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摘 要: 分析了我国事业单位资产管理的现状,以及目前存在的问题及解决对策。
關键词: 事业单位;资产管理;会计
事业单位资产作为我国国有资产的重要组成部分,作为事业单位履行公共服务职能的物质基础,在履行政府职能、加强公共管理、推动经济建设等方面一直发挥着重要作用。事业资产的有效管理,对促进社会主义市场经济体制的发展和完善起着十分重要的作用。
1 事业资产管理现状
(1)事业资产管理工作受到了社会各界的高度关注。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,加强事业资产管理工作逐步成为各方面的共同识,社会关注度明显提高。
(2)进一步理顺了事业资产管理体制,明确了各级资产管理机构及其相应职责。“事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制得到了地方和中央部门的广泛认可和积极支持,绝大多数地方和中央部门自觉健全管理机构、明确职责权限、落实专职人员,构建了科学合理的管理模式,为进一步开展工作提供了坚实的组织保障。
(3)深入开展全国事业单位资产清查工作,全面摸清了“家底”。通过资产清查工作,一是了解了事业单位基本情况和财务情况,掌握了事业单位国有资产实物量和价值量等信息,为编制部门预算,加强事业单位国有资产管理奠定了基础。二是全面核查了事业单位各类财产和债权债务,核实了人员状况、收入来源、支出结构等基本情况。三是实行固定资产电子信息卡片登记制,为建立全国事业单位国有资产动态监管系统,实施动态管理,实现资产管理与预算管理、财务管理相结合提供了信息支持和数据基础,也为科学编制部门决算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造了条件。
(4)资产管理观念得以更新,资产管理队伍建设得到加强。首先,确立了资产管理与预算管理相结合的理念;其次,树立了事业资源整合共享、共用的机制或构建了资源共享平台,实现了资源的有效整合和节约利用;再次,创新事业资产动态监管的方式、方法,提高监管效率;增强了事业资产绩效管理意识;加强了队伍建设,提高了人员素质。
2 管理中存在问题
2.1 法规体系、管理制度不健全
现有法规体系不健全,从国家层面看,没有相关国家法律,资产监管法规支撑不足。管理制度不健全,缺乏法律规范与强有力的政策指导,在实际操作中,计划性少,随意性大。不报、补报和漏报现象时有发生。有的资产去向不明,无人追究,长此以往,查无实据。更为严重的是,资产处置过程中存在漏洞,不仅给国家财产造成损失,而且容易滋生腐败。
2.2 资产基础管理工作有待加强
事业资产管理程序不规范,存在资产流失风险。固定资产的内控制度不健全,计价折旧核算方法不合理。事业资产使用效率与效益有待提高,资产收益管理示规范。由于不少单位对办公资源配置不科学、管理不善、使用行为约束软弱、传统行政管理体制和地方利益格局的限制等因素,导致资产重复购置、资产闲置,低价出租、无偿出借等现象较为普遍,致使资产使用效率低下,使用效益不佳。
2.3 财会基础工作较为薄弱,财会人员素质参差不齐
资产清查中发现,一些单位会计基础工作薄弱,不按规定建帐核算;一些部门和单位违反会计核算要求,不按规定科目记帐,没有正确使用会计科目,会计核算不规范,帐目较乱,帐簿和报表的要素不齐全;个别项目单位会计帐簿没有月计、累计,年终不结帐,总帐与明细帐不符,明细帐中的经济业务摘要内容表述不准确或过于简单。
单位财会人员素质参着不齐,不熟悉有关财务会计制度和国有资产管理的有关规定,存在漏填、错填、数据不一致等现象,这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处,资产缺乏监管力度。
3 事业资产管理的建议与对策
3.1 完善法规体系,加强制度建设
坚持统一政策、分级管理的原则,建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式,逐步构建完整的事业资产管理的法律制度体系。在管理机构和管理网络到位的基础上,应抓紧制定与国有资产集中统一管理相配套的具体的管理规章制度,使国有资产管理逐步走向规范化、制度化和科学化。
3.2 加强资产基础管理工作,实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合
首先,规范事业资产管理,完善资产配置标准。坚持资产配置与事业单位履行职能需要相适应的原则,完善资产配置标准,杜绝超标配置和重复配置,实现不同部门、单位之间资产配置的公平、合理。其次,加强事业单位固定资产内控管理制度,建立合理的固定资产折旧核算方法;提高资产使用效率与效益,规范资产收益管理;探索绩效评价方法,实行资产绩效管理;推进事业资产动态管理,实现资源信息共享。
3.3 重视提高财会人员素质,强化财务管理基础工作
重视财会人员的后续教育工作,进一步提高其业务素质,根据实际工作的需要针对财务会计工作的新法规、新制度进行宣传、培训。
3.4 建立健全事业资产的监督管理
财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理机制。一是加强对日常工作的监督检查。二是加强对重大事项的监督检查工作。强化资产监管队伍建设,提高监管人员综合素质。加大对监管人员培训的力度,开展多种形式、多种层次的培训,力提高自身的综合业务素质,以保证管理水平的不断提高。
關键词: 事业单位;资产管理;会计
事业单位资产作为我国国有资产的重要组成部分,作为事业单位履行公共服务职能的物质基础,在履行政府职能、加强公共管理、推动经济建设等方面一直发挥着重要作用。事业资产的有效管理,对促进社会主义市场经济体制的发展和完善起着十分重要的作用。
1 事业资产管理现状
(1)事业资产管理工作受到了社会各界的高度关注。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,加强事业资产管理工作逐步成为各方面的共同识,社会关注度明显提高。
(2)进一步理顺了事业资产管理体制,明确了各级资产管理机构及其相应职责。“事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制得到了地方和中央部门的广泛认可和积极支持,绝大多数地方和中央部门自觉健全管理机构、明确职责权限、落实专职人员,构建了科学合理的管理模式,为进一步开展工作提供了坚实的组织保障。
(3)深入开展全国事业单位资产清查工作,全面摸清了“家底”。通过资产清查工作,一是了解了事业单位基本情况和财务情况,掌握了事业单位国有资产实物量和价值量等信息,为编制部门预算,加强事业单位国有资产管理奠定了基础。二是全面核查了事业单位各类财产和债权债务,核实了人员状况、收入来源、支出结构等基本情况。三是实行固定资产电子信息卡片登记制,为建立全国事业单位国有资产动态监管系统,实施动态管理,实现资产管理与预算管理、财务管理相结合提供了信息支持和数据基础,也为科学编制部门决算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造了条件。
(4)资产管理观念得以更新,资产管理队伍建设得到加强。首先,确立了资产管理与预算管理相结合的理念;其次,树立了事业资源整合共享、共用的机制或构建了资源共享平台,实现了资源的有效整合和节约利用;再次,创新事业资产动态监管的方式、方法,提高监管效率;增强了事业资产绩效管理意识;加强了队伍建设,提高了人员素质。
2 管理中存在问题
2.1 法规体系、管理制度不健全
现有法规体系不健全,从国家层面看,没有相关国家法律,资产监管法规支撑不足。管理制度不健全,缺乏法律规范与强有力的政策指导,在实际操作中,计划性少,随意性大。不报、补报和漏报现象时有发生。有的资产去向不明,无人追究,长此以往,查无实据。更为严重的是,资产处置过程中存在漏洞,不仅给国家财产造成损失,而且容易滋生腐败。
2.2 资产基础管理工作有待加强
事业资产管理程序不规范,存在资产流失风险。固定资产的内控制度不健全,计价折旧核算方法不合理。事业资产使用效率与效益有待提高,资产收益管理示规范。由于不少单位对办公资源配置不科学、管理不善、使用行为约束软弱、传统行政管理体制和地方利益格局的限制等因素,导致资产重复购置、资产闲置,低价出租、无偿出借等现象较为普遍,致使资产使用效率低下,使用效益不佳。
2.3 财会基础工作较为薄弱,财会人员素质参差不齐
资产清查中发现,一些单位会计基础工作薄弱,不按规定建帐核算;一些部门和单位违反会计核算要求,不按规定科目记帐,没有正确使用会计科目,会计核算不规范,帐目较乱,帐簿和报表的要素不齐全;个别项目单位会计帐簿没有月计、累计,年终不结帐,总帐与明细帐不符,明细帐中的经济业务摘要内容表述不准确或过于简单。
单位财会人员素质参着不齐,不熟悉有关财务会计制度和国有资产管理的有关规定,存在漏填、错填、数据不一致等现象,这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处,资产缺乏监管力度。
3 事业资产管理的建议与对策
3.1 完善法规体系,加强制度建设
坚持统一政策、分级管理的原则,建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式,逐步构建完整的事业资产管理的法律制度体系。在管理机构和管理网络到位的基础上,应抓紧制定与国有资产集中统一管理相配套的具体的管理规章制度,使国有资产管理逐步走向规范化、制度化和科学化。
3.2 加强资产基础管理工作,实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合
首先,规范事业资产管理,完善资产配置标准。坚持资产配置与事业单位履行职能需要相适应的原则,完善资产配置标准,杜绝超标配置和重复配置,实现不同部门、单位之间资产配置的公平、合理。其次,加强事业单位固定资产内控管理制度,建立合理的固定资产折旧核算方法;提高资产使用效率与效益,规范资产收益管理;探索绩效评价方法,实行资产绩效管理;推进事业资产动态管理,实现资源信息共享。
3.3 重视提高财会人员素质,强化财务管理基础工作
重视财会人员的后续教育工作,进一步提高其业务素质,根据实际工作的需要针对财务会计工作的新法规、新制度进行宣传、培训。
3.4 建立健全事业资产的监督管理
财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理机制。一是加强对日常工作的监督检查。二是加强对重大事项的监督检查工作。强化资产监管队伍建设,提高监管人员综合素质。加大对监管人员培训的力度,开展多种形式、多种层次的培训,力提高自身的综合业务素质,以保证管理水平的不断提高。