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摘 要：为顺应国家发展战略、建设终身教育体系、回归继续教育定位，高校需要实施继续教育的战略转型，从学历继续教育转向非学历继续教育。高校继续教育的战略转型，在指导思想上，可以基于“四个思维”：教育思维、市场思维、信息化思维和战略思维；在战略规划上，可以采取企业化的组织机构和管理模式，采取产业化的运营机制；在路径的选择上，需要以非学历继续教育为核心，做大做强非学历培训、做新做活在线教育，同时对学历继续教育实施转型发展。
关键词：高校；继续教育；战略转型；路径；中山大学中图分类号：G726 文献标识码：A
继续教育作为高校本科教育、研究生教育、继续教育的三大构成之一，在人才培养、服务社会、文化传承方面具有不可或缺的重要作用，是高校服务社会的重要窗口。高校继续教育机构应顺应学习型社会建设和国家发展战略的大势，因时而动，因需而变，适时实施继续教育的战略转型，以更好地发挥高校的社会服务功能。
一、高校继续教育战略转型的必要性
高校继续教育的战略转型是指高校继续教育机构通过战略层面的系统规划和路径选择，实现继续教育办学从学历继续教育到非学历继续教育的战略转移。高校继续教育战略转型的必要性主要表现在以下几方面：
（一）继续教育办学定位回归的需要
从继续教育的办学定位看，继续教育是学校教育之后的一种教育，主要是为完成了学历教育的学习者提供一种非学历的教育。而当前大部分高校的继续教育仍然以学历继续教育为主，学历继续教育是其主体和核心。继续教育机构长期以来火热的学历继续教育现状，源于高校学历继续教育供给不足以及社会中积存下来的学历继续教育需求。但是，随着高校的不断扩招和办学能力的不断增强，以及社会上学历继续教育需求的逐渐满足，继续教育机构的这种学历补偿功能正在日益减弱，继续教育的办学定位回归非学历继续教育正当其时。乐传永认为高校“只有及时从学历教育为主向专业技能培训、休闲教育等非学历教育为主转型，才能更好地发挥高校继续教育主动服务社会转型发展的作用”。为此，高校继续教育需要调整办学定位，布局办学方向，实现继续教育从学历继续教育到非学历继续教育的战略转型。
（二）终身教育体系建构的需要
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习的立交桥，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需求。”由此可见，终身教育体系的建成，需要满足学习者多样化的学习和发展需求，而学历继续教育仅仅是学习者多样化学习和发展需求的一部分，同时学历继续教育也只是覆盖学习者人生阶段的一部分。郝克明指出“继续教育类型正从学历补偿教育为主向终身化的继续教育目标发展。适应社会发展和学习者多样化需求的各种非全日制、非学历教育，正逐步摆在继续教育发展的突出位置”。为此，作为终身教育体系建设中坚力量的继续教育，需要从学历继续教育中跳出来，通过战略转型、系统规划，开展多样化的非学历继续教育，才能真正满足学习者多样化的学习和发展需求。
（三）顺应国家发展战略的需要
在国家发展战略层面，国家提出了一系列的发展战略，包括“一带一路”“万众创新、大众创业”“中国制造2025”“互联网+”等。这一系列发展战略的实施，需要我们教育机构为国家培养大量的能用的、可用的高素质、高技能人才，这就形成了一个巨大的人才培训市场，而这一人才培训市场，主要应该是非学历继续教育。为此，继续教育教育机构将自身的办学定位从学历继续教育为主转移到以非学历继续教育为核心，是顺应国家发展战略，为国家人才培养做出更大贡献的需要。
二、高校继续教育战略转型的系统规划
为实现继续教育的战略转型，首先需要在宏观层面对继续教育的战略转型进行系统规划，然后通过合适的路径选择，最终实现继续教育的战略转型。继续教育战略转型的系统规划包括指导思想、战略定位和战略目标的确立，以及组织机构、体制机制的明确。
（一）指导思想
基于继续教育在整个教育体系中的定位以及继续教育自身的特点，继续教育的战略转型应以“4个思维”为指导思想，即继续教育的教育思维、市场思维、信息化思维和战略思维。
教育思维是继续教育之根本。教育思维是指继续教育的转型需要基于教育以及继续教育的基本规律。只有遵循了这两个基本规律，我们所做的才会是教育事业，才会是人才培养事业。只有遵循这些基本规律，继续教育才有可能获得可持续发展。当前，继续教育正在从学历补偿教育转向能力培养为主的非学历继续教育，继续教育的战略转型正当其时。当然，从继续教育更远的发展趋势看，继续教育将最终变成促进人的均衡发展的一种教育形式。
市场思维是继续教育之基点。继续教育作为高校社会服务的主体和窗口，继续教育的开展一定是基于需求导向的、采取市场机制的、注重品牌建设的。继续教育具有较强的市场属性，继续教育的战略规划需要基于市场思维，具有较强的市场意识。
信息化思维是继续教育之利器。充分利用信息技术手段，能够更好地为更大的社会群体提供更多的教育服务，信息化思维需要在信息技术的应用上做到趋势引领，在信息技术与继续教育的结合上做到深度融合，并能通过信息技术的创新性应用实现继续教育的模式创新、管理创新、方法创新，最终实现继续教育的高质、高效发展。
战略思维是继续教育之手段。战略思维是对教育思维、市场思维和信息化思维的综合和落实，是对继续教育战略转型的宏观架构。继续教育的战略转型包括战略定位的明确、战略目标的设定、转型规范的制订等（如图1所示）。
（二）战略定位
继续教育是理论与实践相融合的平台，人才培养、汇聚的场所，服务社会的窗口。继续教育的战略转型应以“互联网+教育”为战略支点，以培养社会急需的应用型人才为导向，以促进人的发展为宗旨，以非学历继续教育为主体和核心，实现继续教育的战略转型。 为此，中山大学高等继续教育学院确定了“致知致用、致高致远、致优致雅、致善致美”的基本理念，通过发展以非学历继续教育为主体和核心的继续教育，全面实施继续教育的战略转型，以适应社会、经济、文化对人力资源的需求，实现继续教育的跨越式发展。
（三）战略目标
基于继续教育的发展定位，继续教育的战略目标应该是通过继续教育的战略转型，实现非学历继续教育的跨越式发展，扩大高校的社会影响力和服务社会的能力，提升经济效益和社会效益，树立继续教育品牌。
对于中山大学高等继续教育学院来说，则是力争在2020年形成一个以非学历继续教育为核心业务的综合性的教育集团企业。到2025年，将自身打造成为全国继续教育重要阵地，在北京、长三角、珠三角继续教育的核心骨干分布体系中的南方重要支点，全国格局中的核心成员，树立继续教育的形象和品牌，成为学校服务社会的重要渠道。
（四）战略规划
为实现继续教育的战略转型，需要在组织机构、运营机制和管理模式上的战略规划和顶层设计，包括企业化组织机构的架构，产业化运营机制的建构以及企业化管理模式的建立等。
1.建立企业化的组织机构，实现组织架构转型
企业化的组织架构建立，有助于继续教育机构与继续教育市场的顺利衔接，有助于继续教育机构进一步贴近和适应继续教育市场，设计和生产出适销对路的继续教育产品，并能对继续教育市场做出更及时的反馈。为此，中山大学高等继续教育学院参照企业化运作流程，统筹全院管理和办学职能，建立了一体化、扁平化的组织机构。基于功能整合、效率提升的原则，将学院的原有组织机构调整为四大中心11个部门。四大中心分别为事业发展中心、教育培训中心、在线教育（学历教育）中心、公共服务中心。事业发展中心负责继续教育的发展规划、产品研发、市场开发、对外合作、校友工作等，实现对学院信息化、市场、宣传、质量监控、对外合作的统筹；教育培训中心负责各领域、各区域的线下培训业务的开展；在线教育中心负责在线教育的开拓、各类学历继续教育的收尾和转型发展工作；公共服务中心负责对学院的各类业务提供服务支撑。学院同时成立三大培训基地，即广州培训基地、深圳培训基地和珠海培训基地，为各类培训业务提供后勤保障支撑。新的组织架构如图2所示。
2.建立产业化的运营机制，实现运营机制转型
继续教育具有产业化的基本属性。继续教育机构通过采取产业化的运营模式，以市场需求为导向，以实现效益为目标，以专业化服务和优质管理为依托，可以实现从分离型运营机制到产业化运营机制的转型。产业化运营机制主要包括以下几方面：
建立互利共赢的对外合作机制：互利共赢的对外合作机制是继续教育机构稳定合作伙伴、保持长期合作、促进自身可持续发展的基础。为此，继续教育机构可以统筹继续教育的对外合作，将继续教育的对外合作工作归口到一个部门。通过采取“加强合作、扩大合作、创新合作”方式，明确对外合作的原则，建立对外合作的制度和流程，通过多形式、全方位的对外合作，做大做强非学历继续教育。
建立以良好社会形象为基础的市场化运作机制：良好的社会形象，是继续教育可持续发展的保障和前提。为此，继续教育机构市场化运作机制的建立应以树立良好的社会形象和公共关系为基础，而不能急功近利，为了短期的利益，损害长期的市场。市场化运作机制又可细分为产品开发机制、市场营销机制、品牌建设和管理机制等。
建立学历与非学历教育项目相互融通的资源整合机制：高校在长期的学历继续教育过程中，积累了丰富的教育资源，包括学习资源、教师资源等。在继续教育战略转型初期，应充分利用学历继续教育的已有资源和项目，促进学历继续教育与非学历继续教育的资源整合，实现从学历继续教育到非学历继续教育的平稳过渡。
3.建立企业化的管理模式，实现管理模式的转型
当前，大部分高校继续教育机构采取的是事业化的管理模式，人力资源的管理与考核难以与绩效考核真正挂钩。采取企业化的管理模式，可以通过建立企业化的随需而变的动态组织机构、人力资源管理和考核激励机制等，实现制度管理、流程管理、用人机制管理的转变。企业化的管理主要包括两个方面：
建立企业化的人力资源管理机制：继续教育机构可以参照企业人力资源管理机制，建立以“用人”为核心、建立融“选、育、用、留”为一体的人力资源管理机制。优化配置现有人力资源，引进高素质培训人才，通过实施全员聘用制度，激活和优化人力资源，保障非学历继续教育的转型和可持续发展。
建立基于目标责任制的全员绩效考核与激励机制：基于岗位的工作目标，采取基于目标责任制的全员绩效考核与激励机制。绩效考核分为两类：一类是办学部门，可以以经济指标作为考核的硬指标，以工作态度、工作效率、公共服务等作为软指标进行考核；一类是公共管理和服务部门，可以以工作业绩作为硬指标，以工作态度、工作效率、合作精神、服务意识等作为软指标进行考核。继续教育机构的领导也应参与绩效考核，其继续考核与主管部门的绩效考核挂钩，绩效考核的结果跟员工的绩效奖励挂钩。
三、高校继续教育战略转型的路径选择
继续教育的战略转型包括学历继续教育和非学历继续教育，其中非学历继续教育又包括以线下培训为主的非学历培训和以线上培训为主的在线教育。为此，继续教育战略转型有三大路径，即做大做强非学历培训、做新做活在线教育、转型发展学历继续教育。
（一）做大做强非学历培训
1.发展路径
非学历培训的发展路径：立足于三大业务主线、依托三大培训基地、开发五个支柱产品，实现非学历培训的跨越式发展。三大主线是政府培训、企业培训和国际教育；三大基地是指广州培训基地、珠海培训基地、深圳培训基地；五个支柱产品是指干部培训、企业培训、职业发展教育、国际教育、公共服务培训。 2.三大业务主线
政府培训：面向政府、社区、公共管理与公共服务领域，依托广州校区培训基地，用好“中山大学干部教育培训基地”，组建政府部门培训团队，以依法行政、政府机构改革、职能转变、区域经济转型发展、城镇化建设、社区管理等为重点，面向领导干部、公务员、社区管理人员，开展多层次、多类别、多形式的培训。
企业培训：面向行业、企业，依托深圳培训基地，用好“广东省专业技术人员继续教育培训基地”，与行业、企业建立联盟，与行业龙头企业开展合作，全方位推进企业培训，包括总裁、职业经理人、港大课程等高端职业发展培训，以及以职业发展能力提升为目标的职业发展教育培训项目。通过打通各类培训项目，实现各类培训资源的共享、互通。
国际教育：基于国家“一带一路”、东盟、自贸区的战略性发展规划，依托珠海培训基地，用好“中山大学东盟教育培训中心”，聚焦东盟国际教育，开展主要面向东盟10国的国际教育。
3.五大支柱产品
干部培训产品：一是配合实施国家人才发展总体战略，以广州为中心、聚焦珠三角，辐射全中国，大力拓展省外培训市场，重视支持西部地区，为香港、澳门等地提供相应的培训课程， 在全国范围内打响中山大学公务员培训品牌；二是调研和整理干部培训项目，优化、强化热门培训项目和课程，形成干部培训项目库、课程库以及师资库，面向政府部门宣传推介；三是创新合作模式和培养模式，通过加强与政府部门的合作，将干部培训工作融入地方经济和社会发展大局。
企业培训产品：一是适应社会需求和国家发展导向（如“互联网+”与企业创新），优化师资、更新知识、优化教学方式，整合课堂教学与实战演练，为企业量身定制实战课程；二是调研、整理现有企业培训项目、课程、师资，建立课程库和师资库。按金融、营销、人力资源、领导力、执行力等不同类别，形成必修课模块和选修课模块，开发新的企业培训产品；三是整合、优化MBA课程培训项目，增加项目类型和培训层次（如DBA），全国招生，多点教学，资源共享，错位发展，将MBA项目向房地产、医疗保健、信息、能源等行业推进，打造中山大学MBA课程培训品牌。
职业发展教育产品：一是围绕“中国制造2025”战略部署，以制造行业的创新型技能人才培养为重点，开展新一代信息技术产业、新材料、生物医药相关领域的培训；二是发挥学校“广东省专业技术人员继续教育培训基地”及学科专业的优势，加强与政府、行业主管部门合作，共同推进广东省高技能人才队伍建设；三是结合“万众创新、大众创业”开展创意创新创业的人才培训。依托政府，把“双创”落到实处，实现学校与政府双赢，为打造广东创意之都、发展区域经济作贡献；四是与企业建立培训基地，如与IT行业龙头企业合作建立IT培训基地，前期开展全国教育系统IT相关的业务骨干、产品开发等培训。
国际教育产品：一是面向国外高端学员开展中国国情（政策）与商务（投资）环境、中国文化与管理智慧、中国历史民俗等研修项目；二是面向国内学员开展出国留学外语培训，国外文化培训、国外政策与投资环境培训等，开展学位课程项目、出国留学项目、跨界学习及标杆企业研修项目等；三是结合“一带一路”重大政策项目输出，面向东盟、自贸区开展合作培训。比如依托“中山大学——东盟教育培训中心”，与云南西双版纳州和国家级磨憨经济开发区合作，建立东盟云南培训基地。该基地与珠海校区培训基地联动，灵活机动地开展商贸、旅游、文化交流等培训。利用区位优势，加强与东盟国家知名高校合作办学的力度，吸引更多东盟国家学生前来就读，加强双向交流，最终形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。
公共服务培训产品：自2013年起，中山大学高等继续教育学院与中山市古镇镇政府以研究合作方式建立社区学院，探索了“名校+政府”社区教育模式。学院将总结、优化该模式，同有条件的政府合作，将“名校+政府”的社区教育模式向广东省乃至全国进行推广。
（二）做新做活在线教育
1.发展路径
在线教育的发展路径是：基于在线教育资源，面向政府部门、行业系统、教育机构以及社会个体开展在线教育，做新做活在线教育。中山大学高等继续教育学院将充分利用现代信息技术手段，打造在线教育品牌，提升在线教育在全国的影响力，并为线下培训服务做平台和资源的支撑。在线教育主要有四大业务主线：干部在线教育、企业在线教育、高校在线教育联盟和社会服务在线教育。
2.四大业务主线
干部在线教育：依托中山大学干部培训基地，与学校有战略合作伙伴关系的城市（特别是深圳市、珠海市、广州市）合作开展公务员（干部）培训，开辟在线教育业务。在具体措施上，采取预置与定制相结合的方式，干部在线教育项目的推广可分为四个阶段：方案形成、宣传推广、开发实施、模式形成与再推广。
企业在线教育：与企业、行业、系统多方合作或建立联盟，开展以岗位技能提升为核心的企业在线教育。基于一到两个行业系统，制作在线教育方案和在线教育基本资源，通过企业采购或合作的方式推广在线教育项目，并逐渐形成企业在线教育项目群。如先期可与一些IT行业龙头企业合作，依托其IT技术优势，开展面向全国教育行业的在线培训。
高校在线教育联盟：与高校共建在线教育联盟，基于各自的优势，开发在线教育课程，形成在线教育项目群。一是实现联盟内教育机构之间在线资源的开放共享、资源销售，学分互认；二是以联盟的形式，共同承接面向政府、企业、行业系统的在线教育大项目，增强竞争实力和培训实力，实现优势互补、利益共赢。
社会服务在线教育：以素质能力提升为重点，面向市场需求打造社会服务方面的在线教育课程，如社会生活、文化服务等，以课程为单位，与云服务商合作推广在线教育课程，实现在线课程的运营与盈利。
3.四大业务支撑
为保障在线教育四大业务主线的顺利开展，需要从四个方面对四大业务进行支撑。 在线平台：基于学历与非学历继续教育互通，校内与校外资源整合，资源开放共享与学分互认的理念，建设集在线学习、在线管理以及门户网站为一体的在线教育大平台的建设，为在线教育的全面开展提供平台和技术支撑。
学习资源：采取市场化的机制建设在线教育资源。一是筛选、优化现有网络学习资源。从现有网络课程中甄选适合在线教育的网络学习资源，作为在线教育的基础资源；二是基于现有线下培训项目，甄选优质培训课程，实现培训课程的在线化；三是基于市场需求，建设一批形式多样、质量优良的在线教育资源，包括微课型资源、高清型资源、虚拟演播型资源等。
运营团队：充分利用现有网络学历教育人员，引进具有专业背景、技术特长或市场营销经验的各类在线教育人才，建立在线教育运营团队，包括项目研发、市场开拓和支持服务团队。
支持服务：构建在线教育支持服务体系，建立支持服务的规范和流程，以客户为中心，提供全面、系统的在线教育支持服务。同时为非学历培训提供平台和资源的支持服务。
（三）转型发展学历继续教育
高校为社会提供学历继续教育服务是其基本的职责，也是高校服务社会的一项基本义务。高校学历继续教育的转型发展主要包括两个方面。
1.实行学历继续教育与普通教育并轨
在国家层面，可以通过教育改革，实施普通教育与继续教育的学历教育并轨，采取同一学校、同等学历、统一的质量标准，实现学历继续教育的转型发展。长期以来，高校学历继续教育与普通教育实行双轨制，采取不同的入学方式、质量标准，颁发不同类别的学历文凭。对于行内人士类说，可以通过学历文凭的类别来判定学历教育的类型和学历持有者的水平。但是对于社会大众来说，特别是对于国外用人机构来说，则难以判别这两类学历文凭，自然也就难以发现两类学历文凭持有者的水平差异。特别是对于名牌高校，普通教育与学历继续教育学生的素质和能力差异显著，当社会不能正确区分这两类学历文凭时，学历继续教育必然会影响社会对高校普通教育办学质量的评判，影响高校的品牌和声誉。只有当两类学生并轨，采取统一的入学方式、执行统一的质量标准，才能真正实现高校学历教育办学质量的统一，学历继续教育才不会影响高校的整体办学质量。
2.改变学历继续教育参与方式
在高校层面，不同高校可以通过不同的途径和方式为社会提供学历继续教育服务。对于名牌高校来说，基于其自身的办学定位和价值取向，可以通过搭建终身教育立交桥、参与学分银行、提供教育管理服务的方式，改变学历继续教育办学模式，实现学历继续教育的转型发展。在学习型社会，终身学习已经成为每一位社会成员的必然选择和归宿。基于开放与共享的理念，各类高校将自身的学历教育课程开放共享。学习者基于自身的学习需求，以及各高校课程的优势和特点，自主选择学历教育课程。这一方式增加了学习者学习的自主性，满足了学习者个性化学习的需要，名牌高校也可以通过这种方式将自身的优质资源共享给社会，充分发挥自身的价值，彰显高校的社会服务功能，提升高校办学的社会效益。中山大学正是基于这样的办学定位和价值取向，采取了逐步停止学历继续教育的办学，并将通过搭建终身教育立交桥、参加学分银行，实现学历继续教育的转型发展。
高校继续教育的战略转型是高校继续教育改革的战略决策，也是高校进一步提升社会服务功能的战略选择。高校继续教育通过这种内生型的战略转型，能够变被动为主动，进一步适应社会对继续教育发展的需求，实现继续教育的跨越式发展。
参考文献
[1]乐传永.继续教育转型与发展[J].教育研究，2012（11）.
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[J].中国德育，2010（8）.
[3]第六战略专题调研组，郝克明.继续教育发展战略研究[J].教育研究，2010（07）.
关键词：高校；继续教育；战略转型；路径；中山大学中图分类号：G726 文献标识码：A
继续教育作为高校本科教育、研究生教育、继续教育的三大构成之一，在人才培养、服务社会、文化传承方面具有不可或缺的重要作用，是高校服务社会的重要窗口。高校继续教育机构应顺应学习型社会建设和国家发展战略的大势，因时而动，因需而变，适时实施继续教育的战略转型，以更好地发挥高校的社会服务功能。
一、高校继续教育战略转型的必要性
高校继续教育的战略转型是指高校继续教育机构通过战略层面的系统规划和路径选择，实现继续教育办学从学历继续教育到非学历继续教育的战略转移。高校继续教育战略转型的必要性主要表现在以下几方面：
（一）继续教育办学定位回归的需要
从继续教育的办学定位看，继续教育是学校教育之后的一种教育，主要是为完成了学历教育的学习者提供一种非学历的教育。而当前大部分高校的继续教育仍然以学历继续教育为主，学历继续教育是其主体和核心。继续教育机构长期以来火热的学历继续教育现状，源于高校学历继续教育供给不足以及社会中积存下来的学历继续教育需求。但是，随着高校的不断扩招和办学能力的不断增强，以及社会上学历继续教育需求的逐渐满足，继续教育机构的这种学历补偿功能正在日益减弱，继续教育的办学定位回归非学历继续教育正当其时。乐传永认为高校“只有及时从学历教育为主向专业技能培训、休闲教育等非学历教育为主转型，才能更好地发挥高校继续教育主动服务社会转型发展的作用”。为此，高校继续教育需要调整办学定位，布局办学方向，实现继续教育从学历继续教育到非学历继续教育的战略转型。
（二）终身教育体系建构的需要
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习的立交桥，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需求。”由此可见，终身教育体系的建成，需要满足学习者多样化的学习和发展需求，而学历继续教育仅仅是学习者多样化学习和发展需求的一部分，同时学历继续教育也只是覆盖学习者人生阶段的一部分。郝克明指出“继续教育类型正从学历补偿教育为主向终身化的继续教育目标发展。适应社会发展和学习者多样化需求的各种非全日制、非学历教育，正逐步摆在继续教育发展的突出位置”。为此，作为终身教育体系建设中坚力量的继续教育，需要从学历继续教育中跳出来，通过战略转型、系统规划，开展多样化的非学历继续教育，才能真正满足学习者多样化的学习和发展需求。
（三）顺应国家发展战略的需要
在国家发展战略层面，国家提出了一系列的发展战略，包括“一带一路”“万众创新、大众创业”“中国制造2025”“互联网+”等。这一系列发展战略的实施，需要我们教育机构为国家培养大量的能用的、可用的高素质、高技能人才，这就形成了一个巨大的人才培训市场，而这一人才培训市场，主要应该是非学历继续教育。为此，继续教育教育机构将自身的办学定位从学历继续教育为主转移到以非学历继续教育为核心，是顺应国家发展战略，为国家人才培养做出更大贡献的需要。
二、高校继续教育战略转型的系统规划
为实现继续教育的战略转型，首先需要在宏观层面对继续教育的战略转型进行系统规划，然后通过合适的路径选择，最终实现继续教育的战略转型。继续教育战略转型的系统规划包括指导思想、战略定位和战略目标的确立，以及组织机构、体制机制的明确。
（一）指导思想
基于继续教育在整个教育体系中的定位以及继续教育自身的特点，继续教育的战略转型应以“4个思维”为指导思想，即继续教育的教育思维、市场思维、信息化思维和战略思维。
教育思维是继续教育之根本。教育思维是指继续教育的转型需要基于教育以及继续教育的基本规律。只有遵循了这两个基本规律，我们所做的才会是教育事业，才会是人才培养事业。只有遵循这些基本规律，继续教育才有可能获得可持续发展。当前，继续教育正在从学历补偿教育转向能力培养为主的非学历继续教育，继续教育的战略转型正当其时。当然，从继续教育更远的发展趋势看，继续教育将最终变成促进人的均衡发展的一种教育形式。
市场思维是继续教育之基点。继续教育作为高校社会服务的主体和窗口，继续教育的开展一定是基于需求导向的、采取市场机制的、注重品牌建设的。继续教育具有较强的市场属性，继续教育的战略规划需要基于市场思维，具有较强的市场意识。
信息化思维是继续教育之利器。充分利用信息技术手段，能够更好地为更大的社会群体提供更多的教育服务，信息化思维需要在信息技术的应用上做到趋势引领，在信息技术与继续教育的结合上做到深度融合，并能通过信息技术的创新性应用实现继续教育的模式创新、管理创新、方法创新，最终实现继续教育的高质、高效发展。
战略思维是继续教育之手段。战略思维是对教育思维、市场思维和信息化思维的综合和落实，是对继续教育战略转型的宏观架构。继续教育的战略转型包括战略定位的明确、战略目标的设定、转型规范的制订等（如图1所示）。
（二）战略定位
继续教育是理论与实践相融合的平台，人才培养、汇聚的场所，服务社会的窗口。继续教育的战略转型应以“互联网+教育”为战略支点，以培养社会急需的应用型人才为导向，以促进人的发展为宗旨，以非学历继续教育为主体和核心，实现继续教育的战略转型。 为此，中山大学高等继续教育学院确定了“致知致用、致高致远、致优致雅、致善致美”的基本理念，通过发展以非学历继续教育为主体和核心的继续教育，全面实施继续教育的战略转型，以适应社会、经济、文化对人力资源的需求，实现继续教育的跨越式发展。
（三）战略目标
基于继续教育的发展定位，继续教育的战略目标应该是通过继续教育的战略转型，实现非学历继续教育的跨越式发展，扩大高校的社会影响力和服务社会的能力，提升经济效益和社会效益，树立继续教育品牌。
对于中山大学高等继续教育学院来说，则是力争在2020年形成一个以非学历继续教育为核心业务的综合性的教育集团企业。到2025年，将自身打造成为全国继续教育重要阵地，在北京、长三角、珠三角继续教育的核心骨干分布体系中的南方重要支点，全国格局中的核心成员，树立继续教育的形象和品牌，成为学校服务社会的重要渠道。
（四）战略规划
为实现继续教育的战略转型，需要在组织机构、运营机制和管理模式上的战略规划和顶层设计，包括企业化组织机构的架构，产业化运营机制的建构以及企业化管理模式的建立等。
1.建立企业化的组织机构，实现组织架构转型
企业化的组织架构建立，有助于继续教育机构与继续教育市场的顺利衔接，有助于继续教育机构进一步贴近和适应继续教育市场，设计和生产出适销对路的继续教育产品，并能对继续教育市场做出更及时的反馈。为此，中山大学高等继续教育学院参照企业化运作流程，统筹全院管理和办学职能，建立了一体化、扁平化的组织机构。基于功能整合、效率提升的原则，将学院的原有组织机构调整为四大中心11个部门。四大中心分别为事业发展中心、教育培训中心、在线教育（学历教育）中心、公共服务中心。事业发展中心负责继续教育的发展规划、产品研发、市场开发、对外合作、校友工作等，实现对学院信息化、市场、宣传、质量监控、对外合作的统筹；教育培训中心负责各领域、各区域的线下培训业务的开展；在线教育中心负责在线教育的开拓、各类学历继续教育的收尾和转型发展工作；公共服务中心负责对学院的各类业务提供服务支撑。学院同时成立三大培训基地，即广州培训基地、深圳培训基地和珠海培训基地，为各类培训业务提供后勤保障支撑。新的组织架构如图2所示。
2.建立产业化的运营机制，实现运营机制转型
继续教育具有产业化的基本属性。继续教育机构通过采取产业化的运营模式，以市场需求为导向，以实现效益为目标，以专业化服务和优质管理为依托，可以实现从分离型运营机制到产业化运营机制的转型。产业化运营机制主要包括以下几方面：
建立互利共赢的对外合作机制：互利共赢的对外合作机制是继续教育机构稳定合作伙伴、保持长期合作、促进自身可持续发展的基础。为此，继续教育机构可以统筹继续教育的对外合作，将继续教育的对外合作工作归口到一个部门。通过采取“加强合作、扩大合作、创新合作”方式，明确对外合作的原则，建立对外合作的制度和流程，通过多形式、全方位的对外合作，做大做强非学历继续教育。
建立以良好社会形象为基础的市场化运作机制：良好的社会形象，是继续教育可持续发展的保障和前提。为此，继续教育机构市场化运作机制的建立应以树立良好的社会形象和公共关系为基础，而不能急功近利，为了短期的利益，损害长期的市场。市场化运作机制又可细分为产品开发机制、市场营销机制、品牌建设和管理机制等。
建立学历与非学历教育项目相互融通的资源整合机制：高校在长期的学历继续教育过程中，积累了丰富的教育资源，包括学习资源、教师资源等。在继续教育战略转型初期，应充分利用学历继续教育的已有资源和项目，促进学历继续教育与非学历继续教育的资源整合，实现从学历继续教育到非学历继续教育的平稳过渡。
3.建立企业化的管理模式，实现管理模式的转型
当前，大部分高校继续教育机构采取的是事业化的管理模式，人力资源的管理与考核难以与绩效考核真正挂钩。采取企业化的管理模式，可以通过建立企业化的随需而变的动态组织机构、人力资源管理和考核激励机制等，实现制度管理、流程管理、用人机制管理的转变。企业化的管理主要包括两个方面：
建立企业化的人力资源管理机制：继续教育机构可以参照企业人力资源管理机制，建立以“用人”为核心、建立融“选、育、用、留”为一体的人力资源管理机制。优化配置现有人力资源，引进高素质培训人才，通过实施全员聘用制度，激活和优化人力资源，保障非学历继续教育的转型和可持续发展。
建立基于目标责任制的全员绩效考核与激励机制：基于岗位的工作目标，采取基于目标责任制的全员绩效考核与激励机制。绩效考核分为两类：一类是办学部门，可以以经济指标作为考核的硬指标，以工作态度、工作效率、公共服务等作为软指标进行考核；一类是公共管理和服务部门，可以以工作业绩作为硬指标，以工作态度、工作效率、合作精神、服务意识等作为软指标进行考核。继续教育机构的领导也应参与绩效考核，其继续考核与主管部门的绩效考核挂钩，绩效考核的结果跟员工的绩效奖励挂钩。
三、高校继续教育战略转型的路径选择
继续教育的战略转型包括学历继续教育和非学历继续教育，其中非学历继续教育又包括以线下培训为主的非学历培训和以线上培训为主的在线教育。为此，继续教育战略转型有三大路径，即做大做强非学历培训、做新做活在线教育、转型发展学历继续教育。
（一）做大做强非学历培训
1.发展路径
非学历培训的发展路径：立足于三大业务主线、依托三大培训基地、开发五个支柱产品，实现非学历培训的跨越式发展。三大主线是政府培训、企业培训和国际教育；三大基地是指广州培训基地、珠海培训基地、深圳培训基地；五个支柱产品是指干部培训、企业培训、职业发展教育、国际教育、公共服务培训。 2.三大业务主线
政府培训：面向政府、社区、公共管理与公共服务领域，依托广州校区培训基地，用好“中山大学干部教育培训基地”，组建政府部门培训团队，以依法行政、政府机构改革、职能转变、区域经济转型发展、城镇化建设、社区管理等为重点，面向领导干部、公务员、社区管理人员，开展多层次、多类别、多形式的培训。
企业培训：面向行业、企业，依托深圳培训基地，用好“广东省专业技术人员继续教育培训基地”，与行业、企业建立联盟，与行业龙头企业开展合作，全方位推进企业培训，包括总裁、职业经理人、港大课程等高端职业发展培训，以及以职业发展能力提升为目标的职业发展教育培训项目。通过打通各类培训项目，实现各类培训资源的共享、互通。
国际教育：基于国家“一带一路”、东盟、自贸区的战略性发展规划，依托珠海培训基地，用好“中山大学东盟教育培训中心”，聚焦东盟国际教育，开展主要面向东盟10国的国际教育。
3.五大支柱产品
干部培训产品：一是配合实施国家人才发展总体战略，以广州为中心、聚焦珠三角，辐射全中国，大力拓展省外培训市场，重视支持西部地区，为香港、澳门等地提供相应的培训课程， 在全国范围内打响中山大学公务员培训品牌；二是调研和整理干部培训项目，优化、强化热门培训项目和课程，形成干部培训项目库、课程库以及师资库，面向政府部门宣传推介；三是创新合作模式和培养模式，通过加强与政府部门的合作，将干部培训工作融入地方经济和社会发展大局。
企业培训产品：一是适应社会需求和国家发展导向（如“互联网+”与企业创新），优化师资、更新知识、优化教学方式，整合课堂教学与实战演练，为企业量身定制实战课程；二是调研、整理现有企业培训项目、课程、师资，建立课程库和师资库。按金融、营销、人力资源、领导力、执行力等不同类别，形成必修课模块和选修课模块，开发新的企业培训产品；三是整合、优化MBA课程培训项目，增加项目类型和培训层次（如DBA），全国招生，多点教学，资源共享，错位发展，将MBA项目向房地产、医疗保健、信息、能源等行业推进，打造中山大学MBA课程培训品牌。
职业发展教育产品：一是围绕“中国制造2025”战略部署，以制造行业的创新型技能人才培养为重点，开展新一代信息技术产业、新材料、生物医药相关领域的培训；二是发挥学校“广东省专业技术人员继续教育培训基地”及学科专业的优势，加强与政府、行业主管部门合作，共同推进广东省高技能人才队伍建设；三是结合“万众创新、大众创业”开展创意创新创业的人才培训。依托政府，把“双创”落到实处，实现学校与政府双赢，为打造广东创意之都、发展区域经济作贡献；四是与企业建立培训基地，如与IT行业龙头企业合作建立IT培训基地，前期开展全国教育系统IT相关的业务骨干、产品开发等培训。
国际教育产品：一是面向国外高端学员开展中国国情（政策）与商务（投资）环境、中国文化与管理智慧、中国历史民俗等研修项目；二是面向国内学员开展出国留学外语培训，国外文化培训、国外政策与投资环境培训等，开展学位课程项目、出国留学项目、跨界学习及标杆企业研修项目等；三是结合“一带一路”重大政策项目输出，面向东盟、自贸区开展合作培训。比如依托“中山大学——东盟教育培训中心”，与云南西双版纳州和国家级磨憨经济开发区合作，建立东盟云南培训基地。该基地与珠海校区培训基地联动，灵活机动地开展商贸、旅游、文化交流等培训。利用区位优势，加强与东盟国家知名高校合作办学的力度，吸引更多东盟国家学生前来就读，加强双向交流，最终形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。
公共服务培训产品：自2013年起，中山大学高等继续教育学院与中山市古镇镇政府以研究合作方式建立社区学院，探索了“名校+政府”社区教育模式。学院将总结、优化该模式，同有条件的政府合作，将“名校+政府”的社区教育模式向广东省乃至全国进行推广。
（二）做新做活在线教育
1.发展路径
在线教育的发展路径是：基于在线教育资源，面向政府部门、行业系统、教育机构以及社会个体开展在线教育，做新做活在线教育。中山大学高等继续教育学院将充分利用现代信息技术手段，打造在线教育品牌，提升在线教育在全国的影响力，并为线下培训服务做平台和资源的支撑。在线教育主要有四大业务主线：干部在线教育、企业在线教育、高校在线教育联盟和社会服务在线教育。
2.四大业务主线
干部在线教育：依托中山大学干部培训基地，与学校有战略合作伙伴关系的城市（特别是深圳市、珠海市、广州市）合作开展公务员（干部）培训，开辟在线教育业务。在具体措施上，采取预置与定制相结合的方式，干部在线教育项目的推广可分为四个阶段：方案形成、宣传推广、开发实施、模式形成与再推广。
企业在线教育：与企业、行业、系统多方合作或建立联盟，开展以岗位技能提升为核心的企业在线教育。基于一到两个行业系统，制作在线教育方案和在线教育基本资源，通过企业采购或合作的方式推广在线教育项目，并逐渐形成企业在线教育项目群。如先期可与一些IT行业龙头企业合作，依托其IT技术优势，开展面向全国教育行业的在线培训。
高校在线教育联盟：与高校共建在线教育联盟，基于各自的优势，开发在线教育课程，形成在线教育项目群。一是实现联盟内教育机构之间在线资源的开放共享、资源销售，学分互认；二是以联盟的形式，共同承接面向政府、企业、行业系统的在线教育大项目，增强竞争实力和培训实力，实现优势互补、利益共赢。
社会服务在线教育：以素质能力提升为重点，面向市场需求打造社会服务方面的在线教育课程，如社会生活、文化服务等，以课程为单位，与云服务商合作推广在线教育课程，实现在线课程的运营与盈利。
3.四大业务支撑
为保障在线教育四大业务主线的顺利开展，需要从四个方面对四大业务进行支撑。 在线平台：基于学历与非学历继续教育互通，校内与校外资源整合，资源开放共享与学分互认的理念，建设集在线学习、在线管理以及门户网站为一体的在线教育大平台的建设，为在线教育的全面开展提供平台和技术支撑。
学习资源：采取市场化的机制建设在线教育资源。一是筛选、优化现有网络学习资源。从现有网络课程中甄选适合在线教育的网络学习资源，作为在线教育的基础资源；二是基于现有线下培训项目，甄选优质培训课程，实现培训课程的在线化；三是基于市场需求，建设一批形式多样、质量优良的在线教育资源，包括微课型资源、高清型资源、虚拟演播型资源等。
运营团队：充分利用现有网络学历教育人员，引进具有专业背景、技术特长或市场营销经验的各类在线教育人才，建立在线教育运营团队，包括项目研发、市场开拓和支持服务团队。
支持服务：构建在线教育支持服务体系，建立支持服务的规范和流程，以客户为中心，提供全面、系统的在线教育支持服务。同时为非学历培训提供平台和资源的支持服务。
（三）转型发展学历继续教育
高校为社会提供学历继续教育服务是其基本的职责，也是高校服务社会的一项基本义务。高校学历继续教育的转型发展主要包括两个方面。
1.实行学历继续教育与普通教育并轨
在国家层面，可以通过教育改革，实施普通教育与继续教育的学历教育并轨，采取同一学校、同等学历、统一的质量标准，实现学历继续教育的转型发展。长期以来，高校学历继续教育与普通教育实行双轨制，采取不同的入学方式、质量标准，颁发不同类别的学历文凭。对于行内人士类说，可以通过学历文凭的类别来判定学历教育的类型和学历持有者的水平。但是对于社会大众来说，特别是对于国外用人机构来说，则难以判别这两类学历文凭，自然也就难以发现两类学历文凭持有者的水平差异。特别是对于名牌高校，普通教育与学历继续教育学生的素质和能力差异显著，当社会不能正确区分这两类学历文凭时，学历继续教育必然会影响社会对高校普通教育办学质量的评判，影响高校的品牌和声誉。只有当两类学生并轨，采取统一的入学方式、执行统一的质量标准，才能真正实现高校学历教育办学质量的统一，学历继续教育才不会影响高校的整体办学质量。
2.改变学历继续教育参与方式
在高校层面，不同高校可以通过不同的途径和方式为社会提供学历继续教育服务。对于名牌高校来说，基于其自身的办学定位和价值取向，可以通过搭建终身教育立交桥、参与学分银行、提供教育管理服务的方式，改变学历继续教育办学模式，实现学历继续教育的转型发展。在学习型社会，终身学习已经成为每一位社会成员的必然选择和归宿。基于开放与共享的理念，各类高校将自身的学历教育课程开放共享。学习者基于自身的学习需求，以及各高校课程的优势和特点，自主选择学历教育课程。这一方式增加了学习者学习的自主性，满足了学习者个性化学习的需要，名牌高校也可以通过这种方式将自身的优质资源共享给社会，充分发挥自身的价值，彰显高校的社会服务功能，提升高校办学的社会效益。中山大学正是基于这样的办学定位和价值取向，采取了逐步停止学历继续教育的办学，并将通过搭建终身教育立交桥、参加学分银行，实现学历继续教育的转型发展。
高校继续教育的战略转型是高校继续教育改革的战略决策，也是高校进一步提升社会服务功能的战略选择。高校继续教育通过这种内生型的战略转型，能够变被动为主动，进一步适应社会对继续教育发展的需求，实现继续教育的跨越式发展。
参考文献
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