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摘 要：本文结合了财务管理工作的实践，综合分析了基层学校财务管理工作中存在的问题，并针对这些问题进行了深入的探讨，分析了国库集中支付制度实施后单位应做的相关措施，指出基层学校的财务管理者应进一步加强学校财务管理。
关键词：基层学校；财务管理；对策
随着现代化教育改革的不断深入和国库集中支付制度的实施，国家对基层学校的投资力度也在不断加大，基层学校的资产规模大幅度提升。因此，加强财务管理的力度，完善学校的财务管理规章制度显得十分的重要。近年来，我国各基层学校的财务管理水平和效率都有了较大程度的提高，但也还存在着许多问题有待解决。
一、基层学校财务管理中的问题
（一）财务开支及签批程序存在问题
在基层学校的财务管理工作中，常常出现财务开支签批问题。目前，基层学校的财务开支程序都是由学校的负责人或者分管财务的管理人员签批报销之后，再交由会计审核记账。由于签批人不清楚实际情况且签批标准不明确，容易导致签批的账务不符合实际要求。部分支出单据报支手续不全，原始凭证只有校长一人签字，无经手人、证明人签字，签批程序及签批标准不科学。
（二）原始财务凭证问题
随着基层学校财务管理工作的规范化的实施，原有的一些非法票据已经基本被杜绝，但也出现了一些新的问题。
1、票据项目混填
项目混填出要体现在一些发票的品名、单价及数量等填写不清楚，或胡乱填写凭证内容，还有的甚至完全没有填写。部分单位将个人的话费、餐费发票等作为学校开支票据，一些购买办公用品的票据，没有填写具体的项目，也没有单价和具体的数量，导致账务不清晰。
2、票据混制、缺失或非法使用票据
在票务处理工作中，最常出现的问题就是票据混制。如部分文印费以商业销售发票而不是服务业专用发票列支等。再比如一些双包工程款以材料票列支。有的学校在发放补助时没有附相关的附件资料作为凭证等。
（三）会计核算
目前，基层学校的会计核算存在很多不规范的地方。比如一些单位的会计基础工作不够严谨，会计核算和科目运用不当，有的记账凭证摘要栏内容填写不完整，不能准确说明经济业务发生的具体内容，记账凭证存在多借多贷的现象。还有一些代办费核算不规范，一些学校将跟学生相关的行政支出列在代办费中，如学生成绩报告单、学生安全责任书等。一些学校没有建立代办费核算台账，未核算到班级，没有按学期凭结算清单将结余代办费退给学生。
（四）资产管理不实
近年来，不少地区有撤销和合并学校的行为，学校的固定资产管理工作面临校区增减、办学规模扩大以及教育布局调整等一系列的新情况。由于很多合并学校缺乏统一的管理和协调机构，导致部分固定资产管理工作出现交叉重复现象。对于一些被撤销的学校，由于没有及时地对其固定资产进行管理或者完全管理，导致部分固定资产闲置甚至流失。许多学校没有将资产管理同财务预算管理有机地结合，导致资产购置经费与资产存量信息不相符的现象。部分学校的资产购置缺乏科学的计划和有效的控制，重复购置和购置超过实际需求的现象时有发生。学校的固定资产数量较大且种类繁多，使用部门分散，管理及清查工作实施困难，加之很多单位只重视购置，不重视日常管理，导致部分固定资产未登记，很容易出现财务部门的统计与资产管理部门的数据不一致，极易造成资产的流失。
二、加强基层学校财务管理工作的措施
国库集中支付制度对基层学校各方面的工作都产生了较大的影响，对于基层学校的财务管理工作提出了更高的要求。基层学校不仅要从自身发展的实际情况出发，制定相关的财务管理措施，还应顺应国家要求，严格做好财务的规划、预算以及会计的监督工作，将内部控制建设和财务管理相互结合，提高基层学校财务管理的水平。
（一）加强财务管理能力建设
财务管理能力建设直接关系着财务管理对学校的监控作用。各单位要按照内控制度规定的流程加强财务审核，并利用专业的管理工具对财务管理试行强有力的监控，落实每个环节的审核把关责任，包括经办责任、审批责任、支付责任，出现问题要沿着流程图追究责任。严格执行资金管理制度，凡是超过现金限额的部分，均应当转账结算，严禁大额现金支出。同时，加强项目的绩效考核，事先提出客观合理的执行方案和项目进度要求，对教育项目的完成情况适时地监督和考核，当发现问题时要及时地采取修正措施，以保证项目能按要求完成。
（二）加强基建维修、设备购置项目的管理
严格按照相关规定执行项目的报批程序，按照规定办理政府采购和招投标手续。同时，要规范基建维修项目与设备购置的经费预决算制度，办理财务结报时，对于双包工程必须由承建人出具全额税务发票，不得以材料票抵算工程款，并附有竣工验收单、政府采购、招投标手续、审计部门或学校的决算审核单等。维修项目的人工工资不得以花名册或多用单补助单列支，应凭单位出具维修工程完工证明单至税务部门开具税务统一发票作为报销凭证。
（三）加强年度预算管理和用款计划管理
实施国库集中支付后，基层学校的财务管理工作中应包含年度预算和按月向财政报送用款计划。预算的编制应符合单位预算的要求和财政集中支付的要求。单位应以政府的预算收支科目作为指导，根据财政部发布的预算定额标准，从实际出发编制合理的支出预算。编制的预算应全面、清晰、准确地反映单位资金需求及支出方向，从而保证各项支出都落到实处，发挥预算管理的作用。用款计划是学校财务支出的依据，也是财政部门授权给学校支付额度的依据。如果事先没有报送用款计划，支付工作就不能实现。实施国库集中支付后，学校应更具财政部门的批复进行预算，不能超过用款计划。同时，用款计划要结合学校各部门的实际工作需要来制定，并在规定的时间内报送给财务部门核准，如果有实际需要或者工作变化而没有及时上交或者需要更改用款计划，应做好必要的补报工作。
（四）加强会计监督管理
实施国库集中支付后，学校的支出和用款方式都发生了变化。根据资金支付的程序和方式可以分为财政直接支付和财政授权支付两种。基于这种改变，各单位应进一步加强会计的监督管理。在办理各项支付手续时，财务人员要根据不同情况，采取相应的支付方式，正确区分国库支付和预算外支付项目，避免因支付方式不当而引起款项无法使用或使用不当的情况。
（五）加强内控建设
在基层学校的财务管理中，加强内控建设具有十分重要的意义。单位可以通过建立健全相关的规章制度，明确提出内控管理模式和办法，完善与国库运行相关的规章制度，将预算职能落到实处，发挥内部管理和监督作用，确保一切内部工作的一切行为都在可控制范围之内。通过强化制度的约束性、内部监督以及岗位的自控作用，实现监督部门、会计部门和内审部门的合作，从而实现多角度、多层次的管理，从根本上对学校财务运行过程中可能出现问题的任何一个环节进行严格监督和控制。
三、结束语
随着教育制度的不断改革和基层学校资产规模的不断壮大，基层学校的财务管理工作也出现着越来越多的问题。学校必须不断地完善相关的财务管理制度和措施，以加强对财务管理的监控，合理地投资，同时有效地管理学校的固定资产，才能保证学校的良性发展。（作者单位：江苏省海安县教育局）
参考文献：
[1] 仓学娟.浅析基层学校的财务管理[J].管理观察，2011，（35）：184-185.
[2] 钱朝阳.基层学校财务管理的思考[J].财经界（学术），2009，（12）：188.
[3] 孙福全.学校财务管理的问题及对策探讨[J].致富时代：下半月，2012，（3）：208.
[4] 吕玉红.学校财务管理中的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2011，（14）：114.
[5] 陈玉芹.对加强义务教育学校财务管理的现实思考[J].财经界（学术），2010，（21）：32.
关键词：基层学校；财务管理；对策
随着现代化教育改革的不断深入和国库集中支付制度的实施，国家对基层学校的投资力度也在不断加大，基层学校的资产规模大幅度提升。因此，加强财务管理的力度，完善学校的财务管理规章制度显得十分的重要。近年来，我国各基层学校的财务管理水平和效率都有了较大程度的提高，但也还存在着许多问题有待解决。
一、基层学校财务管理中的问题
（一）财务开支及签批程序存在问题
在基层学校的财务管理工作中，常常出现财务开支签批问题。目前，基层学校的财务开支程序都是由学校的负责人或者分管财务的管理人员签批报销之后，再交由会计审核记账。由于签批人不清楚实际情况且签批标准不明确，容易导致签批的账务不符合实际要求。部分支出单据报支手续不全，原始凭证只有校长一人签字，无经手人、证明人签字，签批程序及签批标准不科学。
（二）原始财务凭证问题
随着基层学校财务管理工作的规范化的实施，原有的一些非法票据已经基本被杜绝，但也出现了一些新的问题。
1、票据项目混填
项目混填出要体现在一些发票的品名、单价及数量等填写不清楚，或胡乱填写凭证内容，还有的甚至完全没有填写。部分单位将个人的话费、餐费发票等作为学校开支票据，一些购买办公用品的票据，没有填写具体的项目，也没有单价和具体的数量，导致账务不清晰。
2、票据混制、缺失或非法使用票据
在票务处理工作中，最常出现的问题就是票据混制。如部分文印费以商业销售发票而不是服务业专用发票列支等。再比如一些双包工程款以材料票列支。有的学校在发放补助时没有附相关的附件资料作为凭证等。
（三）会计核算
目前，基层学校的会计核算存在很多不规范的地方。比如一些单位的会计基础工作不够严谨，会计核算和科目运用不当，有的记账凭证摘要栏内容填写不完整，不能准确说明经济业务发生的具体内容，记账凭证存在多借多贷的现象。还有一些代办费核算不规范，一些学校将跟学生相关的行政支出列在代办费中，如学生成绩报告单、学生安全责任书等。一些学校没有建立代办费核算台账，未核算到班级，没有按学期凭结算清单将结余代办费退给学生。
（四）资产管理不实
近年来，不少地区有撤销和合并学校的行为，学校的固定资产管理工作面临校区增减、办学规模扩大以及教育布局调整等一系列的新情况。由于很多合并学校缺乏统一的管理和协调机构，导致部分固定资产管理工作出现交叉重复现象。对于一些被撤销的学校，由于没有及时地对其固定资产进行管理或者完全管理，导致部分固定资产闲置甚至流失。许多学校没有将资产管理同财务预算管理有机地结合，导致资产购置经费与资产存量信息不相符的现象。部分学校的资产购置缺乏科学的计划和有效的控制，重复购置和购置超过实际需求的现象时有发生。学校的固定资产数量较大且种类繁多，使用部门分散，管理及清查工作实施困难，加之很多单位只重视购置，不重视日常管理，导致部分固定资产未登记，很容易出现财务部门的统计与资产管理部门的数据不一致，极易造成资产的流失。
二、加强基层学校财务管理工作的措施
国库集中支付制度对基层学校各方面的工作都产生了较大的影响，对于基层学校的财务管理工作提出了更高的要求。基层学校不仅要从自身发展的实际情况出发，制定相关的财务管理措施，还应顺应国家要求，严格做好财务的规划、预算以及会计的监督工作，将内部控制建设和财务管理相互结合，提高基层学校财务管理的水平。
（一）加强财务管理能力建设
财务管理能力建设直接关系着财务管理对学校的监控作用。各单位要按照内控制度规定的流程加强财务审核，并利用专业的管理工具对财务管理试行强有力的监控，落实每个环节的审核把关责任，包括经办责任、审批责任、支付责任，出现问题要沿着流程图追究责任。严格执行资金管理制度，凡是超过现金限额的部分，均应当转账结算，严禁大额现金支出。同时，加强项目的绩效考核，事先提出客观合理的执行方案和项目进度要求，对教育项目的完成情况适时地监督和考核，当发现问题时要及时地采取修正措施，以保证项目能按要求完成。
（二）加强基建维修、设备购置项目的管理
严格按照相关规定执行项目的报批程序，按照规定办理政府采购和招投标手续。同时，要规范基建维修项目与设备购置的经费预决算制度，办理财务结报时，对于双包工程必须由承建人出具全额税务发票，不得以材料票抵算工程款，并附有竣工验收单、政府采购、招投标手续、审计部门或学校的决算审核单等。维修项目的人工工资不得以花名册或多用单补助单列支，应凭单位出具维修工程完工证明单至税务部门开具税务统一发票作为报销凭证。
（三）加强年度预算管理和用款计划管理
实施国库集中支付后，基层学校的财务管理工作中应包含年度预算和按月向财政报送用款计划。预算的编制应符合单位预算的要求和财政集中支付的要求。单位应以政府的预算收支科目作为指导，根据财政部发布的预算定额标准，从实际出发编制合理的支出预算。编制的预算应全面、清晰、准确地反映单位资金需求及支出方向，从而保证各项支出都落到实处，发挥预算管理的作用。用款计划是学校财务支出的依据，也是财政部门授权给学校支付额度的依据。如果事先没有报送用款计划，支付工作就不能实现。实施国库集中支付后，学校应更具财政部门的批复进行预算，不能超过用款计划。同时，用款计划要结合学校各部门的实际工作需要来制定，并在规定的时间内报送给财务部门核准，如果有实际需要或者工作变化而没有及时上交或者需要更改用款计划，应做好必要的补报工作。
（四）加强会计监督管理
实施国库集中支付后，学校的支出和用款方式都发生了变化。根据资金支付的程序和方式可以分为财政直接支付和财政授权支付两种。基于这种改变，各单位应进一步加强会计的监督管理。在办理各项支付手续时，财务人员要根据不同情况，采取相应的支付方式，正确区分国库支付和预算外支付项目，避免因支付方式不当而引起款项无法使用或使用不当的情况。
（五）加强内控建设
在基层学校的财务管理中，加强内控建设具有十分重要的意义。单位可以通过建立健全相关的规章制度，明确提出内控管理模式和办法，完善与国库运行相关的规章制度，将预算职能落到实处，发挥内部管理和监督作用，确保一切内部工作的一切行为都在可控制范围之内。通过强化制度的约束性、内部监督以及岗位的自控作用，实现监督部门、会计部门和内审部门的合作，从而实现多角度、多层次的管理，从根本上对学校财务运行过程中可能出现问题的任何一个环节进行严格监督和控制。
三、结束语
随着教育制度的不断改革和基层学校资产规模的不断壮大，基层学校的财务管理工作也出现着越来越多的问题。学校必须不断地完善相关的财务管理制度和措施，以加强对财务管理的监控，合理地投资，同时有效地管理学校的固定资产，才能保证学校的良性发展。（作者单位：江苏省海安县教育局）
参考文献：
[1] 仓学娟.浅析基层学校的财务管理[J].管理观察，2011，（35）：184-185.
[2] 钱朝阳.基层学校财务管理的思考[J].财经界（学术），2009，（12）：188.
[3] 孙福全.学校财务管理的问题及对策探讨[J].致富时代：下半月，2012，（3）：208.
[4] 吕玉红.学校财务管理中的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2011，（14）：114.
[5] 陈玉芹.对加强义务教育学校财务管理的现实思考[J].财经界（学术），2010，（21）：32.