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以土地为代表的生产要素流动、人口脱离组织性依附的就业流动,以及住房商品化改革所带来的居住流动,带来了政治、经济与社会要素的分化,通过与权力生产和社区空间相结合从而改变国家—社会关系。流动性带来的分化,一是面临着公共性的制度基础受到挤压与公共性的社会基础缓慢发育之间的矛盾,二是面临社区居民日益提升的权益主体性与支配性提升但回应性下降的政治权力形成掣肘的情况。公共性的制度基础与社会基础之间的失衡和张力偏离了市场化资源配置所导向的利益制衡格局,成为城市化过程中矛盾和冲突的根源。