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政府大，还是社会大？这是我国当前经济体制改革与政治体制改革，共同面临的一个法理问题。无论是对于旧体制模式的评价，还是对未来模式的设计，它都具有笼罩性的意义。政府与社会的关系问题古来有之。它伴随着阶级国家一同出现，但真正引起人们的广泛注意，却只是工业化时代以来的事。近代工业生产的一个基本要求，就是劳动与资本的自由结合。