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摘 要：目前国内大多数独立学院都没有根据自身情况建立符合独立学院办学特征的教学督导机制，而照搬、挪用本部的教学督导机制又会表现出不适应，独立学院如何建构教学督导机制已经成为其发展的重点工作。居于民族地区的独立学院在建设方面更是困难重重，本文拟依据民族地区独立学院实际提出建构框架。
关键词：民族地区 独立学院 教学督导 机制
笔者所在课题组曾就民族地区独立学院构建的必要性与紧迫性做了透彻分析，也对民族地区独立学院构建教学督导机制所面临的难题进行逐一解读。面对困难，我们并非逃避，而是以一种更为积极、理性、科学的态度对待。因为对有着十余年办学历程的独立学院而言，教学质量的稳步提升是其获得可持续发展的根本动因，惟有过硬的教学质量才能让独立学院形成自己的核心竞争力。而教学督导机制的介入，无疑能缩短提升质量的过程。结合民族地区的实际情况，笔者认为民族地区教学督导机制可更灵动、更智慧地设置。
一、民族地区独立学院教学督导机制领导机构构成
法国管理学家法约尔认为：“管理，就是实行计划、指挥、协调和控制”，“是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能”。显然，管理者是任何组织中最能动并可以赋予生命的要素，是一种新的领导群体；就本质而言，管理是一种独特的、具有领导性的机制。领导者对组织而言是第一位的，其使命和责任是有效管理的充分保证。笔者认为民族地区独立学院教学督导的领导机构可设定如下：
之所以让院长成为教学督导组的领导是因为目前绝大多数独立学院采取的都是院长负责制，且大多数院长都是教授或者是通过社会招聘的“权力者”，其并非在身体、智力、财富等方面有过人之处，但有号召力、凝聚力和领导力。其学识或魅力决定了其视野的宽广，这对年轻的独立学院来说可以在短期内其督导水准达到较高水平。这样，在督导过程中，无论是制度的制定、还是实施、监督等都有了充分保证。
在院长负责制的独立学院，院长因为要统管各项事务很多时候无法全身心关注教学督导情况，于是在机制中，笔者建议主管教学副院长为教学督导“常务总监”。对教学质量的追求是当下独立学院的工作重点，主管教学副院长自然得关注教学督导的建设质量。这样可以充分确保教学督导过程中各项工作的具体落实。
在主管教学副院长下设立执行办公室，负责上传下达，全面执行各项决议。具体包括：
1、统筹教学督导过程中的后勤服务工作：监督后勤工作的执行，并提出改进意见；负责督导事务的上传下达；负责通讯、交通、招待、办公费用的管理；负责各部门之间、教学督导和老师之间的协调。
2、统筹负责教学督导档案文书管理：负责制定、完善档案文书管理的各项规章制度，做好保密工作。
3、负责相关会议的组织，以及会议决议的督办事项。
4、负责督导专家的接待工作。
值得强调的是，执行办公室没必要单独安排专人担任，可由学院教学管理部门相关人员兼任，这样可节约人力成本，而且教学管理人员一直处于主管教学副院长的领导下，能充分理解领导意图，保证工作效果。
二、民族地区独立学院教学督导机制领教学督导成员构成
《中华人民共和国教育法》明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，将教学督导法制化。多年来，教学督导在维护教学质量、规范教学秩序、保证人才培养质量等方面起到了职能管理部门无可替代的作用。然而，独立学院因为办学时间不长在这方面所做的工作相对滞后，民族地区独立学院因为所处位置的限制，在教学督导组建上更是面临人选的巨大挑战。笔者认为民族地区独立学院应该创新思路，建立有别于传统高校以及发达地区独立学院那种“以学科骨干，学术修养深厚的教授为教学督导成员”的理念，而应更注重挖掘宝贵的民族地区人才以充分发挥民族地区的优势。基于此，笔者提出如下督导成员构成建设图：
本部离退休学科骨干、学术深厚教授 民族地区卓越人才流动备选督导
本部离退休学科骨干、教授是民族地区独立学院教学督导成员最稳定、最可靠的来源，规模可占督导成员的70%左右。独立学院完全可以依靠母体学校，通过行政权力选聘那些教育教学方面的专家或从事过多年教学管理工作的资深人士担任自己学院的教学督导，他们完全有条件根据自己的专业知识和人格魅力树立威望，并对教学产生影响力。
同时，我们必须考虑到的是母体学校对教学督导的选择有优先权，为了保证教学督导的高质量，民族地区独立学院还可就地取材，精选卓越人才加入到督导组，规模可占督导成员的20%左右。以笔者所在张家界学院为例，旅游管理专业、音乐舞蹈专业、艺术设计专业等均可从当地人数众多且质量较高的导游团体、民族歌舞表演团体和绘画、摄影人士中挑选精英加入到督导成员中来。
流动备选督导。在《民族地区独立学院创造性建立督导机制的理论研究》一文中笔者已经指出，“民族地区凭借着无与伦比的民俗风情能吸引大量学术专家前往”。民族地区独立学院应充分抓住这一优势，通过网站等媒体广而告之，筑巢引凤。考虑到这些教学督导人员变化大，队伍的稳定性较差，使教学督导的持续、深入研究受到局限，其人数建议1—2人，而且民族地区独立学院应针对性安排其工作，以确保督导实效。
三、民族地区独立学院教学督导机制运行中的注意事项
由于民族地区高校教育资源和师资水平相对不足，加上其督导成员构成的多元，为保证督导的终极目的：提高教学质量，即通过对教学及其实践活动进行全方位与全过程的监督、指导、检查和评估，及时、客观地向学校教学行政管理部门反馈教学现状、问题、质量等情况，提出改进教学工作的建议与措施的实现，笔者认为在具体操作中还应注意如下问题：
一、建立健全长期听课抽查制度和常规的听课制度。由于民族地区独立学院督导构成面广，该工作可主要由校本部选聘的督导进行，而且督导人员在听课时，最好采用听课抽查制度，即深入教学第一线随机抽取教师名单，在自然状态下进行听课，以便客观地检查教师平时的课堂教学情况，了解教师的真实教学水平，以保证统计数据的准确、及时，教学评价的客观与公正。 二、改变“督”“导”关系。在教学督导中，应由重“督”转为重“导”。寓导于督、导督结合、以导促督、以导为主。在独立学院教师面前以同行的身份出现，平等待人，与人为善，多关怀、多激励、多沟通、多交流，以谈心的方式，使独立学院教师由被动接受监督转为主动要求听课和指导。通过分析和共同切磋指出其不足和改进的措施建议，使教师心悦诚服地接受意见，引导教师始终保持积极向上的心态。
三、加大对实践环节的督导。目前，独立学院的教学改革均不同程度的加大了对实践教学的重视，浙江大学城市学院的理论教学和实践教学的比例更是达到了1：1，而来自本部的教学督导要做好课堂教学质量的质检员，对实践方面的督导会表现力不从心，因此对实践环节的督导可主要依托从本地区选聘的精英人才进行。
四、对流动备选督导要针对性布置任务。流动备选督导时间有限，行程安排较紧，其无法像传统督导人员一样进行工作。因此，独立学院要见缝插针，有计划、有重点地给其布置任务。如，选择学院优秀教师与之交流，安排其进入指定课堂，或者与其他督导成员进行交流等。此外，在一定时期内，流动督导最好能相对专业集中，至少学科门类跨度不要太大。
五、不断提高督导人员的自身修养，保证督导工作质量教学督导人员的学识水平、治学态度、品德修养、行为举止、督导动机和督导方式，无一不影响督导的权威性和效果。因此，应加强教学督导队伍建设，“建立一支专兼职相结合、专业结构合理、素质良好、稳定的督导队伍，保证教学督导工作的高效、常规，使教学督导步入科学化轨道。”对外聘督导，应重点引导其熟悉有关教育方针、政策和法规，掌握有关教育理论及管理制度，了解现代教育技术的特点，掌握正确的督导工作方法，使督导工作更具有原则性；对来自于本部的督导人员可通过邀请国内外资深专家指导、开展相关培训和交流等多种形式，用科学发展观指导教学督导工作的开展，提高教学督导质量。
教学督导机制的构建，对学校各教学单位各项教学工作正常、有序开展，教学改革与发展能够把握正确的前沿方向都起到了良好的保障和监督作用。同时也促使管理者自身加强了对于现代教育教学理念的进一步认识，为今后更好地实施教学管理提供了理论保障。作为民族地区的独立学院更应当创新思路，建立既遵循高等教育规律，又符合自身实际的教学督导机制，才能更快更好地提高教学水平，确保人才培养质量。
关键词：民族地区 独立学院 教学督导 机制
笔者所在课题组曾就民族地区独立学院构建的必要性与紧迫性做了透彻分析，也对民族地区独立学院构建教学督导机制所面临的难题进行逐一解读。面对困难，我们并非逃避，而是以一种更为积极、理性、科学的态度对待。因为对有着十余年办学历程的独立学院而言，教学质量的稳步提升是其获得可持续发展的根本动因，惟有过硬的教学质量才能让独立学院形成自己的核心竞争力。而教学督导机制的介入，无疑能缩短提升质量的过程。结合民族地区的实际情况，笔者认为民族地区教学督导机制可更灵动、更智慧地设置。
一、民族地区独立学院教学督导机制领导机构构成
法国管理学家法约尔认为：“管理，就是实行计划、指挥、协调和控制”，“是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能”。显然，管理者是任何组织中最能动并可以赋予生命的要素，是一种新的领导群体；就本质而言，管理是一种独特的、具有领导性的机制。领导者对组织而言是第一位的，其使命和责任是有效管理的充分保证。笔者认为民族地区独立学院教学督导的领导机构可设定如下：
之所以让院长成为教学督导组的领导是因为目前绝大多数独立学院采取的都是院长负责制，且大多数院长都是教授或者是通过社会招聘的“权力者”，其并非在身体、智力、财富等方面有过人之处，但有号召力、凝聚力和领导力。其学识或魅力决定了其视野的宽广，这对年轻的独立学院来说可以在短期内其督导水准达到较高水平。这样，在督导过程中，无论是制度的制定、还是实施、监督等都有了充分保证。
在院长负责制的独立学院，院长因为要统管各项事务很多时候无法全身心关注教学督导情况，于是在机制中，笔者建议主管教学副院长为教学督导“常务总监”。对教学质量的追求是当下独立学院的工作重点，主管教学副院长自然得关注教学督导的建设质量。这样可以充分确保教学督导过程中各项工作的具体落实。
在主管教学副院长下设立执行办公室，负责上传下达，全面执行各项决议。具体包括：
1、统筹教学督导过程中的后勤服务工作：监督后勤工作的执行，并提出改进意见；负责督导事务的上传下达；负责通讯、交通、招待、办公费用的管理；负责各部门之间、教学督导和老师之间的协调。
2、统筹负责教学督导档案文书管理：负责制定、完善档案文书管理的各项规章制度，做好保密工作。
3、负责相关会议的组织，以及会议决议的督办事项。
4、负责督导专家的接待工作。
值得强调的是，执行办公室没必要单独安排专人担任，可由学院教学管理部门相关人员兼任，这样可节约人力成本，而且教学管理人员一直处于主管教学副院长的领导下，能充分理解领导意图，保证工作效果。
二、民族地区独立学院教学督导机制领教学督导成员构成
《中华人民共和国教育法》明确规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，将教学督导法制化。多年来，教学督导在维护教学质量、规范教学秩序、保证人才培养质量等方面起到了职能管理部门无可替代的作用。然而，独立学院因为办学时间不长在这方面所做的工作相对滞后，民族地区独立学院因为所处位置的限制，在教学督导组建上更是面临人选的巨大挑战。笔者认为民族地区独立学院应该创新思路，建立有别于传统高校以及发达地区独立学院那种“以学科骨干，学术修养深厚的教授为教学督导成员”的理念，而应更注重挖掘宝贵的民族地区人才以充分发挥民族地区的优势。基于此，笔者提出如下督导成员构成建设图：
本部离退休学科骨干、学术深厚教授 民族地区卓越人才流动备选督导
本部离退休学科骨干、教授是民族地区独立学院教学督导成员最稳定、最可靠的来源，规模可占督导成员的70%左右。独立学院完全可以依靠母体学校，通过行政权力选聘那些教育教学方面的专家或从事过多年教学管理工作的资深人士担任自己学院的教学督导，他们完全有条件根据自己的专业知识和人格魅力树立威望，并对教学产生影响力。
同时，我们必须考虑到的是母体学校对教学督导的选择有优先权，为了保证教学督导的高质量，民族地区独立学院还可就地取材，精选卓越人才加入到督导组，规模可占督导成员的20%左右。以笔者所在张家界学院为例，旅游管理专业、音乐舞蹈专业、艺术设计专业等均可从当地人数众多且质量较高的导游团体、民族歌舞表演团体和绘画、摄影人士中挑选精英加入到督导成员中来。
流动备选督导。在《民族地区独立学院创造性建立督导机制的理论研究》一文中笔者已经指出，“民族地区凭借着无与伦比的民俗风情能吸引大量学术专家前往”。民族地区独立学院应充分抓住这一优势，通过网站等媒体广而告之，筑巢引凤。考虑到这些教学督导人员变化大，队伍的稳定性较差，使教学督导的持续、深入研究受到局限，其人数建议1—2人，而且民族地区独立学院应针对性安排其工作，以确保督导实效。
三、民族地区独立学院教学督导机制运行中的注意事项
由于民族地区高校教育资源和师资水平相对不足，加上其督导成员构成的多元，为保证督导的终极目的：提高教学质量，即通过对教学及其实践活动进行全方位与全过程的监督、指导、检查和评估，及时、客观地向学校教学行政管理部门反馈教学现状、问题、质量等情况，提出改进教学工作的建议与措施的实现，笔者认为在具体操作中还应注意如下问题：
一、建立健全长期听课抽查制度和常规的听课制度。由于民族地区独立学院督导构成面广，该工作可主要由校本部选聘的督导进行，而且督导人员在听课时，最好采用听课抽查制度，即深入教学第一线随机抽取教师名单，在自然状态下进行听课，以便客观地检查教师平时的课堂教学情况，了解教师的真实教学水平，以保证统计数据的准确、及时，教学评价的客观与公正。 二、改变“督”“导”关系。在教学督导中，应由重“督”转为重“导”。寓导于督、导督结合、以导促督、以导为主。在独立学院教师面前以同行的身份出现，平等待人，与人为善，多关怀、多激励、多沟通、多交流，以谈心的方式，使独立学院教师由被动接受监督转为主动要求听课和指导。通过分析和共同切磋指出其不足和改进的措施建议，使教师心悦诚服地接受意见，引导教师始终保持积极向上的心态。
三、加大对实践环节的督导。目前，独立学院的教学改革均不同程度的加大了对实践教学的重视，浙江大学城市学院的理论教学和实践教学的比例更是达到了1：1，而来自本部的教学督导要做好课堂教学质量的质检员，对实践方面的督导会表现力不从心，因此对实践环节的督导可主要依托从本地区选聘的精英人才进行。
四、对流动备选督导要针对性布置任务。流动备选督导时间有限，行程安排较紧，其无法像传统督导人员一样进行工作。因此，独立学院要见缝插针，有计划、有重点地给其布置任务。如，选择学院优秀教师与之交流，安排其进入指定课堂，或者与其他督导成员进行交流等。此外，在一定时期内，流动督导最好能相对专业集中，至少学科门类跨度不要太大。
五、不断提高督导人员的自身修养，保证督导工作质量教学督导人员的学识水平、治学态度、品德修养、行为举止、督导动机和督导方式，无一不影响督导的权威性和效果。因此，应加强教学督导队伍建设，“建立一支专兼职相结合、专业结构合理、素质良好、稳定的督导队伍，保证教学督导工作的高效、常规，使教学督导步入科学化轨道。”对外聘督导，应重点引导其熟悉有关教育方针、政策和法规，掌握有关教育理论及管理制度，了解现代教育技术的特点，掌握正确的督导工作方法，使督导工作更具有原则性；对来自于本部的督导人员可通过邀请国内外资深专家指导、开展相关培训和交流等多种形式，用科学发展观指导教学督导工作的开展，提高教学督导质量。
教学督导机制的构建，对学校各教学单位各项教学工作正常、有序开展，教学改革与发展能够把握正确的前沿方向都起到了良好的保障和监督作用。同时也促使管理者自身加强了对于现代教育教学理念的进一步认识，为今后更好地实施教学管理提供了理论保障。作为民族地区的独立学院更应当创新思路，建立既遵循高等教育规律，又符合自身实际的教学督导机制，才能更快更好地提高教学水平，确保人才培养质量。