同构分责:数字政府建设中的纵向间政府职责配置——对广东“省-市-区”三级的调查研究

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纵向间政府职责配置对于数字政府建设至关重要,令人感兴趣的是,作为一项“跨层级、跨部门”的治理创新,数字政府建设中的纵向职责配置有何特点,受什么因素影响?对广东省的案例追踪发现:第一,数字政府建设中的纵向职责配置呈现出从条块分散到“同构分责”的特点,“省-市-区”主管机构同构化、职责差异化。省级部门统筹平台建设为主,市、区级偏重应用创新。第二,其转化受三重因素影响:一是“以效统构”,以效能为导向的自上而下改革推动形成“部门同构”;二是“以用分责”,不同层级政府因不同任务设置差异化职责;三是“因时异责”,数字政府主管机构的履责重心因改革任务而变化,前期的数字平台建设更加突出“统”的作用,后期聚焦效能提升更加突出“分”的作用。第三,未来,要在区域统筹基础上,制定数字政府建设权责清单和时序路线图,并给予相应资源保障,形成“分类确责”的纵向间政府职责体系。
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