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摘 要： 韩国高等教育的发展非常重视高等教育的国际化战略，政府在其中起了举足轻重的作用，并制定、实施了一系列重要的战略措施。本文对此进行了分析。
关键词： 韩国 高等教育 国际化战略
韩国在二战结束后的短短几十年时间里，在经济领域取得了巨大成功，实现了从贫穷落后的农业国向高速发展的工业国的转变，创造了举世闻名的“汉江经济奇迹”。韩国人常把教育称为第二经济，认为教育是国家繁荣、国力强盛的要素。正是基于这种文化背景和社会需求，韩国历届政府都始终将教育放在重中之重的位置，下大力气支持教育，尤其是高等教育发展。
一、韩国高等教育的概况
韩国仅仅用20年时间（1960—1980）就实现高等教育的大众化，并用15年时间（1980—1995）成为世界上第一个实现高等教育普及化的发展中国家。1980年，韩国高等教育毛入学率为14.7%，2002年，毛入学率超过60%，高等教育进入普及化阶段。［１］在绩效上，2003年韩国全球高等教育竞争力列第28位，其中在大学科研能力指标（SCI）世界排名中，韩国1998年列第20位，2000年第16位，2003年第13位。［２］
（一）韩国高等学校的类型及数量
韩国已基本建立起一个灵活多样的高等教育体系。目前，韩国高等院校从低到高分为专科层次、本科层次、研究院三种类型。这些高校按照属性主要包括国立高校、公立高校和私立高校，其中私立高等学校在整个高等院校中占有的比例达到80%以上。
（二）韩国高等教育的师生数
截止到2005年，韩国高等教育学生人数总共有350多万人，其中，专科生为856564人，本科生为2409939人，研究院为282225人。教师人数6万6千多人（不包括学校行政人员），专科教师12053人，本科教师53136，研究院教师1673人。在韩国的大学中供职的教师（包括外籍教职员）在世界63个国家取得了博士学位，许多教师具有国外名牌大学的学位。国立高校的师生比为1∶53.32，公立高校师生比为1∶49.29，私立高校师生比为1∶49.44。
（三）韩国高等教育的经费投入
在韩国的358所高等学校中，公立高等学校有62所，私立高等学校有296所，占高等学校总数的83%。韩国教育部教育经费预算的10%用于高等教育。在公立大学的办学经费中，政府的投入超过了50%，而私立大学从政府那里获得的还不足其全部办学经费的5%。据2002年统计，私立大学开支中仅有4.4%来自政府公共经费。绝大多数私立大学主要依赖学生学费维持生存，很少得到私人捐款或捐赠，来自学费的收入占私立大学开支的75%左右（公立大学和私立大学的平均水平为68.7%）。［３］
现在，韩国高等教育发展提出的口号是“质量就是一切”，其焦点是提高质量。对高等教育质量的重视是源于目前韩国高等教育国际竞争力处于较低水平的现状，以及韩国大学面临着来自工业界和国外大学的严峻挑战。此外，“智力流失”现象比较严重，韩国留学国外的人数从2003年的159903人增加到2004年的187683人，增幅达17.4%。［４］为改变这一现状，韩国政府积极实施高等教育改革，以提升其国际竞争力，并积极推行高等教育的国际化。
二、韩国高等教育的国际化战略
韩国高等教育国际化的发展战略除了上述提到的问题外，经济全球化、高等教育自身发展的需要、韩国社会各界的共识、韩国政府的积极推动等方面也是其主要推动力。其中，韩国政府的积极推动尤为重要。
（一）韩国实施高等教育国际化的战略措施
1.政府的支持
韩国历届政府都非常重视高等教育国际化战略。自金泳三开始之后的三届政府都把高等教育国际化列为重要实施任务之一。
卢武铉执政后，非常重视科研队伍的建设和高素质人才的培养，以应对全球化的时代挑战。2003年3月19日，卢武铉在COEX举行的第三十届“工商日”纪念演说中号召进行“第二次科技立国”。在卢武铉政府的前12项政策目标中，实施教育改革以建立知识型、文化型、科技型社会是其中之一。
2001年，韩国教育部更名为教育与人力资源开发部，推出了多项加快推进高等教育国际化的政策，包括：“加强大学竞争力的措施”、“吸引外国优秀研究生院的促进方案”、“有关在自由贸易区设立和经营外国教育机构的特别管理法案”、“吸引外国留学生以开发海外人才资源的综合计划”等。
2.国际化信息平台建设
韩国政府为提高本国高等教育的竞争力并推进国际化战略，从1983年至2000年间，创建并实施广域网高速链路，提高信息流通的速度；教育与人力资源开发部资助高校进行信息技术设施建设。
为适应快速变化的信息时代，教育与人力资源开发部于2002年12月提出“促进大学信息利用的综合措施：数字化校园2007远景”计划。该计划致力于建立“大学网上学习中心”大学信息中心和大学管理信息系统，以全面开展校园信息化建设工程。最终目标是通过雄厚的ICT基础设施把韩国大学提升到世界一流大学水平，鼓励创新性人才的培养，创建一个知识型社会。
3.制定并实施了“BK21计划”
韩国原教育部（2001年改组为教育与人力资源开发部）于1999年初制定了推进一流大学建设的“BK21计划”（BRAIN KORER 21），即“面向21世纪的智力韩国计划”。该计划旨在开发能迎接21世纪知识社会挑战的高素质的人力资源。“BK21计划”的财政预算投资为：在1999—2005年的7年中，共资助1995亿韩元，其中用于建设世界一流水平研究生院和地方优秀大学的投资费用为1500亿韩元。目前相关资金已经到位，有关政策也得到了优化。如将7年的持续财政资助方式改为项目启动2年后根据中间评价结果决定后续资助力度，为特色学科和核心领域追加100亿韩元的竞争性预算，为基础科学研究划拨100亿韩元的财政支援等。［５］
4.改善留学政策
目前，韩国政府的留学政策导向开始从“送学生出国留学”转到了“接受学生来韩留学”上。这项转变有助于韩国登上21世纪知识社会的国际舞台打下坚实的基础，提升韩国教育的国际竞争力，同时通过接受留学生为消除国家的贸易赤字作贡献。
为吸引外国留学生，韩国政府每年都向外国留学生提供一定的奖学金。2005年的奖学金项目指出该项奖学金的目的为：“面向外国留学生的韩国政府奖学金项目的目的是为外国学生提供一个在韩国高等教育机构中继续深造的机会，以促进韩国与其他国家的教育交流和增进双方友谊。”
为了通过开发海外人才资源，使韩国跻身于东北亚国家的主要地位，韩国教育与人力资源开发部推出了《吸引外国留学生以开发海外人力资源的综合计划》（学在韩国计划），该计划的目标是到2010年吸引5万外国学生来韩学习。
从来韩留学的留学生数量的变化（表3）可以看出留学政策的改善取得了显著的效果。
（二）韩国高等教育国际化的新动向及面临的挑战
目前，随着高等教育国际化逐步深入地发展，其重点开始转向课程国际化和跨国教育等方面。
首先，韩国高等院校加快了课程国际化进程并扩大了课程国际化的范围。如在传统课程结构中增加了许多跨学科的课程；课程改革中加强了英语教学、引入国外大学原版教材；积极与国外优秀大学合作开发合作课程，建立相互认可交换的学分和学位制度，等等。
其次，韩国将进一步开放高等教育市场，吸引外国大学和研究生院来韩国办分校或办学。2004年6月，韩国政府通过了《在经济自由区域及济州国际自由城市设立并经营外国教育机构的特别法案》的最终提案，为外国高等教育机构在韩国建立分校提供了法律依据。
再次，国际网络和远程教学在韩国蓬勃开展。美国、英国、瑞典等国已在韩国开展了网络办学；韩国国内的一些大学也建立了国际网络大学，实现跨国界、跨地区的教学。
此外，韩国高等教育国际化在持续向更深层次发展的情况下，如何平衡国际化与本土化的关系将是一个不小的挑战。韩国的高等教育只有将二者有机结合，才能在世界高等教育系统中占有独特而重要的地位。
参考文献：
［1］王留拴.中韩高等教育发展战略的比较研究［J］.现代教育科学，2003，（4）：73.
［2］施晓光，具滋亿.提高大学竞争力：韩国经验［J］.高等教育研究，2005，（9）：101.
［3］卢乃桂，徐岚.政府控制与市场化的博弈［J］.教育发展研究，2008，（3）：86-91.
［4］蒙有华.韩国提高高等教育国际竞争力的新举措［J］.世界教育信息，2006，（9）：12-14.
［5］王留栓.“BK21 计划”推进韩国一流［J］.上海教育，2003，（6）：58-59.
［6］徐小洲.当代韩国高等教育研究［M］.杭州：浙江大学出版社，2007：86.
关键词： 韩国 高等教育 国际化战略
韩国在二战结束后的短短几十年时间里，在经济领域取得了巨大成功，实现了从贫穷落后的农业国向高速发展的工业国的转变，创造了举世闻名的“汉江经济奇迹”。韩国人常把教育称为第二经济，认为教育是国家繁荣、国力强盛的要素。正是基于这种文化背景和社会需求，韩国历届政府都始终将教育放在重中之重的位置，下大力气支持教育，尤其是高等教育发展。
一、韩国高等教育的概况
韩国仅仅用20年时间（1960—1980）就实现高等教育的大众化，并用15年时间（1980—1995）成为世界上第一个实现高等教育普及化的发展中国家。1980年，韩国高等教育毛入学率为14.7%，2002年，毛入学率超过60%，高等教育进入普及化阶段。［１］在绩效上，2003年韩国全球高等教育竞争力列第28位，其中在大学科研能力指标（SCI）世界排名中，韩国1998年列第20位，2000年第16位，2003年第13位。［２］
（一）韩国高等学校的类型及数量
韩国已基本建立起一个灵活多样的高等教育体系。目前，韩国高等院校从低到高分为专科层次、本科层次、研究院三种类型。这些高校按照属性主要包括国立高校、公立高校和私立高校，其中私立高等学校在整个高等院校中占有的比例达到80%以上。
（二）韩国高等教育的师生数
截止到2005年，韩国高等教育学生人数总共有350多万人，其中，专科生为856564人，本科生为2409939人，研究院为282225人。教师人数6万6千多人（不包括学校行政人员），专科教师12053人，本科教师53136，研究院教师1673人。在韩国的大学中供职的教师（包括外籍教职员）在世界63个国家取得了博士学位，许多教师具有国外名牌大学的学位。国立高校的师生比为1∶53.32，公立高校师生比为1∶49.29，私立高校师生比为1∶49.44。
（三）韩国高等教育的经费投入
在韩国的358所高等学校中，公立高等学校有62所，私立高等学校有296所，占高等学校总数的83%。韩国教育部教育经费预算的10%用于高等教育。在公立大学的办学经费中，政府的投入超过了50%，而私立大学从政府那里获得的还不足其全部办学经费的5%。据2002年统计，私立大学开支中仅有4.4%来自政府公共经费。绝大多数私立大学主要依赖学生学费维持生存，很少得到私人捐款或捐赠，来自学费的收入占私立大学开支的75%左右（公立大学和私立大学的平均水平为68.7%）。［３］
现在，韩国高等教育发展提出的口号是“质量就是一切”，其焦点是提高质量。对高等教育质量的重视是源于目前韩国高等教育国际竞争力处于较低水平的现状，以及韩国大学面临着来自工业界和国外大学的严峻挑战。此外，“智力流失”现象比较严重，韩国留学国外的人数从2003年的159903人增加到2004年的187683人，增幅达17.4%。［４］为改变这一现状，韩国政府积极实施高等教育改革，以提升其国际竞争力，并积极推行高等教育的国际化。
二、韩国高等教育的国际化战略
韩国高等教育国际化的发展战略除了上述提到的问题外，经济全球化、高等教育自身发展的需要、韩国社会各界的共识、韩国政府的积极推动等方面也是其主要推动力。其中，韩国政府的积极推动尤为重要。
（一）韩国实施高等教育国际化的战略措施
1.政府的支持
韩国历届政府都非常重视高等教育国际化战略。自金泳三开始之后的三届政府都把高等教育国际化列为重要实施任务之一。
卢武铉执政后，非常重视科研队伍的建设和高素质人才的培养，以应对全球化的时代挑战。2003年3月19日，卢武铉在COEX举行的第三十届“工商日”纪念演说中号召进行“第二次科技立国”。在卢武铉政府的前12项政策目标中，实施教育改革以建立知识型、文化型、科技型社会是其中之一。
2001年，韩国教育部更名为教育与人力资源开发部，推出了多项加快推进高等教育国际化的政策，包括：“加强大学竞争力的措施”、“吸引外国优秀研究生院的促进方案”、“有关在自由贸易区设立和经营外国教育机构的特别管理法案”、“吸引外国留学生以开发海外人才资源的综合计划”等。
2.国际化信息平台建设
韩国政府为提高本国高等教育的竞争力并推进国际化战略，从1983年至2000年间，创建并实施广域网高速链路，提高信息流通的速度；教育与人力资源开发部资助高校进行信息技术设施建设。
为适应快速变化的信息时代，教育与人力资源开发部于2002年12月提出“促进大学信息利用的综合措施：数字化校园2007远景”计划。该计划致力于建立“大学网上学习中心”大学信息中心和大学管理信息系统，以全面开展校园信息化建设工程。最终目标是通过雄厚的ICT基础设施把韩国大学提升到世界一流大学水平，鼓励创新性人才的培养，创建一个知识型社会。
3.制定并实施了“BK21计划”
韩国原教育部（2001年改组为教育与人力资源开发部）于1999年初制定了推进一流大学建设的“BK21计划”（BRAIN KORER 21），即“面向21世纪的智力韩国计划”。该计划旨在开发能迎接21世纪知识社会挑战的高素质的人力资源。“BK21计划”的财政预算投资为：在1999—2005年的7年中，共资助1995亿韩元，其中用于建设世界一流水平研究生院和地方优秀大学的投资费用为1500亿韩元。目前相关资金已经到位，有关政策也得到了优化。如将7年的持续财政资助方式改为项目启动2年后根据中间评价结果决定后续资助力度，为特色学科和核心领域追加100亿韩元的竞争性预算，为基础科学研究划拨100亿韩元的财政支援等。［５］
4.改善留学政策
目前，韩国政府的留学政策导向开始从“送学生出国留学”转到了“接受学生来韩留学”上。这项转变有助于韩国登上21世纪知识社会的国际舞台打下坚实的基础，提升韩国教育的国际竞争力，同时通过接受留学生为消除国家的贸易赤字作贡献。
为吸引外国留学生，韩国政府每年都向外国留学生提供一定的奖学金。2005年的奖学金项目指出该项奖学金的目的为：“面向外国留学生的韩国政府奖学金项目的目的是为外国学生提供一个在韩国高等教育机构中继续深造的机会，以促进韩国与其他国家的教育交流和增进双方友谊。”
为了通过开发海外人才资源，使韩国跻身于东北亚国家的主要地位，韩国教育与人力资源开发部推出了《吸引外国留学生以开发海外人力资源的综合计划》（学在韩国计划），该计划的目标是到2010年吸引5万外国学生来韩学习。
从来韩留学的留学生数量的变化（表3）可以看出留学政策的改善取得了显著的效果。
（二）韩国高等教育国际化的新动向及面临的挑战
目前，随着高等教育国际化逐步深入地发展，其重点开始转向课程国际化和跨国教育等方面。
首先，韩国高等院校加快了课程国际化进程并扩大了课程国际化的范围。如在传统课程结构中增加了许多跨学科的课程；课程改革中加强了英语教学、引入国外大学原版教材；积极与国外优秀大学合作开发合作课程，建立相互认可交换的学分和学位制度，等等。
其次，韩国将进一步开放高等教育市场，吸引外国大学和研究生院来韩国办分校或办学。2004年6月，韩国政府通过了《在经济自由区域及济州国际自由城市设立并经营外国教育机构的特别法案》的最终提案，为外国高等教育机构在韩国建立分校提供了法律依据。
再次，国际网络和远程教学在韩国蓬勃开展。美国、英国、瑞典等国已在韩国开展了网络办学；韩国国内的一些大学也建立了国际网络大学，实现跨国界、跨地区的教学。
此外，韩国高等教育国际化在持续向更深层次发展的情况下，如何平衡国际化与本土化的关系将是一个不小的挑战。韩国的高等教育只有将二者有机结合，才能在世界高等教育系统中占有独特而重要的地位。
参考文献：
［1］王留拴.中韩高等教育发展战略的比较研究［J］.现代教育科学，2003，（4）：73.
［2］施晓光，具滋亿.提高大学竞争力：韩国经验［J］.高等教育研究，2005，（9）：101.
［3］卢乃桂，徐岚.政府控制与市场化的博弈［J］.教育发展研究，2008，（3）：86-91.
［4］蒙有华.韩国提高高等教育国际竞争力的新举措［J］.世界教育信息，2006，（9）：12-14.
［5］王留栓.“BK21 计划”推进韩国一流［J］.上海教育，2003，（6）：58-59.
［6］徐小洲.当代韩国高等教育研究［M］.杭州：浙江大学出版社，2007：86.