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摘要：结合某辖区的实际，分析承接产业转移企业呈现的特点，剖析承接产业转移企业存在的问题、暴露的风险及产生的影响，力图探索解决问题的突破口和有效途径，并提出切合实际、行之有效的对策措施和政策建议。
关键词：承接产业转移 企业风险 研究
近年来，某市抢抓沿海地区产业梯度转移机遇，充分发挥城市的比较优势，进一步提升产业发展水平，促进产业组团式承接和集群式发展。但随着经济下行压力增大，企业经营环境持续不佳，承接产业转移企业存在的问题日益凸现，尤其是一些制约因素及企业风险的暴露值得关注和思考。
一、呈现的优势与短板
（一）产业基础上“小特色”与“大构同”交织
辖内已初步形成了机电汽车、医药、食品加工、纺织服装、化工建材、有色金属加工六大主导产业，同时也形成了以变电设备、汽车零部件及生物医药、有色金属加工、香料等省级特色产业基地。但企业发展内生动力不足，科技含量不高，以及产业发展层次低、聚集度不高、规划引导作用不强等问题比较突出，尤其是产业同构化现象普遍存在，各地在产业规划、发展上各自为战，产业间的融合度不够。
（二）资源禀赋上“基础优势”和“支撑劣势”凸现
某市生态环境优良，用地资源充足，现有多个园区都在高起点、高标准规划筹建产业园，在用工、电力、水、天然气等要素保障上相对完备。但企业发展的结构性用工、融资、技术研发等核心要素的支撑劣势突出，虽然全市现有省级技术中心17个，但企业科技创新的核心竞争力普遍不强，对承接战略新兴产业的转移缺乏吸收力。
（三）区位上“跳板效应”和“虹吸效应”并存
某市是对接海西经济区的前沿阵地，在联通海西沿海线地区与中部地区的桥头堡地位优势明显。同时，已启动综合物流园建设，但无大型现代保税物流园区，无集报关、仓储、装卸、运输、电子商务为一体的物流配送网络，如果不尽快完善，区位优势的“虹吸效应”将逐步显现。
二、风险暴露及影响
（一）企业法人失联屡屡发生
据不完全统计，辖内有10多家企业法人失联。从目前情况看，这10多家企业法人失联造成贷款损失的比例比较低，也不至于引发金融风险，但仍应引起相关部门的关注，主要是要谨防这种现象的连锁反应及引发的多米诺效应。
（二）关联企业信用联保危机出现
随着经济增速放缓，产业结构调整加快，县香料行业景气度不断下降，经营利润率持续走低，再加上部分企业将资金投向于房地产行业，造成香料企业形成的“信用共同体”联保互保贷款风险被低估的问题开始显现，互联互保企业的风险和收益失衡状况逐渐加剧，导致个别香料企业要求解除“信用共同体”贷款模式的呼声日益强烈。
（三）引发社会动荡，影响政府形象
失联企业法人跑路，大多会引起企业倒闭，直接导致一大批人失业。如果发生在一些经济发达等产业聚集密集，互为担保现象普遍的地方，一位企业法人失联，往往引起十几家甚至上百家关联企业经营困难，这种连锁反应可能冲击到当地的经济发展，引发一系列社会动荡，进而影响到当地政府、司法的形象。而且企业法人失联对社会危害性也非常大，一些企业法人可能是当地知名人士，并涉及民间融资，因此，它不仅侵犯公民人身、财产安全，带坏企业团队，而且也败坏党和政府的形象。
（四）影响金融机构的正常发展
尽管这些法人失联企业的贷款有房产、土地作抵押，或由政府及关联企业作担保，但企业法人一旦失联，造成企业破产，进入司法程序，要完成债务清偿也必须历经一个漫长的过程。加之，贷款不能及时收回，根据上级行信贷管理制度规定，必将影响该行其他业务正常发展，也将在一定程度上削弱了金融机构支持当地经济发展的能力。
三、相关建议
（一）有效满足企业信贷需求，防范系统性贷款风险
银行要扩大企业抵（质）押物范围，提高企业以无形资产和联保互保为信用方式担保的贷款比重和额度，满足企业正常资金周转需求，下调利率上限浮度，减轻企业融资成本。同时，银行要建立完善贷前调查分析、贷后管理排查和风险防范机制，强化对企业贷款用途的事后监督管理，严密监测和从严控制企业将银行信贷资金投向高风险行业，及时进行信贷风险提示，必要时要提前收回信贷资金，确保金融债权安全无风险，坚决抑制出现新一轮的企业逃废银行贷款风险潮，防止系统性金融案件集中暴发。
（二）加大财政支持力度，建立健全贷款风险补偿机制
地方政府应在财政政策上给企业减免部分税收，在收费方面给予一定比例的优惠，在产业政策上给予适当的引导；要进一步完善小微企业融资担保体系，积极寻求域外信用担保公司为财政性融资担保公司提供再担保；要持续扩大“财园信贷通”贷款模式的效果。当前“财园信贷通”企业支付的互助保证金比例偏低，虽然可以有效释放企业的融资压力，却也给银行形成了大的信贷风险。建议实行差异化的企业互助保证金管理制度，对财务规范、产品有市场、守信用、相对成熟的企业可以实行较低互助保证金制度，对于尚未建立规范的财务管理制度或生产经营不太正常的企业实行阶梯保证金制度，允许银行上浮保证金要求或缩小发放比例。同时，地方政府要进一步关心支持中小金融机构的发展和成长，特别是地方法人金融机构的贷款风险问题，充分完善风险防范机制和风险补偿机制，支持金融机构通过司法手段有力维护金融债权和贷款清偿工作。
（三）全面推进小微企业信用培植和评级授信工作
金融机构要积极会同当地政府有关部门探索开展小微企业信用培植和评级授信工作，重点是对不符合银行信贷条件但符合国家产业政策、有市场、守信用的小微企业，要对此类企业进行定向辅导培育和信用评级，不断扩大小微企业信贷服务覆盖面，增强小微企业信用增值作用；要持续不断推进小微企业信用体系建设工作，建立和完善小微企业信用评价和信息通报制度，为小微企业融资提供良好信用环境。
（四）建立严谨的激励与制约机制
对纳入到“财园信贷通”范畴的企业，在其享受到优惠的信贷扶持政策的同时，还应建立起配套的激励与制约机制。对于拖欠银行债务的企业要进行严格监管，并将其与“财园信贷通”业务资质进行挂钩，对该资质实行动态评定，对于违约企业，银行应将其纳入征信系统，并实行转黑名单制度，实施相关部门联动措施，对其企业法定负责人及主要管理人员进行约束，限制出国（境）及高消费。
（华辉，1967年生，江西崇仁人，中国人民银行抚州市中心支行经济师。研究方向：金融）
关键词：承接产业转移 企业风险 研究
近年来，某市抢抓沿海地区产业梯度转移机遇，充分发挥城市的比较优势，进一步提升产业发展水平，促进产业组团式承接和集群式发展。但随着经济下行压力增大，企业经营环境持续不佳，承接产业转移企业存在的问题日益凸现，尤其是一些制约因素及企业风险的暴露值得关注和思考。
一、呈现的优势与短板
（一）产业基础上“小特色”与“大构同”交织
辖内已初步形成了机电汽车、医药、食品加工、纺织服装、化工建材、有色金属加工六大主导产业，同时也形成了以变电设备、汽车零部件及生物医药、有色金属加工、香料等省级特色产业基地。但企业发展内生动力不足，科技含量不高，以及产业发展层次低、聚集度不高、规划引导作用不强等问题比较突出，尤其是产业同构化现象普遍存在，各地在产业规划、发展上各自为战，产业间的融合度不够。
（二）资源禀赋上“基础优势”和“支撑劣势”凸现
某市生态环境优良，用地资源充足，现有多个园区都在高起点、高标准规划筹建产业园，在用工、电力、水、天然气等要素保障上相对完备。但企业发展的结构性用工、融资、技术研发等核心要素的支撑劣势突出，虽然全市现有省级技术中心17个，但企业科技创新的核心竞争力普遍不强，对承接战略新兴产业的转移缺乏吸收力。
（三）区位上“跳板效应”和“虹吸效应”并存
某市是对接海西经济区的前沿阵地，在联通海西沿海线地区与中部地区的桥头堡地位优势明显。同时，已启动综合物流园建设，但无大型现代保税物流园区，无集报关、仓储、装卸、运输、电子商务为一体的物流配送网络，如果不尽快完善，区位优势的“虹吸效应”将逐步显现。
二、风险暴露及影响
（一）企业法人失联屡屡发生
据不完全统计，辖内有10多家企业法人失联。从目前情况看，这10多家企业法人失联造成贷款损失的比例比较低，也不至于引发金融风险，但仍应引起相关部门的关注，主要是要谨防这种现象的连锁反应及引发的多米诺效应。
（二）关联企业信用联保危机出现
随着经济增速放缓，产业结构调整加快，县香料行业景气度不断下降，经营利润率持续走低，再加上部分企业将资金投向于房地产行业，造成香料企业形成的“信用共同体”联保互保贷款风险被低估的问题开始显现，互联互保企业的风险和收益失衡状况逐渐加剧，导致个别香料企业要求解除“信用共同体”贷款模式的呼声日益强烈。
（三）引发社会动荡，影响政府形象
失联企业法人跑路，大多会引起企业倒闭，直接导致一大批人失业。如果发生在一些经济发达等产业聚集密集，互为担保现象普遍的地方，一位企业法人失联，往往引起十几家甚至上百家关联企业经营困难，这种连锁反应可能冲击到当地的经济发展，引发一系列社会动荡，进而影响到当地政府、司法的形象。而且企业法人失联对社会危害性也非常大，一些企业法人可能是当地知名人士，并涉及民间融资，因此，它不仅侵犯公民人身、财产安全，带坏企业团队，而且也败坏党和政府的形象。
（四）影响金融机构的正常发展
尽管这些法人失联企业的贷款有房产、土地作抵押，或由政府及关联企业作担保，但企业法人一旦失联，造成企业破产，进入司法程序，要完成债务清偿也必须历经一个漫长的过程。加之，贷款不能及时收回，根据上级行信贷管理制度规定，必将影响该行其他业务正常发展，也将在一定程度上削弱了金融机构支持当地经济发展的能力。
三、相关建议
（一）有效满足企业信贷需求，防范系统性贷款风险
银行要扩大企业抵（质）押物范围，提高企业以无形资产和联保互保为信用方式担保的贷款比重和额度，满足企业正常资金周转需求，下调利率上限浮度，减轻企业融资成本。同时，银行要建立完善贷前调查分析、贷后管理排查和风险防范机制，强化对企业贷款用途的事后监督管理，严密监测和从严控制企业将银行信贷资金投向高风险行业，及时进行信贷风险提示，必要时要提前收回信贷资金，确保金融债权安全无风险，坚决抑制出现新一轮的企业逃废银行贷款风险潮，防止系统性金融案件集中暴发。
（二）加大财政支持力度，建立健全贷款风险补偿机制
地方政府应在财政政策上给企业减免部分税收，在收费方面给予一定比例的优惠，在产业政策上给予适当的引导；要进一步完善小微企业融资担保体系，积极寻求域外信用担保公司为财政性融资担保公司提供再担保；要持续扩大“财园信贷通”贷款模式的效果。当前“财园信贷通”企业支付的互助保证金比例偏低，虽然可以有效释放企业的融资压力，却也给银行形成了大的信贷风险。建议实行差异化的企业互助保证金管理制度，对财务规范、产品有市场、守信用、相对成熟的企业可以实行较低互助保证金制度，对于尚未建立规范的财务管理制度或生产经营不太正常的企业实行阶梯保证金制度，允许银行上浮保证金要求或缩小发放比例。同时，地方政府要进一步关心支持中小金融机构的发展和成长，特别是地方法人金融机构的贷款风险问题，充分完善风险防范机制和风险补偿机制，支持金融机构通过司法手段有力维护金融债权和贷款清偿工作。
（三）全面推进小微企业信用培植和评级授信工作
金融机构要积极会同当地政府有关部门探索开展小微企业信用培植和评级授信工作，重点是对不符合银行信贷条件但符合国家产业政策、有市场、守信用的小微企业，要对此类企业进行定向辅导培育和信用评级，不断扩大小微企业信贷服务覆盖面，增强小微企业信用增值作用；要持续不断推进小微企业信用体系建设工作，建立和完善小微企业信用评价和信息通报制度，为小微企业融资提供良好信用环境。
（四）建立严谨的激励与制约机制
对纳入到“财园信贷通”范畴的企业，在其享受到优惠的信贷扶持政策的同时，还应建立起配套的激励与制约机制。对于拖欠银行债务的企业要进行严格监管，并将其与“财园信贷通”业务资质进行挂钩，对该资质实行动态评定，对于违约企业，银行应将其纳入征信系统，并实行转黑名单制度，实施相关部门联动措施，对其企业法定负责人及主要管理人员进行约束，限制出国（境）及高消费。
（华辉，1967年生，江西崇仁人，中国人民银行抚州市中心支行经济师。研究方向：金融）