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高校扩招以来,我国高等教育进入快速发展时期,高等教育规模不断扩大,到2011年我国高等教育毛入学率已经达到26.5％,高等教育进入大众化阶段.在规模扩张的过程中,由于高等学校不是考虑如何在自己的层次和类别里办出水平、办出特色,都不顾实情向"高、尖、深"发展,想将自己办成综合性大学,从而导致办学中定位不清、职能错位、盲目升格等问题.