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财政过程是一个不同产权形态转化的过程，财政制度变迁是财政过程产权转化合约进行调整的集中体现。财政过程产权转化不完全合约属性决定于参与方力量的不均衡甚至地位的不平等，第三方实施机制的不完善甚至不存在，行为主体的有限理性，合约履行中的测度成本，信息不对称等。财政制度变迂由不完全性合约逐渐向完全合约演化，走向财政主体地位平等化、影响范围扩大化、内容明细化、形式规范化。