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法治的核心是依法治国，依法治国的核心是依法行政，两者都需要有严格的程序控制予以保障。美国联邦法院大法官威廉·道格拉斯认为，正是程序决定法治与恣意的人治之间的根本区别。伯尔曼则更进一步认为，法律是分配权利和义务的程序与结构，它是分配权利和义务，并据此解决纷争、创造合作关系的活生生的程序，在这里，法律被看作是用以解决纷争以及通过权利和义务的分配创造合作纽带的程序，依此而言，行政程序法对依法行政、意义重大。