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基层民主建设是社会主义民主的基础工程，大力推进基层民主建设既是社会主义的本质要求，又是中国共产党的不懈追求。从“运动式民主”转变为“参与式民主”，成为我国基层民主发展的轨迹。1978年以前，基层民主属于“运动式民主”，经常以运动的方式实现民主的目标，缺乏制度支持；1978以后，以公众积极参与为核心的“参与式民主”形成，并形成了清晰的发展路径：先农村，后城市，再政府，最后扩展到社会，但是立法始终贯穿于基层民主建设的进程。