与媒体的沟通等等都有一个规范的团队来完成和发布。在事态发展的过程中，主动实施新闻发布，将新闻信息主动权我在自己手中，不给谣传讹传制造机会。
（三）网络舆情的实时监控
在尊重学生基本人格不破坏学生网络言论权利自由的前提下，高校规范校园网、bbs论坛等的实名制管理，对不良IP地址进行监控、跟踪和查封。对网络bbs实施审查，删除不良信息。对自媒体进行引导，不让歪曲事实的言论得以传播，对于学生比较喜欢的微薄、人人网、QQ空间等实施一定的监控，充分发挥校园舆情信息员的作用，搭建网络交流平台，培养“舆论领袖”，及时发布权威消息，及时将危及到学生个体或群体安全，对学生成长成才造成不利影响的网络信息及时向学校上报。因势利导，转化舆论危机。
［参考文献］
［1］机制〔EB/OL〕．http://baike.baidu.com/view/79349.htm.,2011．
［2］张凯、张一飞．浅析高校突发事件的应急管理［J］．学校党建与思想教育，2009，( 23)．
［3］秦启文．突发事件的管理与应对［M］．北京: 新华出版社，2004．
［4］陈伟．我们所期待的新闻发言人［J］．新闻与写作，2005，( 5) ．
［5］刘铁民．应急体系建设和应急预案编制［M］． 北京: 企业管理出版社，2004．
［6］周洋.2008 拷问中国重大突发公共事件应急报道机制［J］.南京政治学院学报，2008(6)．
（作者单位：浙江树人大学人文学院，浙江 杭州 310015）