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依法保护投资者的权益，让投资者树立信心，是资本市场可持续发展的动力，也是海外成熟资本市场和一些新兴资本市场的成功之道。统计显示，截至2006年6月底，我国证券市场投资者开户数为7000多万户，他们构成了我国以散户为投资主体的新兴证券市场，他们的利益得失关系到我国证券市场的兴衰。各国都将保护投资者利益作为一项中心工作，国际证监会组织将保护投资者利益列为证券监管三大目标（保护投资者；确保市场公平、有效和透明；减少系统风险）之首。由于中小投资者受信息披露、分析能力和资金实力等因素限制，他们在市场中处于弱势地位，