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【摘 要】 乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸,是实施乡镇信息化基础和核心,其目标是解决“三农”问题,建设社会主义新农村。本文在调研考察的基础上,提出了乡镇电子政务存在的问题,阐述了其建立的重大意义及提出了建立健全乡镇电子政务的方法与途径,具有一定理论研究和参考价值。
【关键词】电子政务;乡镇;新农村建设
中图分类号: G202
电子政务已经成为世界各国政府推进政务现代化的必由之路,各国政府纷纷通过电子政务建设来加强政府的监管,提高行政管理效率和为民服务的水平,密切政务与人民关系。目前中国基层乡镇的办公还是在采用最原始的人力,从一定程度上来讲浪费了人力物力且效率不高。随着市场经济的发展,信息就是生产力,基层组织信息化是解决“三农”问题的重要手段和有效途径,已逐步成为全社会的共识。在国家金农工程、星火计划等相关科技计划的推动下,我国农业信息化建设步伐逐步加快,而农村信息化建设略显滞后,推进乡镇信息化建设和协调发展势在必行。
1 建立乡镇电子政务的意义
信息化到了县 (区)一级以后,再把信息下乡、进村、入户,就极难推进。这在一定程度上制约了当地农村经济发展和农民的增收。通过建立乡镇信息服务网站,既能通过互联网有选择地反映纵向、横向的农业信息,又能搜取和发布本乡镇、各自然村、典型农户的信息,让农民用得上、用得好。
1.1 符合现代化农业建设要求
网络技术作为把政府、市场和农民联系起来的现代信息工具,是传统农业向技术农业、信息农业乃至知识经济农业转变的主要标志,是实现农业现代化、集约化、商品化和产业化的最佳途径。它在沟通农村分散经营与统一大市场的联系方面发挥着不可替代的桥梁与纽带作用,在农村内部各生产力要素和外部各经济环境要素的整合过程中起着重要的中介和导向作用。所以信息是农业商品流通和农民脱贫致富的生命线。建立乡镇信息服务网络,可以直接带动、促进乡镇经济快速发展,从而融入市场经济奔向农业现代化。
1.2完善农产品市场体系
目前对农民而言,市场信息不灵、信息滞后,成了农民进入市场、发展经济的“绊脚石”。尽管农民从报刊、广播、电视、电信、口头传播等获得部分信息,但往往是零散的、滞后的,甚至是不准确的,远远满足不了农民的需要。建立乡镇信息服务网络,向农民提供及时准确的信息,共享信息资源,解决单家独户难以解决的困难,这已经成了广大农民的迫切愿望。
1.3 拓宽第三产业就业门路
农村具有人口多、耕地相对少、富余劳动力较多的特点,建立符合自身实际的乡镇信息服务网络,可以为农民提供招工、求职、合作等信息服务,拓宽就业门路,转移农业富余劳动力,是深受广大农民欢迎的一件大实事。
1.4 加强乡镇基层民主管理
目前一些地方农村干群关系不稳定的重要原因就是信息不透明。不仅仅是农民不明白中央上级政策、不清楚政务村务,政府部门也缺少倾听农民心声的信息渠道,尤其在村委会这层信息传输容易出现断层。建立乡镇网上电子政务平台,有利于农民采用先进的科学技术手段,积极参与到农村建设的各项工作中来,从而有利于扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。
1.5 提高乡镇办公效率
乡镇电子政务系统主要由组织机构、网上办公、村务公开和管理系统等功能模块组成,由内网、外网和专网组成。在我国很多乡镇已经开始搭建了基于网络的、高效的信息化办公系统——村级电子政务系统。它以农村政府日常信息管理、事务处理为基本内容,在完善办公自动化管理的基础上,强化信息共享功能,融入协作办公理念,结合硬件系统和网络建设,突出个性化服务,惠及村级政府部门的工作人员和群众,规范基层政府行政管理、降低运行成本、迅速搭建无纸化办公环境,极大地提高了工作效率。同时,通过建立区域化农村远程信息服务网络,促进系统平台和信息资源的兼容共享,形成覆盖全国农村的开放式远程信息服务体系,开展“贴近农村、方便农民”的远程信息服务,充分发挥了不同通信渠道的优势,克服了传统农村信息服务传播途径单一,效率低下,用户面窄等问题,建立“让干部经常受教育,使农民长期得实惠”的长效机制,极大地提高了信息服务的质量和效率,有效解决了信息服务问题。同时通过该系统,村民们可获得实用技术、技能培训、生活常识等方面的图、文、声并茂的多媒体信息服务,对缩小城乡“数字鸿沟”发挥了重要作用。
2 当前乡镇电子政务建设存在的主要问题
乡镇电子政务建设正逐步改变乡镇政府传统服务的形象,提高了乡镇政府的工作效率,为在全国农村数字化建设树立了重要示范。但是,笔者也发现了许多问题,概括起来,主要有以下几个方面:
2.1 乡镇干部政务管理思想落后
所谓电子政务,就是应用现代化的电子信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断地革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务。这就是说,实现电子政务的关键是干部政务管理的思想要革新。但是笔者在调查中发现,许多已经建立较低级电子政务系统的乡镇干部认为电子政务建设不像抓工业化建设那样能直接推动经济发展,电子政务是空摆设,其干部仍然延用传统的政务管理方式,且辩解说还是传统政务管理方式用起来得心应手。正是因为许多乡镇干部对电子政务的重要性认识不够,从而导致了乡镇电子政务的普及率较低。
2.2 乡镇干部对电子政务内容存在认识误区
电子政务的内容主要包括三个方面:政府内电子政务(G2G),主要包括电子办公系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子培训等;政府对企业电子政务(G2B),主要包括电子税务、信息咨询、电子采购与招标等;政府对公民电子政务(G2C),主要包括公民信息服务、社会保险网络服务、电子证件服务等。由此可见,一个完整的电子政务系统并非一蹴而就。但有些乡镇干部认为只要建立网站,更有甚者认为在办公室里摆上几台连上网线的电脑、打印机、复印机,就向外宣传政务管理已经实现了信息化,建立了电子政务系统了,企业和广大群众对这种自欺欺人的做法反响很大。
2.3 电子政务建设技术标准不统一
我国的技术标准化体系建设滞后,乡镇干部的标准化观念淡薄,尤其对电子政务的网络技术知之甚少,这在很多乡镇的电子政务过程中反映尤为明显,各地电子政务建设的标准往往各自为阵,工商和税务部门往往各使用一套技术软件系统,不同市辖的乡镇往往也使用一套技术软件系统,这不仅增加了乡镇电子政务建设的财政支出,而且还导致了整个乡镇电子政务的“信息孤岛”现象较严重,使得乡镇电子政务的整体功能难以充分发挥。
2.4 电子政务建设经费投资相对不足
许多乡镇电子政务建设最大障碍是缺乏启动资金,尽管大部分乡镇财政相对宽松,但是许多乡镇领导由于不重视电子政务建设,只从乡镇财政划拨少量的电子政务建设专项经费,甚至有些乡镇划拨的电子政务建设专项经费只有几万元,这对于建立完善的电子政务系统实在是杯水车薪。
3 推进乡镇电子政务建设的对策与建议
为进一步推进乡镇电子政务建设,再创乡镇信息化建设的新模式,针对乡镇的电子政务建设存在的问题,这里提出以下几方面对策与建议。
3.1 充分认识电子政务建设的重要性
在网络经济时代,信息就是力量和财富的源泉,政府是我们这个社会最大的“信息资源中心”,电子政务为实现政府信息资源的流通和共享,充分发挥政府信息资源的效能开辟了捷径。由于电子政务建设在我国是个新生事物,并且涉及到高新技术特别是计算机网络技术的广泛应用,许多部门(尤其是广大农村)特别需要咨询服务,因此单靠政府资助的咨询机构的数量终究有限,必须鼓励高校、科研院所中一批掌握电子政务网络技能人开展各种咨询服务活动。
3.2 合理利用电子政务建设的资金
基础设施建设历来是各种经济发展的基础,电子政务的推广普及也离不开基础设施建设。这种基础设施包括信息技术和网络技术,尤其是基于Internet网络技术的基础设施。在电子政务建设资金投入上要认真学习借鉴电子政务发展较快乡镇的成功经验,把乡镇党政机关的电子政务建设与地方中小企业的电子商务建设有机地结合起来,走政府、企业、电信部门相结合之路,可将电子政务网络技术服务部分或全部外包给专业网络技术服务部门,如高等学校、科研院所或专业网络技术服务单位。这样可以得到更低价的电子政务硬软件,从而为电子政务建设节约总投资,同时外包单位还可以为用户开展有针对性的电子政务技术培训,提高党政机关电子政务技术素质。
3.3 逐步建成共享的信息资源库
电子政务建设是一项复查的系统工程,并不是购置几台电脑,学会用电脑打字,建立政府网站就等于万事大吉。电子政务建设必须要遵循“整体规划,分步实施”的原则。“整体规划”是电子政务建设技术纲领,是实现整个电子政务系统集成的“技术途径”。在具体实施过程中,首先实现政府内部电子化和网络化办公,实现政府面向企业和市民服务网络化。在此基础上,建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成政务系统共建共享的信息资源库,全面开展网上交互式办公。要注意在电子政务应用基础上逐步向广度和深度发展,以避免一次投资过多而带来不必要的风险。
3.4 消除乡镇电子政务的“信息孤岛”现象
标准化是电子政务建设的基础性工作,它将各个业务环节有机地连接起来,并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能,能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。因此,在电子政务建设过程中,广大干群一定要强化电子政务建设的标准化意识,充分发挥标准化的导向作用,以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现,以消除电子政务的“信息孤岛”现象发生。
乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸,它以融合为核心,整合各种现存农业电子服务平台,尽最大可能为农民服务,是解决我国“三农”问题,建设社会主义新农村的有力保证。其发展时间不长,尚处于筹备阶段,前进过程中会遇到一些曲折和挑战,很多问题尚需摸索、探讨和研究,尽管这样,我们仍坚信乡镇电子政务发展前景乐观,会产生其应有的经济、政治和社会意义。
参考文献:
徐丽朱.从国外政府改革谈我国服务型政府建设[N].2008.12.
张伟.推进电子政务与构建和谐社会[J].哈尔滨市委党校学报,2006.6.
【关键词】电子政务;乡镇;新农村建设
中图分类号: G202
电子政务已经成为世界各国政府推进政务现代化的必由之路,各国政府纷纷通过电子政务建设来加强政府的监管,提高行政管理效率和为民服务的水平,密切政务与人民关系。目前中国基层乡镇的办公还是在采用最原始的人力,从一定程度上来讲浪费了人力物力且效率不高。随着市场经济的发展,信息就是生产力,基层组织信息化是解决“三农”问题的重要手段和有效途径,已逐步成为全社会的共识。在国家金农工程、星火计划等相关科技计划的推动下,我国农业信息化建设步伐逐步加快,而农村信息化建设略显滞后,推进乡镇信息化建设和协调发展势在必行。
1 建立乡镇电子政务的意义
信息化到了县 (区)一级以后,再把信息下乡、进村、入户,就极难推进。这在一定程度上制约了当地农村经济发展和农民的增收。通过建立乡镇信息服务网站,既能通过互联网有选择地反映纵向、横向的农业信息,又能搜取和发布本乡镇、各自然村、典型农户的信息,让农民用得上、用得好。
1.1 符合现代化农业建设要求
网络技术作为把政府、市场和农民联系起来的现代信息工具,是传统农业向技术农业、信息农业乃至知识经济农业转变的主要标志,是实现农业现代化、集约化、商品化和产业化的最佳途径。它在沟通农村分散经营与统一大市场的联系方面发挥着不可替代的桥梁与纽带作用,在农村内部各生产力要素和外部各经济环境要素的整合过程中起着重要的中介和导向作用。所以信息是农业商品流通和农民脱贫致富的生命线。建立乡镇信息服务网络,可以直接带动、促进乡镇经济快速发展,从而融入市场经济奔向农业现代化。
1.2完善农产品市场体系
目前对农民而言,市场信息不灵、信息滞后,成了农民进入市场、发展经济的“绊脚石”。尽管农民从报刊、广播、电视、电信、口头传播等获得部分信息,但往往是零散的、滞后的,甚至是不准确的,远远满足不了农民的需要。建立乡镇信息服务网络,向农民提供及时准确的信息,共享信息资源,解决单家独户难以解决的困难,这已经成了广大农民的迫切愿望。
1.3 拓宽第三产业就业门路
农村具有人口多、耕地相对少、富余劳动力较多的特点,建立符合自身实际的乡镇信息服务网络,可以为农民提供招工、求职、合作等信息服务,拓宽就业门路,转移农业富余劳动力,是深受广大农民欢迎的一件大实事。
1.4 加强乡镇基层民主管理
目前一些地方农村干群关系不稳定的重要原因就是信息不透明。不仅仅是农民不明白中央上级政策、不清楚政务村务,政府部门也缺少倾听农民心声的信息渠道,尤其在村委会这层信息传输容易出现断层。建立乡镇网上电子政务平台,有利于农民采用先进的科学技术手段,积极参与到农村建设的各项工作中来,从而有利于扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。
1.5 提高乡镇办公效率
乡镇电子政务系统主要由组织机构、网上办公、村务公开和管理系统等功能模块组成,由内网、外网和专网组成。在我国很多乡镇已经开始搭建了基于网络的、高效的信息化办公系统——村级电子政务系统。它以农村政府日常信息管理、事务处理为基本内容,在完善办公自动化管理的基础上,强化信息共享功能,融入协作办公理念,结合硬件系统和网络建设,突出个性化服务,惠及村级政府部门的工作人员和群众,规范基层政府行政管理、降低运行成本、迅速搭建无纸化办公环境,极大地提高了工作效率。同时,通过建立区域化农村远程信息服务网络,促进系统平台和信息资源的兼容共享,形成覆盖全国农村的开放式远程信息服务体系,开展“贴近农村、方便农民”的远程信息服务,充分发挥了不同通信渠道的优势,克服了传统农村信息服务传播途径单一,效率低下,用户面窄等问题,建立“让干部经常受教育,使农民长期得实惠”的长效机制,极大地提高了信息服务的质量和效率,有效解决了信息服务问题。同时通过该系统,村民们可获得实用技术、技能培训、生活常识等方面的图、文、声并茂的多媒体信息服务,对缩小城乡“数字鸿沟”发挥了重要作用。
2 当前乡镇电子政务建设存在的主要问题
乡镇电子政务建设正逐步改变乡镇政府传统服务的形象,提高了乡镇政府的工作效率,为在全国农村数字化建设树立了重要示范。但是,笔者也发现了许多问题,概括起来,主要有以下几个方面:
2.1 乡镇干部政务管理思想落后
所谓电子政务,就是应用现代化的电子信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断地革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务。这就是说,实现电子政务的关键是干部政务管理的思想要革新。但是笔者在调查中发现,许多已经建立较低级电子政务系统的乡镇干部认为电子政务建设不像抓工业化建设那样能直接推动经济发展,电子政务是空摆设,其干部仍然延用传统的政务管理方式,且辩解说还是传统政务管理方式用起来得心应手。正是因为许多乡镇干部对电子政务的重要性认识不够,从而导致了乡镇电子政务的普及率较低。
2.2 乡镇干部对电子政务内容存在认识误区
电子政务的内容主要包括三个方面:政府内电子政务(G2G),主要包括电子办公系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子培训等;政府对企业电子政务(G2B),主要包括电子税务、信息咨询、电子采购与招标等;政府对公民电子政务(G2C),主要包括公民信息服务、社会保险网络服务、电子证件服务等。由此可见,一个完整的电子政务系统并非一蹴而就。但有些乡镇干部认为只要建立网站,更有甚者认为在办公室里摆上几台连上网线的电脑、打印机、复印机,就向外宣传政务管理已经实现了信息化,建立了电子政务系统了,企业和广大群众对这种自欺欺人的做法反响很大。
2.3 电子政务建设技术标准不统一
我国的技术标准化体系建设滞后,乡镇干部的标准化观念淡薄,尤其对电子政务的网络技术知之甚少,这在很多乡镇的电子政务过程中反映尤为明显,各地电子政务建设的标准往往各自为阵,工商和税务部门往往各使用一套技术软件系统,不同市辖的乡镇往往也使用一套技术软件系统,这不仅增加了乡镇电子政务建设的财政支出,而且还导致了整个乡镇电子政务的“信息孤岛”现象较严重,使得乡镇电子政务的整体功能难以充分发挥。
2.4 电子政务建设经费投资相对不足
许多乡镇电子政务建设最大障碍是缺乏启动资金,尽管大部分乡镇财政相对宽松,但是许多乡镇领导由于不重视电子政务建设,只从乡镇财政划拨少量的电子政务建设专项经费,甚至有些乡镇划拨的电子政务建设专项经费只有几万元,这对于建立完善的电子政务系统实在是杯水车薪。
3 推进乡镇电子政务建设的对策与建议
为进一步推进乡镇电子政务建设,再创乡镇信息化建设的新模式,针对乡镇的电子政务建设存在的问题,这里提出以下几方面对策与建议。
3.1 充分认识电子政务建设的重要性
在网络经济时代,信息就是力量和财富的源泉,政府是我们这个社会最大的“信息资源中心”,电子政务为实现政府信息资源的流通和共享,充分发挥政府信息资源的效能开辟了捷径。由于电子政务建设在我国是个新生事物,并且涉及到高新技术特别是计算机网络技术的广泛应用,许多部门(尤其是广大农村)特别需要咨询服务,因此单靠政府资助的咨询机构的数量终究有限,必须鼓励高校、科研院所中一批掌握电子政务网络技能人开展各种咨询服务活动。
3.2 合理利用电子政务建设的资金
基础设施建设历来是各种经济发展的基础,电子政务的推广普及也离不开基础设施建设。这种基础设施包括信息技术和网络技术,尤其是基于Internet网络技术的基础设施。在电子政务建设资金投入上要认真学习借鉴电子政务发展较快乡镇的成功经验,把乡镇党政机关的电子政务建设与地方中小企业的电子商务建设有机地结合起来,走政府、企业、电信部门相结合之路,可将电子政务网络技术服务部分或全部外包给专业网络技术服务部门,如高等学校、科研院所或专业网络技术服务单位。这样可以得到更低价的电子政务硬软件,从而为电子政务建设节约总投资,同时外包单位还可以为用户开展有针对性的电子政务技术培训,提高党政机关电子政务技术素质。
3.3 逐步建成共享的信息资源库
电子政务建设是一项复查的系统工程,并不是购置几台电脑,学会用电脑打字,建立政府网站就等于万事大吉。电子政务建设必须要遵循“整体规划,分步实施”的原则。“整体规划”是电子政务建设技术纲领,是实现整个电子政务系统集成的“技术途径”。在具体实施过程中,首先实现政府内部电子化和网络化办公,实现政府面向企业和市民服务网络化。在此基础上,建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成政务系统共建共享的信息资源库,全面开展网上交互式办公。要注意在电子政务应用基础上逐步向广度和深度发展,以避免一次投资过多而带来不必要的风险。
3.4 消除乡镇电子政务的“信息孤岛”现象
标准化是电子政务建设的基础性工作,它将各个业务环节有机地连接起来,并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能,能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。因此,在电子政务建设过程中,广大干群一定要强化电子政务建设的标准化意识,充分发挥标准化的导向作用,以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现,以消除电子政务的“信息孤岛”现象发生。
乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸,它以融合为核心,整合各种现存农业电子服务平台,尽最大可能为农民服务,是解决我国“三农”问题,建设社会主义新农村的有力保证。其发展时间不长,尚处于筹备阶段,前进过程中会遇到一些曲折和挑战,很多问题尚需摸索、探讨和研究,尽管这样,我们仍坚信乡镇电子政务发展前景乐观,会产生其应有的经济、政治和社会意义。
参考文献:
徐丽朱.从国外政府改革谈我国服务型政府建设[N].2008.12.
张伟.推进电子政务与构建和谐社会[J].哈尔滨市委党校学报,2006.6.