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在改革开放的过程中，转变政府职能必须处理好政府与社会的关系，进而实现多元主体对社会的治理。“大政府”不符合社会各界对政府的审美要求，但“小政府”确实不够用，“弱政府”显然完全不能适应中国的现实需要。在改革开放进入发展方式转型的深化阶段后，一方面，有作为的政府需要继续；另一方面，社会利益分化和公民意识增强等因素也需要社会增强自主性，从而形成政府和社会都有积极作为的“双强”模式。