2008年5月12日至13日，中共湖北省委、省政府在宜昌市召开全省县域经济工作会议，这是湖北省召开的第七次县域经济工作会议。会议总结了近几年来县域经济发展取得的成绩，交流了经验，表彰了先进，分析了形势，明确了目标任务。会议要求在新的历史起点上，抢抓机遇，加大措施，奋力推进全省县域经济发展又好又快发展。省委书记罗清泉、省长李鸿忠出席会议并讲话。省领导杨松、李明波、任世茂、李春明、段轮一等参加了会议。
　　这次会议是湖北省县域经济进入新的发展阶段，新一届省委、省政府为谋划县域经济在新的历史起点上，正确分析当前面临的新形势，抢抓发展新机遇，明确新任务，推出新举措，进一步推进新一轮县域经济又好又快发展，实现县域经济发展新跨越的一次重要会议。
　　
　　一、会议传达了湖北省党政代表团赴河南省考察学习县域经济发展的经验，全体成员深受启发，发展县域经济的紧迫感进一步增强
　　5月9日-11日，省委书记罗清泉、省长李鸿忠率领由省委常委、省委秘书长李明波、副省长李春明、武汉市市长阮成发和各市州、直管市、神农架林区、部分省直单位，以及17个县市区的党委或政府主要负责同志等45人组成的考察团，赴河南省进行了为期三天的学习考察。考察团在郑州市及所属巩义市、新郑市，漯河市及所属临颍县，实地考察了一批工业企业、开发区和工业园区，新农村建设示范村及文化旅游重点开发项目。与中共河南省委、省政府举行了经济社会发展情况交流会。大家感到，河南省县域经济发展快，农产品加工做得好，工业发展势头猛，干群开拓精神强，城镇农村面貌焕然一新。在县域经济发展上，主要表现为“六个突破”：一是去年县域经济生产总值突破1万亿元，达到10624亿元，比2002年增长99%，占全省生产总值的比重达到70%，已经是“三分天下有其二”。二是县域工业增加值突破5000亿元，达到5427亿元，比2002年增长153%，占县域GDP的比重达到51%，比2003年提高12.5个百分点，对县域的贡献率达65%。三是粮食产量连续两年突破1000亿斤大关，连续四年创历史新高。四是农村公路总里程突破21万公里，居全国第一位。五是县均一般预算收入突破3亿元，其中超5亿元县市20个，超10亿元县市4个。六是农民人均纯收入增幅连续两年突破两位数，2007年达到3852元。农产品加工走在全国前列，对全省经济、农村经济、农民的带动作用显著。工业特色鲜明，骨干企业领军作用强，产业聚集度高，走出了一条以工促农，以工兴农，产业兴镇的发展路子。河南省县域经济发展速度之快、势头之猛、活力之强、亮点之多、变化之大，令考察团全体成员深感震撼、深为钦羡、深受启发，大家发展的紧迫感进一步增强。
　　
　　 二、会议正确分析了当前县域经济面临的新形势，提出新的发展目标和任务
　　会议认为，近年来，湖北省上下认真贯彻落实省委、省政府确定的“一主三化”指导方针和各项政策措施，使县域经济保持了较快发展，2007年，全省76个县（市、区）完成生产总值4644.74亿元，增速由2002年的7.95%提高到13.85%，是近几年来发展最快的一年。通过几年来的发展，县域经济实力不断增强，民营经济成为县域经济发展的主要力量，工业化、农业产业化、城镇化水平明显提高，全省县域经济进入快速发展的新时期。
　　会议分析了当前县域经济发展面临的新形势，一致认为，在充分肯定成绩、坚定发展信心的同时，也要清醒认识到县域经济仍是湖北省经济发展中的一个薄弱环节。特别是与沿海发达地区和周边省份先进县市相比，存在发展速度不够快、整体实力不强、市场主体不多、工业化水平较低、体制机制不活、产业结构不优、竞争力不强等差距和不足，以进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。当前，国际国内经济形势比较复杂，能源资源供应紧张和环境压力加大等新情况和新问题日益突出，但从总体上看，随着促进中部崛起战略深入实施、国家批准武汉城市圈为两型社会建设综合配套改革试验区、国际资本和沿海产业加快向中西部转移，加快县域经济发展面临许多有利条件。为此，各地、各部门要趁机抢抓当前的大好机遇，认真学习夷陵、枝江等地的经验，创新思想观念，创新体制机制，创新发展思路，努力破解影响和制约县域经济发展的瓶颈问题。要通过改善信用环境、密切银企合作，创新融资机制和手段，拓宽融资渠道，破解融资难题。要坚持节流和开源并举，在节约、集约用地的同时，千方百计增加土地供应，盘活土地存量，破解用地难题。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，把企业家人才和科技人才的培养放在重要位置，建立完善有利于技术创新和科技成果转化的体制机制，破解科技和人才难题。要深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，进一步减少审批事项、简化审批程序、规范审批权限、加强审批监督，建设高效廉洁的服务型政府，改善发展环境。
　　会议明确提出，力争今后五年县域生产总值占全省总值的比重提高5个百分点，工业化率达到40％，规模工业企业超过一万家，财政收入和外贸出口翻一番。
　　会议要求，在新的起点上促进县域经济发展，必须全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，继续坚持和深入落实“一主三化”方针，在实践中正确处理好以下几个关系：一是正确处理好与快的关系，在加快发展的过程中，注意优化结构、节约资源、保护环境，坚持好字优先、好中求快，把好与快有机地统一起来；二是正确处理内生型发展与外向型发展的关系，既坚持向内使劲，放手发展民营经济，大力培育市场主体，增强发展的动力和活力，又要善借外力，坚持扩大对内对外开放，在提高开放水平、发展开放型经济方面取得突破性进展；三是正确处理工业化与农业产业化的关系，以工业化为核心，注重县域工业发展与农业产业化的结合，形成以城带乡、以工促农的长效机制；四是正确处理发展经济与改善民生的关系，促进经济社会协调发展。
　　会议强调，实现县域经济发展新跨越，是时代赋予的历史使命，是全省人民的热切期盼。各级领导干部要以强烈的事业心和高度的责任感，加强和改进对县域经济的领导与服务。县（市）党委、政府要把发展壮大县域经济作为主要任务，进一步强化服务意识和服务理念，提高服务能力和水平，创新服务方式和方法。要认真落实支持县域经济发展的政策措施，加强督促检查，切实解决政策执行过程中一些地方和部门截留梗阻的问题。要坚持正确的用人导向，完善政策，建立健全县（市）党政正职职务与职级相结合的激励机制，鼓励县乡干部扎根基层艰苦创业。
　　
　　三、会议印发了《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》（讨论稿），力求在体制机制上创新，进一步破解当前县域经济发展中的难题
　　会议印发了湖北省经委起草的《省委、省政府关于推进县域经济又好又快发展的意见(征求意见稿)》，这是为了贯彻落实党的十七大精神和省委九届二次会议精神，面对新的形势，站在新的历史起点上，出台一个着力体制机制创新，指导当前和今后一个时期加快发展县域经济的指导性文件。
　　中共湖北省委、省政府高度重视文件起草工作，省委常委会、省政府常务会议专题听取汇报，省委书记罗清泉、省长李鸿忠、常务副省长李宪生、副省长李春明多次对文件起草工作作出明确指示。省经委成立文件起草专班，在省内外进行了广泛调研，先后在枝江、武汉分别召开基层党政干部、专家学者和有关部门负责人座谈会，在网站上广泛征求社会各界意见，参照借鉴了10多个省市政策性文件，在此基础上形成文件征求意见稿，发省直40多个部门征求意见，经过反复修改，形成文件讨论稿在会上印发。
　　文件讨论稿提出了六个方面的工作重点：坚持“一主三化”的指导方针，实施工业强县战略，调整优化农业和农村经济结构，加快城镇化建设，实施开放先导战略，加强公共服务设施建设。
　　在政策保障措施上，力求从六个方面创新和突破；一是完善县域经济社会管理体制机制，二是创新有利于市场主体发育成长壮大的体制机制，三是完善土地使用制度，四是完善金融服务体制机制，五是加大科技人才支持力度，六是创新县域经济考核激励机制。
　　
　　四、会议发布了湖北省县域经济考核评价结果，在表彰考核评价前20名单位的同时，对进步大、进位快的县市进行了表彰奖励
　　湖北省经委、省统计局根据《湖北省县域经济和社会综合评价考核暂行办法》进行了认真考核评价，评价结果报省委、省政府审定后，在全省县域经济工作会议上发布了考核评价结果，对宜都市等20个2007年度全省县域经济发展先进县市区和孝南区等5个进位先进县市区，进行了表彰奖励。
　　这次会议，在中共湖北省委、省政府的正确领导下取得了圆满成功。会议代表认为，这次会议使大家进一步认清了形势，明确了目标，树立了信心，增强了发展的紧迫感和责任感。会议有许多创新之处：会前赴河南省考察学习，湖北省与河南省地缘相邻，人文相亲，同处在中部地区，河南的经验可学、可比。看到河南省近几年来翻天覆地的变化，对会议代表的触动更大，看后发展的信心更足；对县域经济评价考核设立了进位奖，有利于调动各县市、尤其是欠发达地区发展县域经济的积极性，各地以先进县市为目标，以进位为动力，你追我赶竞相发展的良好局面进一步形成；会议提出的发展目标鼓舞人心，拟出台的措施着力在体制机制上创新，抓住了当前县域经济发展中的关键，文件出台后必将对新一轮县域经济又好又快发展产生重要而深远的影响。
　　（作者单位：湖北省经委）