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摘 要：城市停车设施专项规划是指导城市停车资源合理发展和利用的重要依据，但也同样面临着规划“落地难”的问题。本文着眼于如何提高停车设施专项规划的落地实施能力，以东莞市厚街镇为例，分析停车设施专项规划落地实施过程中面临的难题，研究科学的停车设施专项规划编制方法，以科学可行的停车设施专项规划指导城市停车可持续发展。
关键词：交通规划;停车设施专项规划;落地实施
0 前言
当今社会停车难问题已成为很难治愈的“城市病”之一，引发道路交通拥堵、城市形象下降等众多社会问题。科学的停车设施专项规划，能够有效指导停车资源的发展和利用，促进停车供需平衡。但由于土地、资金、管理等方面的原因，停车设施专项规划往往面临“落地难”的问题，难以体现规划的引领作用，不利于城市停车可持续发展。本文着力于提高停车设施专项规划的落地实施能力，研究停车设施专项规划编制的方法。
1 城市停车设施专项规划的主要工作和现实意义
1.1 主要工作
城市停车设施专项规划的主要工作内容分为两部分：
（1）停车设施普查。主要包括配建停车场调查、独立占地停车场调查、停车交通特性调查等工作内容，为后续规划编制奠定良好基础。
（2）停车设施专项规划编制。通过科学预测停车需求，基于各地停车交通特性，进行各类型停车设施规划。主要包括公共停车场规划、建筑物配建停车位标准优化、近期停车设施建设计划等工作内容。
1.2 现实意义
（1）优化停车设施配置，规划形成“以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充”的停车设施体系。（根据技术规范和一般经验，对于城市或某一区域的停车泊位总量，配建停车位宜占80%～85%，路外公共停车位宜占10%～15%，路内停车位宜占5%～10%。）
（2）预控停车设施用地。与国土空间规划等规划编制相衔接，合理布局停车设施用地，并将规划方案纳入城市控规等规划成果，保障停车设施建设空间。
（3）科学配置停车资源，合理引导停车需求，形成与城市资源条件和土地利用相协调、与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。
2 城市停车设施专项规划落地实施面临的难题
2.1 规划层面：规划引领作用弱
（1）规划存在不合理、不科学性。未与城市规划等相关规划做好详实对接。
（2）规划制定较粗放，未落到“细处”。对于停车设施建多少、在哪建、怎么建，缺乏科学指引。
（3）规划缺乏前瞻性。对停车发展的目标战略、实施路径等缺乏通盘性长远考虑。
以东莞市厚街镇为例，厚街镇总规中社会停车场用地面积14.42公顷，无土规规模的停车场用地占16.92%;已批控規中社会停车场用地面积46.36公顷，无土规规模的停车场用地占15.55%。由于没有和相关规划做好对接，这些规划停车场，在后续落地过程中遇到了土地规划的阻碍，即使资金等条件充足，也会难以实施。
2.2 建设层面：土地资金制约大
（1）用地难以落实。由于城市用地资源紧缺，新建停车场项目或没有足够规模的地块，或涉及难以拆迁的已有建筑，导致难以实施。
以东莞市厚街镇为例，厚街镇总规中，规划社会停车场用地位于现状建设用地范围内的土地占93.97%;控规中，规划社会停车场用地位于现状建设用地范围内的土地占84.47%;在落地实施过程中，大规模的现状建设用地拆迁需求和拆迁难问题，导致很多规划停车场难以落地。
（2）资金筹集困难。政府对公共停车场项目缺少资金投入，社会资本参与有限，导致项目推进缓慢。
2.3 管理层面：管理体制未理顺
大多数城市停车设施相关基础数据和信息尚未实现共享，部门之间沟通协调不便，给停车管理工作造成较大困难。
以东莞市厚街镇为例，目前停车管理处于分散管理状态，如道路红线内停车归口交警部门，村辖区内停车归口村委会，城市公共停车场归口住建部门等等。
3 面向落地实施的城市停车设施专项规划编制方法研究
3.1 制定科学的停车设施布点方案
采用“近远结合、刚弹结合”的方法，在大区域布点方案的基础上，分近期和远期进行不同深度的定点。
近期规划公共停车场进行细致的“定界管控”，在现场调研的基础上明确用地范围界线、占地面积、泊位数等要求，针对性提出建多少、在哪建、怎么建。
远期规划公共停车场由于建设条件还不明晰，提出弹性的定点控制要求，明确公共停车场的布点位置、泊位数量等控制要求，并以“总量不减少，位置可优化”为原则，在国土空间规划、控规、城市更新方案中再予以细化落实。
3.2 近期公共停车场精准布局、预控用地
对于近期规划建设的公共停车场，由于建设的可行性较好，可以针对性地进行精准布局、预控用地。可采取以下方法：
（1）与相关规划联动对接，确定近期具备实施条件的停车场建设项目，对条件不齐备的项目，向国土空间规划、控规等反馈用地需求。
（2）针对每一块公共停车场规划用地，实时对接核查规划情况，保障停车设施的建设能有效落实用地方案，避免出现用地不符合土地规划的情况。
（3）进行现场实地调研，考察每个近期建设公共停车场情况，不定时与当地部门访谈沟通，了解地方需求，实地对接每个项目，及时更新项目信息，配合当地部门工作，促进规划落地。
3.3 制定近期建设项目年度计划指引，为相关部门提供参考和监管协调的依据
配合当地政府相关部门的规划建设工作，制定详细的规划建设指引，做好跟踪服务，切实有效保障规划落地实施。以东莞市厚街镇为例，针对每个社区，制定建设项目指引图，具体指引项目位置、用地界线、停车泊位数量等，供每个社区做建设依据。针对近期，分三年制定计划指引表，明确停车场名称、所在位置、占地面积、泊位数、建设进程等信息，为相关部门提供参考和监管协调的依据，协助当地每年有的放矢完成建设任务。
3.4 完善落地实施的保障机制
规划的落地实施还需要资金、用地等方面的保障，可总结为以下几点：
（1）组织保障。在推进停车专项规划落实的过程中，在政府的领导下，由交通、住建、发改、财政等相关部门组成停车建设领导小组，加强各职能部门协调，完善停车发展统筹协调与决策机制。
（2）资金保障。将公共停车设施纳入城市基础设施范畴，设立停车设施建设专项资金。以税费减免、奖励补助、商业配套等相关优惠政策，吸引民营资本。
（3）用地保障。将停车场用地纳入国有建设用地供应计划，向社会公众开放的停车场作为城市公共基础设施，优先保障用地。鼓励利用城市道路、公园绿地、广场等公共设施的地下空间新建停车设施。
参考文献：
[1]GB/T 51149-2016，城市停车规划规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2016.
[2]路鹏.小城市停车设施布局及规划方法研究[D].长安大学，2015.
[3]李长波，戴继锋，王宇汤，等.城市停车产业化政策的核心问题及对策[J].城市交通，2016，14（4）：9-12.
[4]陈永茂，过秀成，肖平.城市停车规划分区方法研究[J]. 交通运输工程与信息学报，2010，8（3）：110-115.
关键词：交通规划;停车设施专项规划;落地实施
0 前言
当今社会停车难问题已成为很难治愈的“城市病”之一，引发道路交通拥堵、城市形象下降等众多社会问题。科学的停车设施专项规划，能够有效指导停车资源的发展和利用，促进停车供需平衡。但由于土地、资金、管理等方面的原因，停车设施专项规划往往面临“落地难”的问题，难以体现规划的引领作用，不利于城市停车可持续发展。本文着力于提高停车设施专项规划的落地实施能力，研究停车设施专项规划编制的方法。
1 城市停车设施专项规划的主要工作和现实意义
1.1 主要工作
城市停车设施专项规划的主要工作内容分为两部分：
（1）停车设施普查。主要包括配建停车场调查、独立占地停车场调查、停车交通特性调查等工作内容，为后续规划编制奠定良好基础。
（2）停车设施专项规划编制。通过科学预测停车需求，基于各地停车交通特性，进行各类型停车设施规划。主要包括公共停车场规划、建筑物配建停车位标准优化、近期停车设施建设计划等工作内容。
1.2 现实意义
（1）优化停车设施配置，规划形成“以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充”的停车设施体系。（根据技术规范和一般经验，对于城市或某一区域的停车泊位总量，配建停车位宜占80%～85%，路外公共停车位宜占10%～15%，路内停车位宜占5%～10%。）
（2）预控停车设施用地。与国土空间规划等规划编制相衔接，合理布局停车设施用地，并将规划方案纳入城市控规等规划成果，保障停车设施建设空间。
（3）科学配置停车资源，合理引导停车需求，形成与城市资源条件和土地利用相协调、与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。
2 城市停车设施专项规划落地实施面临的难题
2.1 规划层面：规划引领作用弱
（1）规划存在不合理、不科学性。未与城市规划等相关规划做好详实对接。
（2）规划制定较粗放，未落到“细处”。对于停车设施建多少、在哪建、怎么建，缺乏科学指引。
（3）规划缺乏前瞻性。对停车发展的目标战略、实施路径等缺乏通盘性长远考虑。
以东莞市厚街镇为例，厚街镇总规中社会停车场用地面积14.42公顷，无土规规模的停车场用地占16.92%;已批控規中社会停车场用地面积46.36公顷，无土规规模的停车场用地占15.55%。由于没有和相关规划做好对接，这些规划停车场，在后续落地过程中遇到了土地规划的阻碍，即使资金等条件充足，也会难以实施。
2.2 建设层面：土地资金制约大
（1）用地难以落实。由于城市用地资源紧缺，新建停车场项目或没有足够规模的地块，或涉及难以拆迁的已有建筑，导致难以实施。
以东莞市厚街镇为例，厚街镇总规中，规划社会停车场用地位于现状建设用地范围内的土地占93.97%;控规中，规划社会停车场用地位于现状建设用地范围内的土地占84.47%;在落地实施过程中，大规模的现状建设用地拆迁需求和拆迁难问题，导致很多规划停车场难以落地。
（2）资金筹集困难。政府对公共停车场项目缺少资金投入，社会资本参与有限，导致项目推进缓慢。
2.3 管理层面：管理体制未理顺
大多数城市停车设施相关基础数据和信息尚未实现共享，部门之间沟通协调不便，给停车管理工作造成较大困难。
以东莞市厚街镇为例，目前停车管理处于分散管理状态，如道路红线内停车归口交警部门，村辖区内停车归口村委会，城市公共停车场归口住建部门等等。
3 面向落地实施的城市停车设施专项规划编制方法研究
3.1 制定科学的停车设施布点方案
采用“近远结合、刚弹结合”的方法，在大区域布点方案的基础上，分近期和远期进行不同深度的定点。
近期规划公共停车场进行细致的“定界管控”，在现场调研的基础上明确用地范围界线、占地面积、泊位数等要求，针对性提出建多少、在哪建、怎么建。
远期规划公共停车场由于建设条件还不明晰，提出弹性的定点控制要求，明确公共停车场的布点位置、泊位数量等控制要求，并以“总量不减少，位置可优化”为原则，在国土空间规划、控规、城市更新方案中再予以细化落实。
3.2 近期公共停车场精准布局、预控用地
对于近期规划建设的公共停车场，由于建设的可行性较好，可以针对性地进行精准布局、预控用地。可采取以下方法：
（1）与相关规划联动对接，确定近期具备实施条件的停车场建设项目，对条件不齐备的项目，向国土空间规划、控规等反馈用地需求。
（2）针对每一块公共停车场规划用地，实时对接核查规划情况，保障停车设施的建设能有效落实用地方案，避免出现用地不符合土地规划的情况。
（3）进行现场实地调研，考察每个近期建设公共停车场情况，不定时与当地部门访谈沟通，了解地方需求，实地对接每个项目，及时更新项目信息，配合当地部门工作，促进规划落地。
3.3 制定近期建设项目年度计划指引，为相关部门提供参考和监管协调的依据
配合当地政府相关部门的规划建设工作，制定详细的规划建设指引，做好跟踪服务，切实有效保障规划落地实施。以东莞市厚街镇为例，针对每个社区，制定建设项目指引图，具体指引项目位置、用地界线、停车泊位数量等，供每个社区做建设依据。针对近期，分三年制定计划指引表，明确停车场名称、所在位置、占地面积、泊位数、建设进程等信息，为相关部门提供参考和监管协调的依据，协助当地每年有的放矢完成建设任务。
3.4 完善落地实施的保障机制
规划的落地实施还需要资金、用地等方面的保障，可总结为以下几点：
（1）组织保障。在推进停车专项规划落实的过程中，在政府的领导下，由交通、住建、发改、财政等相关部门组成停车建设领导小组，加强各职能部门协调，完善停车发展统筹协调与决策机制。
（2）资金保障。将公共停车设施纳入城市基础设施范畴，设立停车设施建设专项资金。以税费减免、奖励补助、商业配套等相关优惠政策，吸引民营资本。
（3）用地保障。将停车场用地纳入国有建设用地供应计划，向社会公众开放的停车场作为城市公共基础设施，优先保障用地。鼓励利用城市道路、公园绿地、广场等公共设施的地下空间新建停车设施。
参考文献：
[1]GB/T 51149-2016，城市停车规划规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2016.
[2]路鹏.小城市停车设施布局及规划方法研究[D].长安大学，2015.
[3]李长波，戴继锋，王宇汤，等.城市停车产业化政策的核心问题及对策[J].城市交通，2016，14（4）：9-12.
[4]陈永茂，过秀成，肖平.城市停车规划分区方法研究[J]. 交通运输工程与信息学报，2010，8（3）：110-115.