论文部分内容阅读
摘 要：竣工结算是结合工程施工实际发生的设计变更等这些引起工程建设费的增加或减少的因素，来编制的以表达项目工程最终造价为主要内容的经济文件。本文结合具体工程从结算存在的问题入手，通过分析结算的内容及程序、签证、索赔以及甲供材料等因素，对于如何做好竣工结算、及其之后的审查工作等问题进行了简述。
关键词：竣工结算，签证，甲供材料，结算审核
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2015）11-0056-10
Research on the Compilation of Completion Statement
Zhang Kaili
（Luquan Audit Bureau， Luquan Yunnan 651500，China）
Abstract：Completion of settlement is a kind of economic document to mainly present the ultimate cost of project， its formation should take into consideration the increasing or decreasing factors of construction cost caused by actual design changes in engineering construction. Combining with specific engineering and start with the problems existing in settlement， through analysis of factors such as the contents and procedure of settlement， alteration testation， claim and material supplied by Party A， the article sketches how to do well in settlement of engineering finished and the following examination work.
Keywords：completion settlement； visa； material supplied by Party A； settlement auditing
引言
结算价款对于甲乙双方的影响都比较大，竣工结算是确定工程最终造价的阶段，反映建筑工程工作量和实物量的实际完成情况，是施工单位经济核算和考核工程成本的依据，经建设单位认可的结算价，也是拨付和结清工程款的重要依据；很多情况下，施工方会为了自己的利益，利用签证、索赔等一系列的因素来提高结算价款，甲方如何合理的避免此种情况的发生，以及审核时应该重点把握哪些方面是不容忽视的内容。在实际工程中，经常会出现结算缺乏准确、全面性以及为了获利多计工程量提高造价的等问题，导致结算价款严重与实际不符，因此，准确计算结算价显得尤为重要，也就突出了结算审核的重要作用，做好这些方面的工作关系到各方的利益所在。
结合自己的工作实践，简要分析一下自己的理解；此外，也对结算审核做了一定的了解。
1竣工结算的基本概念
1.1工程结算
工程结算，是指单位工程竣工后，施工单位根据施工实施过程中实际发生的变更情况，对原施工图预算工程造价或工程承包价进行调整、修正、重新确定工程造价的经济文件。
虽然承包商与业主签订了工程承包合同，按合同支付工程价款，但是，施工过程中往往会出现地质条件发生变化、设计变更、业主新的要求、施工情况发生了变化等情况。这些变化通过工程索赔确认，工程竣工后就要在原承包合同价的基础上进行调整，重新确定工程造价。
由于建筑工程施工周期较长，占用资金额较大，及时办理工程结算对于施工企业具有十分重要的意义。
1.2工程结算的意义
工程结算是反映工程进度的主要指标。在施工过程中，工程结算的依据之一就是按照已完的工程进行结算，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似反映出工程的进度情况。
工程结算是考核经济效益的重要指标。对于施工单位来说，只有工程款如数地结清，才意味着避免了经营风险，施工单位也才能够获得相应的利润，进而达到良好的经济效益。
1.3工程结算审核
建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。
2竣工结算常见的问题及解决
2.1结算存在的问题
（1）现场签证没有及时办理
签证的问题一直是结算的重点，现在的工地人员、一些建设方对定额、政策、法规不熟悉，不知道哪些内容该给与签证，甚至在签证过程中对签证的工程量不清楚或者计算准确度相差太大；对于隐蔽工程，很多时候连物证都难以取得，造成索赔困难。
有些建设单位不重视设计变更，没有正式的设计变更通知单，现场签证没有在合同规定的时间内及时办理，或者不符合要求，到竣工结算才补办，造成签证单与实际情况不相符。
（2）建设单位监督力度不够
工地上施工单位水平参差不齐，偷工减料现象无法避免，加上建设单位没有专业的技术管理人员，缺乏对工程的监督力度，这样不仅隐患较多，而且还影响了工程造价的准确性。
（3）有关材料的价格控制 有些建设单位为了贪图省事省力对材料设备的质量、价格不予重视，到结算时，施工方则会高估冒算、虚报价格；甚至有些施工方现场安装的材料、设备厂家型号与图纸的大相径庭，建设方对价格不了解不知如何审核，造成结算时产生纠纷，妨碍结算的进行。
（4）价款超拨
建设单位在项目开工之前没有进行预算审查，尤其是对于那些未正式实施招投标之前仓促上马的一些工程，会出现工程价款超拨。内部操作不公开招标就指定施工单位，导致这些施工单位在申报预算时有意虚报高估工程价款，加之建设单位缺乏专业审价人员，建设方不把施工单位申报的预算委托工程咨询机构进行审查就直接拨付工程价款，结果致使竣工结算时经专业咨询机构核算后的造价要比工程拨付款低，造成超拨的价款难以追回，阻碍了结算的正常进行。
（5）其他
工程造价管理和施工单位必须重视的一个环节就是更快更准的获取价格信息。伴随着新技术、新机械、新材料、新的施工工艺的不断更新，建设管理部门等必须加快价格信息网络的建设和材料信息价格的收集和询价。
2.2简单的解决办法
工程结算存在的问题是多方面的，由各种原因引起，这些问题影响着工程造价的正确性和合理性，因此要严格加强管理，尽量采取一定的措施避免这些问题的产生。
（1）加强对建设单位的管理
从建设方来说，全面实行招投标制度，积极推行工程监理制度，建设方在严格把好材料设备质量关的同时也应严格把好价格关等这些都是加强造价管理的手段；此外，对于影响重大的工程签证建设方要认真抓好，积极监督。
（2）加强对施工企业的管理
①施工单位应在施工中及时收集和保管好各种资料，例如：工程技术资料、安全文明施工资料、各种设计修改补充联系单、签证单、各种自然灾害凭证等。在资料完备的基础上，保证不漏项、不缺项、准确的进行结算。
②索赔是结算的重要内容之一。当出现索赔事项时，施工单位应及时收集和整理依据，经过分析提出索赔报告，避免造成自己的损失。
③施工单位在签证时应注意：及时办理签证，平时详细做好施工现场记录，熟悉定额及各种有关定额，保证签证手续一定要健全。
（3）加强工程造价管理的基础工作
在科学技术发展迅猛的今天，建筑材料的价格不再受以往计划经济体制的控制，获得最新最准的材料价格是造价人员管理工作中的一个重要环节。为了适应动态管理的需要，要建立各部门的材料价格信息系统，及时掌握最新的信息。
3竣工结算的内容及方式
3.1 竣工结算的内容
（1）工程量差的调整
工程量的量差是指原施工图预算所列分项工程量，与实际完成的分项工程量不符而发生的差异。
工程量产生变化的原因：
①设计修改和漏项。在施工过程中，由于某种原因，需改变某些施工做法或增减某些工程项目，需对原施工图纸进行修改和设计补充，由设计单位出具“设计变更通知单”作为结算依据；
②在施工前难以预料情况及建设单位的临时委托增加的工程量（如地下不明情况和施工方法不符，其他零星用工等）；
③原施工图预算错误改正，根据合同规定对原施工图预算的错误进行改正。
（2）材料价差的调整
材料价差，指因工程建设周期较长或建筑材料供应不及时，造成材料实际价格与预算价格存在差异，或因材料代用发生的价格差额。
（3）费用调整
指以直接费或人工费为计费基础，计算的其他直接费、间接费、利润和税金等费用的调整。
（4）不可抗力事件导致的费用分担
3.2 竣工结算的方式
（1）施工图预算加签证结算方式
此方式是把经过审定的原施工图预算作为工程竣工结算的主要依据。凡原施工图预算或者工程量清单中未包括的“新增工程”，在施工过程中屡次发生的由于设计变更、进度变更、施工条件变更所增减的费用等，经设计单位、建设单位、监理单位签证后，与原施工图预算一起构成竣工结算文件，交付建设单位经审计后办理结算。
但该方法也有缺点：难以预先估计工程总的费用变化幅度，往往会造成追加工程投资的现象。
（2）预算包干结算方式
这种方式也称施工图预算加包干结算，即在编制施工图预算的同时，另外计取预算外包干费。计算公式①、②如下：
预算外包干费=施工图预算造价×包干系数 ①
结算工程价款=施工图预算造价×（1+包干系数） ②
式中，包干系数由施工企业和建设单位双方商定，经有关部门审批确定。
说明：在签订合同条款时，预算外包干费要明确包干范围，这种方式有一很大的优势是可以减少签证方面的扯皮现象，预先估计总的工程造价。
（3）每平方米造价包干结算方式
该方式是双方根据一定的工程资料或概算指标，事先协商确定每平方米造价指标，然后按建筑面积汇总计取工程造价，确定应付的工程价款。
缺点：虽然手续简单，但适用范围有一定的局限性。
（4）招、投标结算方式
招标单位和投标单位，按照中标报价、承包方式、承包范围、工期、质量标准、奖惩规定、付款及结算方式等内同签订承包合同。
说明：此方法中，合同规定的工程造价就是结算造价；结算时，奖惩费用、包干范围外增加的工程项目另行计算。
4索赔与现场签证
4.1索赔
索赔是指工程建设的施工过程中，发、承包双方在履行合同中，对于非自己过错的责任事件造成损失时，向对方提出补偿要求的行为。
（1）承包人向发包人索赔
承包人向发包人的索赔应在索赔事件发生后，持证明索赔事件发生的有效证据，依据正当的索赔理由，按合同约定的时间向发包人提出索赔。发包人应按合同约定的时间对承包人提出的索赔进行答复和确认。 （2）发包人向承包人索赔
若发包人认为由于承包人的原因造成额外损失，发包人应在确认引起索赔的事件后，按合同约定向承包人发出索赔通知，并提出索赔的时间、程序和要求。
4.2现场签证
现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。
承包人应发包人的要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。当合同对此并未具体约定时，承包人应在发包人提出要求7天内向发包人提出签证，发包人签证后施工。若没有相应的计日工单价，签证中还应包括用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料数量和单价等。若发包人未签证同意，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。
发包人应在收到承包人的签证报告48小时内给予确认或提出修改意见，否则视为该签证报告已经认可，并且经发、承包双方确认的索赔与现场签证费用应与工程进度款同期支付。
现场签证不合理方面主要有：不符合现行的施工规范；不符合施工图引用的标准图；不符合当地现行的材料调价文件，不符合国家的工程量计算规则。工程监理单位不按照委托监理合同约定履行监督义务，对应当监督检查的项目不检查或着不按规定检查，给建设单位造成损失。
5甲供材料结算
中豪置业公司在建新螺蛳湾工程，无论是市场还是专业街，大部分材料都是甲供材料，这也是该工程的特点之一。“甲供材料”是指经合同双方协议，由甲方采购、付款、提货并送至乙方指定仓库（或甲方仓库由乙方到库提货）、现场（或加工厂）的材料（或成品、半成品），称为“甲供材料”。
甲乙双方应对工程所用的“甲供材料”的结算标准、提供方式、料款的结算等，以书面形式明确确定。在工程实施过程中，“甲供材料”的供应情况均应作详细的记录、签证，如：“甲供材料”的交接品种、品质、规格、批量、提供时间、供货地点、加工程度、运杂费的开支、发生情况……具体的记录内容应按不同材料有所不同，如：螺纹钢的供货方式涉及理论重量差的计算、木材提供原木（原材）时涉及出材率、加工费等问题，双方均应在“甲供材料”提交验收过程中做好记录，必要时（如双方确定不按造价站发布信息价作组价依据结算的）尚应及时对有关的费用进行签证，以保证“甲供材料”的结算时减少扯皮及纠纷。
5.1甲供材料一般流转程序
甲供材料的一般流转程序见图1。
（1） 双方在工程承包合同中明确界定甲方供应材料范围（一般仅限于主要材料）及材料结算方式。计入建筑安装工程直接费的材料费包括主要材料费、辅助材料费、消耗材料费，一般安装定额基价中包含了大部分辅助材料和所有的消耗材料，建筑工程定额基价中则包含所有的材料费用。在一些工程的承包合同中，只填列主要材料由甲方提供的字样，而对主要材料范围没有明确的界定，结算时很容易发生争议。
（2） 乙方根据施工预算和甲方供应的材料范围，按照单位工程报送的材料计划。
（3） 甲方计划部门审批材料计划，并按建设项目汇总，形成建设项目材料采购综合计划。
（4） 甲方采购部门按照有关设计和技术规范要求，根据同期综合材料采购计划进行汇总，同时结合现有库存情况进行集中采购，由仓库保管人员验收入库（经批准的涉及变更中的甲供材料的报送、审批及采购与上同）。
（5） 乙方根据已审批的材料计划填写工程领料单，内容包括工程项目名称（写到单位工程）、工程项目编号、材料名称、规格和数量，加盖乙方公章和领料人签名方可提料。
（6） 甲方仓库保管部门根据批准的材料计划发料，并及时登记入账。
（7） 甲方财务人员及时对料单进行稽核、分配、开具发票，并根据合同规定的结算方式及时入账。
（8） 甲方财务部门将已入账的工程材料费用合计与工程费用管理部门批准的甲供材料计划进行核对，确定已入账工程材料费用的准确性。
（9） 在甲供材料转账结算方式下，甲方工程费用管理部门在审批工程预算时，甲供材料按材料预算价格进入预算书，审批工程结算时，按甲方转给乙方的料单实际价格和图示用量及追加用量进行价差结算。在甲供材料直接入账结算方式下，甲供材料费不计入工程结算书，但工程费用管理部门应核实实际发出量与实际用量的差异，衡量其合理性，并作相应调整。
5.2定额计价模式下甲供材的结算方式
甲供材料与乙方购买的材料一样，都必须列入直接费并参与计取各种费用和税金，乙方应在含税造价中将已扣除采保运杂费等费用后的甲供材料总值退还甲方。甲供数量=实用数量是最理想状态，但实际上，甲供数量与定额含量之间往往存在量差，当甲供数量>定额含量，说明乙方管理有问题，实际损耗过大，一般这个量差要由乙方承担，当甲供数量<定额含量，说明乙方管理到位，实际损耗较小，一般这个量差要由乙方分享。一般办理退款以甲方实供数量为准，以避免乙方过度浪费。
具体操作实例讲解：
【实例】螺蛳湾二期某栋，承发包双方合同规定该工程材料均按20××年×月的信息价结算，双方协议确定工程所用钢筋由甲方提供，料款结算按××省造价管理办法执行。按照该省文件规定，钢筋采购保管费率为2.8%，甲供材料运至工地乙方指定堆放处或仓库，甲方收取采购保管费60%，乙方收取40%。同时双方达成如下签证：线材委托乙方提运，运杂费28元/t；其余由甲方提运至现场，乙方承担卸车及搬运至工地加工场：卸车及搬运费5元/t；冷拔钢丝加工由乙方承担，加工费参信息价组价标准计算。
该工程结算书，甲供材料列入直接费中计取了各项费用及税金，结算书中甲供材料价差调差表如下表1所示。
该工程甲乙方核对后的退款表如表2所示，乙方按合计退款金额将此款项返还甲方。
表中退料价单价的计算方法是： （1）冷拔钢丝用线材：2702/1.028×（1+2.8%×60%）-150-28=2494.56元/t
（2）圆钢内综合线材：2571/1.028×（1+2.8%×60%）-28=2514.99元/t
（3）综合圆钢： 2571/1.028×（1+2.8%×60%）-5=2537.99元/t
（4）Ⅱ级螺纹钢：2551/1.028×（1+2.8%×60%）-5=2518.21元/t
（注：式中，28元为签证的运杂费；5元为签证的卸车及搬运费；150元为冷拔钢丝加工费）
本例中，退款表中计算的项目均是以综合数量考虑的，实际甲方供材时应是分规格供料的，如Ⅱ级螺纹钢，可能供有φ12、φ14、φ16、φ18、φ20、φ22、φ25，在编制退款表时也可以按规格不同分别编制，也可以按以上加权综合编制。
分析：大家可以注意到，在结算书中甲供材料的总价值是373160元，而在甲供材料退料表中，甲供材料的总价值为357651.51元。中间存在的差额一个是价差，如在办理退款时，应给乙方留下一定的采保费，另外，甲供材料与实供数量与定额数量之间存在着一个量差，这个量差一般应由乙方分担或分享。
5.3工程量清单计价模式下甲供材的结算方式
材料费是建筑安装工程费的组成部分，无论是甲方还是乙方采购供应的材料都应该进入建筑安装工程费，并计取相应的费、利润和税金。根据建设部《清单计价规范》等文件有关条文规定，由甲方自行负责采购供应的材料费，按以下三步处理。
（1） 投标人根据招标人在其清单“总说明”中填写的招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量和自行采购材料的金额数量（即材料购置费，以下简称“甲供材费”），将其填写在报价人的“材料暂估价表”中，甲方应按工程施工要求供应甲供材料的全部数量。若甲方不按所需品种、规格和数量供应，影响施工的，视为违约。施工过程中，若甲方要求乙方采购已在招标中确定为甲供材料的材料，材料价格由甲乙双方按照市场价格另行签订补充协议。
（2） 投标人将“甲供材料”进入综合单价中计取相应的费、利润后再将“甲供材费”从综合单价中扣除。甲供材料的采保费应计入综合单价。甲乙双方必须在合同中约定甲供材料采购保管费的承担方法。投标人将按“甲供材费”计取的规费和税金计入报价人的“单位工程投标报价汇总表”中的规费和税金中。
6工程结算的编制程序
工程结算应按准备、编制和定稿三个工作阶段进行：
6.1编制准备阶段
（1）收集与工程结算编制相关的原始资料
（2）熟悉工程结算资料内容，进行分类、归纳、整理
（3）召集相关单位或部门的有关人员参加工程结算预备会议，对结算内容和结算资料进行核对和充实完善。
（4）收集建设期内影响合同价格的法律和政策性文件
6.2结算编制阶段
（1）根据竣工图及施工图以及施工组织设计进行现场踏勘，对需要调整的工程项目进行观察、对照、必要的现场实测和计算，做好书面或影响记录
（2）按既定的工程量计算规则计算需调整的分部分项、施工措施或其他项目工程量
（3）按招标文件、施工发承包合同规定的计价原则和计价办法对分部分项、施工措施或其他项目进行计价
（4）对于工程量清单或定额缺项以及采用新材料、新设备、新工艺的，应根据施工过程中的合理损耗和市场价格，编制综合单价或单位估价分析表
（5）工程索赔应按合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法，提出索赔费用，经发包人确认后作为结算依据
（6）汇总计算工程费用，包括编制分部分项工程费、施工措施项目费、其他项目费、零星工作项目费及直接费、间接费、利润和税金等表格，初步确定工程结算价格
（7）编写编制说明
（8）计算主要技术经济指标
（9）提交结算编制的初步成果文件待校对、审核
6.3定稿阶段
（1）由结算编制受托人单位的部门负责人对初步成果文件进行检查、校对
（2）由结算编制受托人单位的主管负责人审核批准
（3）在合同约定的期限内，向委托人提交经编制人、校对人、审核人和受托人单位盖章确认的正式的结算编制文件
7如何做好竣工结算
7.1控制工程变更及现场签证
由于建设过程的复杂性，影响因素多变性的特点，工程变更及现场签证是不可避免的，关键是有效控制。设计变更应尽量提前，若变更较晚，很可能造成返工，造成损失，反之变更发生的越早损失就会越小。因此必须加强设计变更管理，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要在施工之前综合考虑，提前确定。对施工单位提出的一些变更，应分析是否真的需要变更，必要时向设计院作技术咨询。
因设计变更及新增工程量等原因，现场需做工程签证的，规定必须业主、监理、施工单位三方人员在场，并现场签署草签单。现场人员在工程签证时应做好以下工作：
（1）签量不签消耗，（2）不能与合同相抵触，（3）签量应有明确的计算式及相关图形，（4）签证的相关来源应清楚，（5）签证是相关人员应在场，并签字确认。
7.2材料上控制
工程材料造价在单位工程造价中占很大比重，结合本工程的实际情况，在材料的控制上采取了以下2种措施：
一是对材料进行认质认价：本工程在合同中即约定凡工程材料无信息价者均实行认质认价，由材料合约部调查材料品牌、市场价格及信息，下发认质认价单。确定材料品牌及价格，以利质量、成本控制。
二是大宗建筑材料采取甲供形式。对大宗建筑材料（如电线、电缆、地砖等）通过市场调查及与厂家谈判，以合理较低价格确定供货商，总体上降低了材料成本。 7.3做好竣工资料及现场勘察
竣工资料通常包括竣工图、结算书、设计联系单、会议纪要、签证单等资料。因第三方审计都会以竣工图纸为依据进行工程量核实，故竣工图纸的质量就显得尤为重要。为避免竣工图纸与实际现场施工不符，为此我们特别规定了竣工图的审查程序：施工单位技术负责人审核—专业监理工程师审核—总监理工程师审核—业主项目部审核—业主项目经理审核—总工办审核，规定审查程序的目的是分级审核，明确责任。如一期南大门钢结构竣工图纸审核时，竣工图送至总工办时，经总工办查对，发现施工单位将主钢架规格尺寸加大，监理及业主现场人员均未发现竣工图上此项错误，故返回施工单位重新修改上报，否则如未能认真核对竣工图，施工单位结算时就有可能赚取额外的工程量了。
7.4做好隐蔽工程量签证
在结算审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，如在一期工程竣工结算审查时，对板筋施工时马凳的种类，甲、乙双方意见不一，原因是未有隐蔽工程证单。后经现场监理，业主补充确认单，此事才解决。由此做好原始的隐蔽验收签证单对工程竣工结算至为重要。
7.5完善合同内容，实行动态控制
合同中应明确价款调整的方法，条件及材料价格的确定方法。作为建设单位的工程造价管理人员，应了解、熟悉建设工程施工合同的内容、了解相关规范、标准要求。对于招投标包干的工程，因材料质量优劣，价格悬殊很大，故需根据时间明确材料的规格、档次、品牌及特殊要求，在施工过程中，应据实际施工进度，及时作出造价分析，若超出投资目标，应分析原因，调整或修正控制目标，对造价实行动态控制。
7.6工程中争议问题的解决
因甲乙两方利益关系不同及造价管理人员技术水平差异的原因，在造价问题上难免产生争议。当产生争议的时候，我们均把争议问题放在中层干部会议上讨论。并请审计部门分析定额组成、要求、现场踏勘，形成一致意见后签发意见。
在工程项目的造价控制与管理过程中，我们应该通过各种方法与措施，以尽可能减少直至避免实际投资大于预计投资的现象，切实降低工程造价。我们在建设全过程中也逐步规范招标的程序，使其制度化，科学化。加强合同管理，与承包商、供货商之间建立互相合作、共赢机制；对工程造价实行动态分析，做好主动控制，及时主动纠偏，加强过程的竣工结算审计。使工程造价管理与控制工作上一个新的台阶。
7.7其他
（1）重视结算基础资料的收集与整理工作
（2）重视工程量的计算和费用计算
（3）重视结算资料的规范性
（4）正确处理业主＼监理＼设计等相关单位的关系
（5）公司制定严格的结算工作管理制度
（6）公司重视结算人才的培养
8竣工结算的审核
工程竣工结算直接关系到业主、承包商双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包商的经济利益。受利益驱使，承包商编制的结算报价与工程实际造价有一定程度的增幅，因此加强工程竣工结算审查尤为重要。此外，竣工结算审查是合理确定工程造价的必要程序及重要组成部分，此部分是不容忽视的。
8.1 竣工结算审核的内容
（1）审查合同
工程合同对工程计价依据、工程变更、施工签证及工程结算方式等影响工程造价确定的方面，一般都有明确规定，施工单位必须以此为据提交工程结算数据，竣工结算审核人员也必须进行审查。合同，是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。
首先，应审查竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。
其次，逐条审核合同中的各个条款，熟悉双方合同中约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）审查工程量
工程量的大小决定了工程造价的高低，是工程造价确定的基础。要准确计算、核实工程量，必须熟悉施工图、施工组织设计、施工工艺，对工程现场实际情况等各种影响工程造价的因素都要仔细核查、认真了解。对招标是采用工程量清单的结算，投标人的综合单价包干不作调整；2，对采用定额计价模式招标的项目，要结合工程现场的实际情况，正确套用定额子目和计取程序。
a.审查工程项目划分是否合理
b.审查工程量的计算规则是否与定额一致
c.审查工程量的计量规则是否与套用定额一致
d.审核工程量的准确性
e.重点审查占总投资比例较大的分项工程，如钢筋混凝土结构梁、板、柱以及高级装饰项目等。
（3）审查定额单价
a.定额子母错套或高套
例如，螺蛳湾二期市场内实际做法为水泥砂浆粘贴大理石，却错套为干挂大理石；混凝土标号、石子粒径、砌筑砂浆标号不按事实而高套定额；市政5#路级配碎石粒径要15mm以下，实际却采用大大超过该规格的石子。
b.重复套用子母
有些承包商有意将综合定额中已包含的内容巧取名目通过单项定额重复计算。如：楼梯整体面层中已包含踢脚线，就不能再套用踢脚线子母了。
c.不按定额规定换算基价
有些分部分项的材料型号、规格及用量同定额子母根本不相符，也不作换算，直接套用定额子目。基价的换算：首先要看所换算的项目是否是定额允许换算的，如果不允许换算，则应改纠正；定额允许换算，要审查是否根据设计和定额的规定做了正确的换算。
d.审核有无擅自修改、调整定额
如：在二期螺蛳湾市场里，入口处贴花岗岩，施工单位自行调整定额单价，把定额子目中的花岗岩预算价换成了进口的价格。这种偷换价格的做法是很普遍的，在审查中如果出现太离谱的价格出现时，需要审查人员务必重视。
e.分析施工单位所作的补充定额或定额换算 要根据定额编制原则认真核查该项目人工、材料、机械的含量，得出正确的定额单位估价。有一些承包商会在工、料、机的耗量上做修改，为得到较高的单价相对隐蔽的加大耗量。这些问题都是结算是应重视的。
（4）审查设计变更及签证
现场签证单内容应明确，项目要清楚，签证数量要准确，人工、材料、机械使用量应经双方商定核实，价款的结算方式、单价的确定应明确。对于设计变更处理原则是没有签证就不能给予结算，除此之外，还要审查其合理性和有效性，尤其是工程量的计算。
（5）对于承包商索赔的反驳
对于承包商的一些不合理要求和索赔，应该及时提出质疑。应该属于承包商责任的索赔事件应该不予认同；而对于业主和承包商都有责任的，应该合理划分双方的责任；对于承包商已经明示或暗示表示放弃的索赔不能再次确认，或者承包商本来可以采取措施减少的却实际没有补救的额外损失应由其自负，不能索赔……
（6）材料价差的审查办法
由于造价主管部门公布的指导价很少，只占了很少一部分，因此，随着市场的不断开放，同种材料的价差会很大，加之材料价格的时效性强、地区差异明显，所有以上因素都造成价格核实困难；在实际中，往往普通材料价格按当地公布信息价执行，对于特殊高档材料，例如二期酒店里的隔断用的拉法基轻钢龙骨，要求甲乙双方提供购买时的价格证明或到市场询价。
（7）审核取费
该项审查重点是：取费类别和优惠条款是否和合同一致；取费表是否与工程性质相符、取费程序、费率计算、取费基数是否正确。例如，二期专业街7栋室外供水管道应按安装定额计取费用，而施工单位却套用了市政定额并按市政定额取费，以此来增加工程造价。在审核中也应该注意这种情况。
8.2工程竣工结算审查的方法
如果施工承发包双方在合同中约定的结算方法不同，那么就会采用不同的审查方法。第一，合同约定采用总价方式的，在审查合同价的基础上，还要对设计变更、工程洽商以及索赔等合同约定可以调整的内容进行审查；第二，合同约定单价方式的，应审查施工图以内的各个分部分项工程量上，依据合同约定的方法审查分部分项工程价格，对设计变更、洽商、索赔等调整内容进行审查；第三，对于成本加酬金合同，在审查各个分部分项以及设计变更、洽商等工程成本的基础上，再审查酬金以及相关的税费的取定。
说明：结算审查中涉及工程单价调整时，参照结算编制单价调整的方法实行。除非已有约定，对已被列入审查范围的内容，结算应采用全面审查的方法。[2]
工程结算的审查常采用的方法有：分组计算审计法、全面审计法、重点审计法、分析对比审计法、常见病审计法等。
8.3结算审计的实际意义
所有的公司进行工程结算审核和一系列的造价控制活动，除了达到通过对项目审核来确定工程造价、核减工程款的目的外，更重要的意义在于通过管理活动迅速发现和暴露工程实施阶段存在的一些问题，包括引发工程造价偏差以及漏洞的问题所在，从而引起企业的重视并采取有效措施对问题进行整改，保证造价控制目的的实现。
结束语
竣工结算应客观实际的反应建筑安装工作量和工程实物的完成情况，从而为发包人编制竣工决算提供基础资料。价款结算是承包人按照规定的程序向发包人收取工程价款的一项经济活动，编制人员应严格按照规定进行编制，计算时要准确、全面、细致、尊重实际，在争取最大利润的同时，避免给企业带来较大损失。
工程竣工结算审查是一项细致工作，它的技术性和政策性都很强，同时也要求审核人要有良好的职业道德，审核时一定要有耐心，应遵循设计图纸、计量规则、有关政策和规定，公正合理，实事求是，发现高估冒算要予以核减，发现少算漏算也要予以核增。只有这样，才能使国家、集体建设资金免遭浪费，节约建设成本，提高投资效益。
参考文献
[1]丁春静. 建筑工程计量与计价 北京：机械工业出版社， 2010年5月
[2]申琪玉，张海燕. 建设工程概预算 广州：华南理工大学出版社， 2010年3月
[3]许斌成. 建筑工程工程量清单计价全程解析-从招投标到竣工结算 湖南：湖南大学出版社，2009年12月
[4]侯春奇，陈晓明，范恩海. 建筑工程概预算 北京：北京理工大学出版社，2009年5月
[5]刘德运. 工程造价咨询与审计 山东：山东人民出版社，2007年1月
[6]筑龙网 建筑工程预结算实例精选 北京：中国电力出版社，2006年12月
[7]瞿义勇. 土建工程施工-专业技能入门与精髓 北京：机械工业出版社，2009年9月
[8]朱朝阳. 解析工程竣工结算审核 工程经济月刊，2006年1月P20-22
[9]黄文巧. 议工程评审报告与风险控制 工程经济月刊，2006年5月 P45-46
[10]尤璋晶. 对工程结算造价审核工作的思考 工程造价管理期刊，2005年1月 P34-35
[11]王俊兰，田建平. 浅议工程竣工结算的审核 中国科技博览，2010年30期
[12]张洪刚. 如何做好建筑工程竣工结算审核 中国招标， 2010年42期
[13]董跃中. 工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制 价值工程， 2010年33期
[14]王立新. 竣工结算中工程量的确定原则探讨 山西建筑，2010年31期
[15]黄月贞. 浅谈工程价款与竣工结算的调整技术 科技信息， 2010年29期
[16]苗曙光. 建设项目工程结算编审与筹划指南 中国电力出版社， 2009年5月
[17]崔武文，孙维丰，韩红霞. 工程造价管理 中国建材工业出版社， 2010年3月
[18]刘海新. 工程竣工结算中存在的问题及解决办法 大陆桥视野，2011年11期
关键词：竣工结算，签证，甲供材料，结算审核
中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2015）11-0056-10
Research on the Compilation of Completion Statement
Zhang Kaili
（Luquan Audit Bureau， Luquan Yunnan 651500，China）
Abstract：Completion of settlement is a kind of economic document to mainly present the ultimate cost of project， its formation should take into consideration the increasing or decreasing factors of construction cost caused by actual design changes in engineering construction. Combining with specific engineering and start with the problems existing in settlement， through analysis of factors such as the contents and procedure of settlement， alteration testation， claim and material supplied by Party A， the article sketches how to do well in settlement of engineering finished and the following examination work.
Keywords：completion settlement； visa； material supplied by Party A； settlement auditing
引言
结算价款对于甲乙双方的影响都比较大，竣工结算是确定工程最终造价的阶段，反映建筑工程工作量和实物量的实际完成情况，是施工单位经济核算和考核工程成本的依据，经建设单位认可的结算价，也是拨付和结清工程款的重要依据；很多情况下，施工方会为了自己的利益，利用签证、索赔等一系列的因素来提高结算价款，甲方如何合理的避免此种情况的发生，以及审核时应该重点把握哪些方面是不容忽视的内容。在实际工程中，经常会出现结算缺乏准确、全面性以及为了获利多计工程量提高造价的等问题，导致结算价款严重与实际不符，因此，准确计算结算价显得尤为重要，也就突出了结算审核的重要作用，做好这些方面的工作关系到各方的利益所在。
结合自己的工作实践，简要分析一下自己的理解；此外，也对结算审核做了一定的了解。
1竣工结算的基本概念
1.1工程结算
工程结算，是指单位工程竣工后，施工单位根据施工实施过程中实际发生的变更情况，对原施工图预算工程造价或工程承包价进行调整、修正、重新确定工程造价的经济文件。
虽然承包商与业主签订了工程承包合同，按合同支付工程价款，但是，施工过程中往往会出现地质条件发生变化、设计变更、业主新的要求、施工情况发生了变化等情况。这些变化通过工程索赔确认，工程竣工后就要在原承包合同价的基础上进行调整，重新确定工程造价。
由于建筑工程施工周期较长，占用资金额较大，及时办理工程结算对于施工企业具有十分重要的意义。
1.2工程结算的意义
工程结算是反映工程进度的主要指标。在施工过程中，工程结算的依据之一就是按照已完的工程进行结算，根据累计已结算的工程价款占合同总价款的比例，能够近似反映出工程的进度情况。
工程结算是考核经济效益的重要指标。对于施工单位来说，只有工程款如数地结清，才意味着避免了经营风险，施工单位也才能够获得相应的利润，进而达到良好的经济效益。
1.3工程结算审核
建设工程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规，重点对工程量计算是否准确，单价套用是否合理，各项取费标准是否符合规定进行计算核实，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。
2竣工结算常见的问题及解决
2.1结算存在的问题
（1）现场签证没有及时办理
签证的问题一直是结算的重点，现在的工地人员、一些建设方对定额、政策、法规不熟悉，不知道哪些内容该给与签证，甚至在签证过程中对签证的工程量不清楚或者计算准确度相差太大；对于隐蔽工程，很多时候连物证都难以取得，造成索赔困难。
有些建设单位不重视设计变更，没有正式的设计变更通知单，现场签证没有在合同规定的时间内及时办理，或者不符合要求，到竣工结算才补办，造成签证单与实际情况不相符。
（2）建设单位监督力度不够
工地上施工单位水平参差不齐，偷工减料现象无法避免，加上建设单位没有专业的技术管理人员，缺乏对工程的监督力度，这样不仅隐患较多，而且还影响了工程造价的准确性。
（3）有关材料的价格控制 有些建设单位为了贪图省事省力对材料设备的质量、价格不予重视，到结算时，施工方则会高估冒算、虚报价格；甚至有些施工方现场安装的材料、设备厂家型号与图纸的大相径庭，建设方对价格不了解不知如何审核，造成结算时产生纠纷，妨碍结算的进行。
（4）价款超拨
建设单位在项目开工之前没有进行预算审查，尤其是对于那些未正式实施招投标之前仓促上马的一些工程，会出现工程价款超拨。内部操作不公开招标就指定施工单位，导致这些施工单位在申报预算时有意虚报高估工程价款，加之建设单位缺乏专业审价人员，建设方不把施工单位申报的预算委托工程咨询机构进行审查就直接拨付工程价款，结果致使竣工结算时经专业咨询机构核算后的造价要比工程拨付款低，造成超拨的价款难以追回，阻碍了结算的正常进行。
（5）其他
工程造价管理和施工单位必须重视的一个环节就是更快更准的获取价格信息。伴随着新技术、新机械、新材料、新的施工工艺的不断更新，建设管理部门等必须加快价格信息网络的建设和材料信息价格的收集和询价。
2.2简单的解决办法
工程结算存在的问题是多方面的，由各种原因引起，这些问题影响着工程造价的正确性和合理性，因此要严格加强管理，尽量采取一定的措施避免这些问题的产生。
（1）加强对建设单位的管理
从建设方来说，全面实行招投标制度，积极推行工程监理制度，建设方在严格把好材料设备质量关的同时也应严格把好价格关等这些都是加强造价管理的手段；此外，对于影响重大的工程签证建设方要认真抓好，积极监督。
（2）加强对施工企业的管理
①施工单位应在施工中及时收集和保管好各种资料，例如：工程技术资料、安全文明施工资料、各种设计修改补充联系单、签证单、各种自然灾害凭证等。在资料完备的基础上，保证不漏项、不缺项、准确的进行结算。
②索赔是结算的重要内容之一。当出现索赔事项时，施工单位应及时收集和整理依据，经过分析提出索赔报告，避免造成自己的损失。
③施工单位在签证时应注意：及时办理签证，平时详细做好施工现场记录，熟悉定额及各种有关定额，保证签证手续一定要健全。
（3）加强工程造价管理的基础工作
在科学技术发展迅猛的今天，建筑材料的价格不再受以往计划经济体制的控制，获得最新最准的材料价格是造价人员管理工作中的一个重要环节。为了适应动态管理的需要，要建立各部门的材料价格信息系统，及时掌握最新的信息。
3竣工结算的内容及方式
3.1 竣工结算的内容
（1）工程量差的调整
工程量的量差是指原施工图预算所列分项工程量，与实际完成的分项工程量不符而发生的差异。
工程量产生变化的原因：
①设计修改和漏项。在施工过程中，由于某种原因，需改变某些施工做法或增减某些工程项目，需对原施工图纸进行修改和设计补充，由设计单位出具“设计变更通知单”作为结算依据；
②在施工前难以预料情况及建设单位的临时委托增加的工程量（如地下不明情况和施工方法不符，其他零星用工等）；
③原施工图预算错误改正，根据合同规定对原施工图预算的错误进行改正。
（2）材料价差的调整
材料价差，指因工程建设周期较长或建筑材料供应不及时，造成材料实际价格与预算价格存在差异，或因材料代用发生的价格差额。
（3）费用调整
指以直接费或人工费为计费基础，计算的其他直接费、间接费、利润和税金等费用的调整。
（4）不可抗力事件导致的费用分担
3.2 竣工结算的方式
（1）施工图预算加签证结算方式
此方式是把经过审定的原施工图预算作为工程竣工结算的主要依据。凡原施工图预算或者工程量清单中未包括的“新增工程”，在施工过程中屡次发生的由于设计变更、进度变更、施工条件变更所增减的费用等，经设计单位、建设单位、监理单位签证后，与原施工图预算一起构成竣工结算文件，交付建设单位经审计后办理结算。
但该方法也有缺点：难以预先估计工程总的费用变化幅度，往往会造成追加工程投资的现象。
（2）预算包干结算方式
这种方式也称施工图预算加包干结算，即在编制施工图预算的同时，另外计取预算外包干费。计算公式①、②如下：
预算外包干费=施工图预算造价×包干系数 ①
结算工程价款=施工图预算造价×（1+包干系数） ②
式中，包干系数由施工企业和建设单位双方商定，经有关部门审批确定。
说明：在签订合同条款时，预算外包干费要明确包干范围，这种方式有一很大的优势是可以减少签证方面的扯皮现象，预先估计总的工程造价。
（3）每平方米造价包干结算方式
该方式是双方根据一定的工程资料或概算指标，事先协商确定每平方米造价指标，然后按建筑面积汇总计取工程造价，确定应付的工程价款。
缺点：虽然手续简单，但适用范围有一定的局限性。
（4）招、投标结算方式
招标单位和投标单位，按照中标报价、承包方式、承包范围、工期、质量标准、奖惩规定、付款及结算方式等内同签订承包合同。
说明：此方法中，合同规定的工程造价就是结算造价；结算时，奖惩费用、包干范围外增加的工程项目另行计算。
4索赔与现场签证
4.1索赔
索赔是指工程建设的施工过程中，发、承包双方在履行合同中，对于非自己过错的责任事件造成损失时，向对方提出补偿要求的行为。
（1）承包人向发包人索赔
承包人向发包人的索赔应在索赔事件发生后，持证明索赔事件发生的有效证据，依据正当的索赔理由，按合同约定的时间向发包人提出索赔。发包人应按合同约定的时间对承包人提出的索赔进行答复和确认。 （2）发包人向承包人索赔
若发包人认为由于承包人的原因造成额外损失，发包人应在确认引起索赔的事件后，按合同约定向承包人发出索赔通知，并提出索赔的时间、程序和要求。
4.2现场签证
现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。
承包人应发包人的要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。当合同对此并未具体约定时，承包人应在发包人提出要求7天内向发包人提出签证，发包人签证后施工。若没有相应的计日工单价，签证中还应包括用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料数量和单价等。若发包人未签证同意，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。
发包人应在收到承包人的签证报告48小时内给予确认或提出修改意见，否则视为该签证报告已经认可，并且经发、承包双方确认的索赔与现场签证费用应与工程进度款同期支付。
现场签证不合理方面主要有：不符合现行的施工规范；不符合施工图引用的标准图；不符合当地现行的材料调价文件，不符合国家的工程量计算规则。工程监理单位不按照委托监理合同约定履行监督义务，对应当监督检查的项目不检查或着不按规定检查，给建设单位造成损失。
5甲供材料结算
中豪置业公司在建新螺蛳湾工程，无论是市场还是专业街，大部分材料都是甲供材料，这也是该工程的特点之一。“甲供材料”是指经合同双方协议，由甲方采购、付款、提货并送至乙方指定仓库（或甲方仓库由乙方到库提货）、现场（或加工厂）的材料（或成品、半成品），称为“甲供材料”。
甲乙双方应对工程所用的“甲供材料”的结算标准、提供方式、料款的结算等，以书面形式明确确定。在工程实施过程中，“甲供材料”的供应情况均应作详细的记录、签证，如：“甲供材料”的交接品种、品质、规格、批量、提供时间、供货地点、加工程度、运杂费的开支、发生情况……具体的记录内容应按不同材料有所不同，如：螺纹钢的供货方式涉及理论重量差的计算、木材提供原木（原材）时涉及出材率、加工费等问题，双方均应在“甲供材料”提交验收过程中做好记录，必要时（如双方确定不按造价站发布信息价作组价依据结算的）尚应及时对有关的费用进行签证，以保证“甲供材料”的结算时减少扯皮及纠纷。
5.1甲供材料一般流转程序
甲供材料的一般流转程序见图1。
（1） 双方在工程承包合同中明确界定甲方供应材料范围（一般仅限于主要材料）及材料结算方式。计入建筑安装工程直接费的材料费包括主要材料费、辅助材料费、消耗材料费，一般安装定额基价中包含了大部分辅助材料和所有的消耗材料，建筑工程定额基价中则包含所有的材料费用。在一些工程的承包合同中，只填列主要材料由甲方提供的字样，而对主要材料范围没有明确的界定，结算时很容易发生争议。
（2） 乙方根据施工预算和甲方供应的材料范围，按照单位工程报送的材料计划。
（3） 甲方计划部门审批材料计划，并按建设项目汇总，形成建设项目材料采购综合计划。
（4） 甲方采购部门按照有关设计和技术规范要求，根据同期综合材料采购计划进行汇总，同时结合现有库存情况进行集中采购，由仓库保管人员验收入库（经批准的涉及变更中的甲供材料的报送、审批及采购与上同）。
（5） 乙方根据已审批的材料计划填写工程领料单，内容包括工程项目名称（写到单位工程）、工程项目编号、材料名称、规格和数量，加盖乙方公章和领料人签名方可提料。
（6） 甲方仓库保管部门根据批准的材料计划发料，并及时登记入账。
（7） 甲方财务人员及时对料单进行稽核、分配、开具发票，并根据合同规定的结算方式及时入账。
（8） 甲方财务部门将已入账的工程材料费用合计与工程费用管理部门批准的甲供材料计划进行核对，确定已入账工程材料费用的准确性。
（9） 在甲供材料转账结算方式下，甲方工程费用管理部门在审批工程预算时，甲供材料按材料预算价格进入预算书，审批工程结算时，按甲方转给乙方的料单实际价格和图示用量及追加用量进行价差结算。在甲供材料直接入账结算方式下，甲供材料费不计入工程结算书，但工程费用管理部门应核实实际发出量与实际用量的差异，衡量其合理性，并作相应调整。
5.2定额计价模式下甲供材的结算方式
甲供材料与乙方购买的材料一样，都必须列入直接费并参与计取各种费用和税金，乙方应在含税造价中将已扣除采保运杂费等费用后的甲供材料总值退还甲方。甲供数量=实用数量是最理想状态，但实际上，甲供数量与定额含量之间往往存在量差，当甲供数量>定额含量，说明乙方管理有问题，实际损耗过大，一般这个量差要由乙方承担，当甲供数量<定额含量，说明乙方管理到位，实际损耗较小，一般这个量差要由乙方分享。一般办理退款以甲方实供数量为准，以避免乙方过度浪费。
具体操作实例讲解：
【实例】螺蛳湾二期某栋，承发包双方合同规定该工程材料均按20××年×月的信息价结算，双方协议确定工程所用钢筋由甲方提供，料款结算按××省造价管理办法执行。按照该省文件规定，钢筋采购保管费率为2.8%，甲供材料运至工地乙方指定堆放处或仓库，甲方收取采购保管费60%，乙方收取40%。同时双方达成如下签证：线材委托乙方提运，运杂费28元/t；其余由甲方提运至现场，乙方承担卸车及搬运至工地加工场：卸车及搬运费5元/t；冷拔钢丝加工由乙方承担，加工费参信息价组价标准计算。
该工程结算书，甲供材料列入直接费中计取了各项费用及税金，结算书中甲供材料价差调差表如下表1所示。
该工程甲乙方核对后的退款表如表2所示，乙方按合计退款金额将此款项返还甲方。
表中退料价单价的计算方法是： （1）冷拔钢丝用线材：2702/1.028×（1+2.8%×60%）-150-28=2494.56元/t
（2）圆钢内综合线材：2571/1.028×（1+2.8%×60%）-28=2514.99元/t
（3）综合圆钢： 2571/1.028×（1+2.8%×60%）-5=2537.99元/t
（4）Ⅱ级螺纹钢：2551/1.028×（1+2.8%×60%）-5=2518.21元/t
（注：式中，28元为签证的运杂费；5元为签证的卸车及搬运费；150元为冷拔钢丝加工费）
本例中，退款表中计算的项目均是以综合数量考虑的，实际甲方供材时应是分规格供料的，如Ⅱ级螺纹钢，可能供有φ12、φ14、φ16、φ18、φ20、φ22、φ25，在编制退款表时也可以按规格不同分别编制，也可以按以上加权综合编制。
分析：大家可以注意到，在结算书中甲供材料的总价值是373160元，而在甲供材料退料表中，甲供材料的总价值为357651.51元。中间存在的差额一个是价差，如在办理退款时，应给乙方留下一定的采保费，另外，甲供材料与实供数量与定额数量之间存在着一个量差，这个量差一般应由乙方分担或分享。
5.3工程量清单计价模式下甲供材的结算方式
材料费是建筑安装工程费的组成部分，无论是甲方还是乙方采购供应的材料都应该进入建筑安装工程费，并计取相应的费、利润和税金。根据建设部《清单计价规范》等文件有关条文规定，由甲方自行负责采购供应的材料费，按以下三步处理。
（1） 投标人根据招标人在其清单“总说明”中填写的招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量和自行采购材料的金额数量（即材料购置费，以下简称“甲供材费”），将其填写在报价人的“材料暂估价表”中，甲方应按工程施工要求供应甲供材料的全部数量。若甲方不按所需品种、规格和数量供应，影响施工的，视为违约。施工过程中，若甲方要求乙方采购已在招标中确定为甲供材料的材料，材料价格由甲乙双方按照市场价格另行签订补充协议。
（2） 投标人将“甲供材料”进入综合单价中计取相应的费、利润后再将“甲供材费”从综合单价中扣除。甲供材料的采保费应计入综合单价。甲乙双方必须在合同中约定甲供材料采购保管费的承担方法。投标人将按“甲供材费”计取的规费和税金计入报价人的“单位工程投标报价汇总表”中的规费和税金中。
6工程结算的编制程序
工程结算应按准备、编制和定稿三个工作阶段进行：
6.1编制准备阶段
（1）收集与工程结算编制相关的原始资料
（2）熟悉工程结算资料内容，进行分类、归纳、整理
（3）召集相关单位或部门的有关人员参加工程结算预备会议，对结算内容和结算资料进行核对和充实完善。
（4）收集建设期内影响合同价格的法律和政策性文件
6.2结算编制阶段
（1）根据竣工图及施工图以及施工组织设计进行现场踏勘，对需要调整的工程项目进行观察、对照、必要的现场实测和计算，做好书面或影响记录
（2）按既定的工程量计算规则计算需调整的分部分项、施工措施或其他项目工程量
（3）按招标文件、施工发承包合同规定的计价原则和计价办法对分部分项、施工措施或其他项目进行计价
（4）对于工程量清单或定额缺项以及采用新材料、新设备、新工艺的，应根据施工过程中的合理损耗和市场价格，编制综合单价或单位估价分析表
（5）工程索赔应按合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法，提出索赔费用，经发包人确认后作为结算依据
（6）汇总计算工程费用，包括编制分部分项工程费、施工措施项目费、其他项目费、零星工作项目费及直接费、间接费、利润和税金等表格，初步确定工程结算价格
（7）编写编制说明
（8）计算主要技术经济指标
（9）提交结算编制的初步成果文件待校对、审核
6.3定稿阶段
（1）由结算编制受托人单位的部门负责人对初步成果文件进行检查、校对
（2）由结算编制受托人单位的主管负责人审核批准
（3）在合同约定的期限内，向委托人提交经编制人、校对人、审核人和受托人单位盖章确认的正式的结算编制文件
7如何做好竣工结算
7.1控制工程变更及现场签证
由于建设过程的复杂性，影响因素多变性的特点，工程变更及现场签证是不可避免的，关键是有效控制。设计变更应尽量提前，若变更较晚，很可能造成返工，造成损失，反之变更发生的越早损失就会越小。因此必须加强设计变更管理，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要在施工之前综合考虑，提前确定。对施工单位提出的一些变更，应分析是否真的需要变更，必要时向设计院作技术咨询。
因设计变更及新增工程量等原因，现场需做工程签证的，规定必须业主、监理、施工单位三方人员在场，并现场签署草签单。现场人员在工程签证时应做好以下工作：
（1）签量不签消耗，（2）不能与合同相抵触，（3）签量应有明确的计算式及相关图形，（4）签证的相关来源应清楚，（5）签证是相关人员应在场，并签字确认。
7.2材料上控制
工程材料造价在单位工程造价中占很大比重，结合本工程的实际情况，在材料的控制上采取了以下2种措施：
一是对材料进行认质认价：本工程在合同中即约定凡工程材料无信息价者均实行认质认价，由材料合约部调查材料品牌、市场价格及信息，下发认质认价单。确定材料品牌及价格，以利质量、成本控制。
二是大宗建筑材料采取甲供形式。对大宗建筑材料（如电线、电缆、地砖等）通过市场调查及与厂家谈判，以合理较低价格确定供货商，总体上降低了材料成本。 7.3做好竣工资料及现场勘察
竣工资料通常包括竣工图、结算书、设计联系单、会议纪要、签证单等资料。因第三方审计都会以竣工图纸为依据进行工程量核实，故竣工图纸的质量就显得尤为重要。为避免竣工图纸与实际现场施工不符，为此我们特别规定了竣工图的审查程序：施工单位技术负责人审核—专业监理工程师审核—总监理工程师审核—业主项目部审核—业主项目经理审核—总工办审核，规定审查程序的目的是分级审核，明确责任。如一期南大门钢结构竣工图纸审核时，竣工图送至总工办时，经总工办查对，发现施工单位将主钢架规格尺寸加大，监理及业主现场人员均未发现竣工图上此项错误，故返回施工单位重新修改上报，否则如未能认真核对竣工图，施工单位结算时就有可能赚取额外的工程量了。
7.4做好隐蔽工程量签证
在结算审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，如在一期工程竣工结算审查时，对板筋施工时马凳的种类，甲、乙双方意见不一，原因是未有隐蔽工程证单。后经现场监理，业主补充确认单，此事才解决。由此做好原始的隐蔽验收签证单对工程竣工结算至为重要。
7.5完善合同内容，实行动态控制
合同中应明确价款调整的方法，条件及材料价格的确定方法。作为建设单位的工程造价管理人员，应了解、熟悉建设工程施工合同的内容、了解相关规范、标准要求。对于招投标包干的工程，因材料质量优劣，价格悬殊很大，故需根据时间明确材料的规格、档次、品牌及特殊要求，在施工过程中，应据实际施工进度，及时作出造价分析，若超出投资目标，应分析原因，调整或修正控制目标，对造价实行动态控制。
7.6工程中争议问题的解决
因甲乙两方利益关系不同及造价管理人员技术水平差异的原因，在造价问题上难免产生争议。当产生争议的时候，我们均把争议问题放在中层干部会议上讨论。并请审计部门分析定额组成、要求、现场踏勘，形成一致意见后签发意见。
在工程项目的造价控制与管理过程中，我们应该通过各种方法与措施，以尽可能减少直至避免实际投资大于预计投资的现象，切实降低工程造价。我们在建设全过程中也逐步规范招标的程序，使其制度化，科学化。加强合同管理，与承包商、供货商之间建立互相合作、共赢机制；对工程造价实行动态分析，做好主动控制，及时主动纠偏，加强过程的竣工结算审计。使工程造价管理与控制工作上一个新的台阶。
7.7其他
（1）重视结算基础资料的收集与整理工作
（2）重视工程量的计算和费用计算
（3）重视结算资料的规范性
（4）正确处理业主＼监理＼设计等相关单位的关系
（5）公司制定严格的结算工作管理制度
（6）公司重视结算人才的培养
8竣工结算的审核
工程竣工结算直接关系到业主、承包商双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包商的经济利益。受利益驱使，承包商编制的结算报价与工程实际造价有一定程度的增幅，因此加强工程竣工结算审查尤为重要。此外，竣工结算审查是合理确定工程造价的必要程序及重要组成部分，此部分是不容忽视的。
8.1 竣工结算审核的内容
（1）审查合同
工程合同对工程计价依据、工程变更、施工签证及工程结算方式等影响工程造价确定的方面，一般都有明确规定，施工单位必须以此为据提交工程结算数据，竣工结算审核人员也必须进行审查。合同，是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。
首先，应审查竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。
其次，逐条审核合同中的各个条款，熟悉双方合同中约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）审查工程量
工程量的大小决定了工程造价的高低，是工程造价确定的基础。要准确计算、核实工程量，必须熟悉施工图、施工组织设计、施工工艺，对工程现场实际情况等各种影响工程造价的因素都要仔细核查、认真了解。对招标是采用工程量清单的结算，投标人的综合单价包干不作调整；2，对采用定额计价模式招标的项目，要结合工程现场的实际情况，正确套用定额子目和计取程序。
a.审查工程项目划分是否合理
b.审查工程量的计算规则是否与定额一致
c.审查工程量的计量规则是否与套用定额一致
d.审核工程量的准确性
e.重点审查占总投资比例较大的分项工程，如钢筋混凝土结构梁、板、柱以及高级装饰项目等。
（3）审查定额单价
a.定额子母错套或高套
例如，螺蛳湾二期市场内实际做法为水泥砂浆粘贴大理石，却错套为干挂大理石；混凝土标号、石子粒径、砌筑砂浆标号不按事实而高套定额；市政5#路级配碎石粒径要15mm以下，实际却采用大大超过该规格的石子。
b.重复套用子母
有些承包商有意将综合定额中已包含的内容巧取名目通过单项定额重复计算。如：楼梯整体面层中已包含踢脚线，就不能再套用踢脚线子母了。
c.不按定额规定换算基价
有些分部分项的材料型号、规格及用量同定额子母根本不相符，也不作换算，直接套用定额子目。基价的换算：首先要看所换算的项目是否是定额允许换算的，如果不允许换算，则应改纠正；定额允许换算，要审查是否根据设计和定额的规定做了正确的换算。
d.审核有无擅自修改、调整定额
如：在二期螺蛳湾市场里，入口处贴花岗岩，施工单位自行调整定额单价，把定额子目中的花岗岩预算价换成了进口的价格。这种偷换价格的做法是很普遍的，在审查中如果出现太离谱的价格出现时，需要审查人员务必重视。
e.分析施工单位所作的补充定额或定额换算 要根据定额编制原则认真核查该项目人工、材料、机械的含量，得出正确的定额单位估价。有一些承包商会在工、料、机的耗量上做修改，为得到较高的单价相对隐蔽的加大耗量。这些问题都是结算是应重视的。
（4）审查设计变更及签证
现场签证单内容应明确，项目要清楚，签证数量要准确，人工、材料、机械使用量应经双方商定核实，价款的结算方式、单价的确定应明确。对于设计变更处理原则是没有签证就不能给予结算，除此之外，还要审查其合理性和有效性，尤其是工程量的计算。
（5）对于承包商索赔的反驳
对于承包商的一些不合理要求和索赔，应该及时提出质疑。应该属于承包商责任的索赔事件应该不予认同；而对于业主和承包商都有责任的，应该合理划分双方的责任；对于承包商已经明示或暗示表示放弃的索赔不能再次确认，或者承包商本来可以采取措施减少的却实际没有补救的额外损失应由其自负，不能索赔……
（6）材料价差的审查办法
由于造价主管部门公布的指导价很少，只占了很少一部分，因此，随着市场的不断开放，同种材料的价差会很大，加之材料价格的时效性强、地区差异明显，所有以上因素都造成价格核实困难；在实际中，往往普通材料价格按当地公布信息价执行，对于特殊高档材料，例如二期酒店里的隔断用的拉法基轻钢龙骨，要求甲乙双方提供购买时的价格证明或到市场询价。
（7）审核取费
该项审查重点是：取费类别和优惠条款是否和合同一致；取费表是否与工程性质相符、取费程序、费率计算、取费基数是否正确。例如，二期专业街7栋室外供水管道应按安装定额计取费用，而施工单位却套用了市政定额并按市政定额取费，以此来增加工程造价。在审核中也应该注意这种情况。
8.2工程竣工结算审查的方法
如果施工承发包双方在合同中约定的结算方法不同，那么就会采用不同的审查方法。第一，合同约定采用总价方式的，在审查合同价的基础上，还要对设计变更、工程洽商以及索赔等合同约定可以调整的内容进行审查；第二，合同约定单价方式的，应审查施工图以内的各个分部分项工程量上，依据合同约定的方法审查分部分项工程价格，对设计变更、洽商、索赔等调整内容进行审查；第三，对于成本加酬金合同，在审查各个分部分项以及设计变更、洽商等工程成本的基础上，再审查酬金以及相关的税费的取定。
说明：结算审查中涉及工程单价调整时，参照结算编制单价调整的方法实行。除非已有约定，对已被列入审查范围的内容，结算应采用全面审查的方法。[2]
工程结算的审查常采用的方法有：分组计算审计法、全面审计法、重点审计法、分析对比审计法、常见病审计法等。
8.3结算审计的实际意义
所有的公司进行工程结算审核和一系列的造价控制活动，除了达到通过对项目审核来确定工程造价、核减工程款的目的外，更重要的意义在于通过管理活动迅速发现和暴露工程实施阶段存在的一些问题，包括引发工程造价偏差以及漏洞的问题所在，从而引起企业的重视并采取有效措施对问题进行整改，保证造价控制目的的实现。
结束语
竣工结算应客观实际的反应建筑安装工作量和工程实物的完成情况，从而为发包人编制竣工决算提供基础资料。价款结算是承包人按照规定的程序向发包人收取工程价款的一项经济活动，编制人员应严格按照规定进行编制，计算时要准确、全面、细致、尊重实际，在争取最大利润的同时，避免给企业带来较大损失。
工程竣工结算审查是一项细致工作，它的技术性和政策性都很强，同时也要求审核人要有良好的职业道德，审核时一定要有耐心，应遵循设计图纸、计量规则、有关政策和规定，公正合理，实事求是，发现高估冒算要予以核减，发现少算漏算也要予以核增。只有这样，才能使国家、集体建设资金免遭浪费，节约建设成本，提高投资效益。
参考文献
[1]丁春静. 建筑工程计量与计价 北京：机械工业出版社， 2010年5月
[2]申琪玉，张海燕. 建设工程概预算 广州：华南理工大学出版社， 2010年3月
[3]许斌成. 建筑工程工程量清单计价全程解析-从招投标到竣工结算 湖南：湖南大学出版社，2009年12月
[4]侯春奇，陈晓明，范恩海. 建筑工程概预算 北京：北京理工大学出版社，2009年5月
[5]刘德运. 工程造价咨询与审计 山东：山东人民出版社，2007年1月
[6]筑龙网 建筑工程预结算实例精选 北京：中国电力出版社，2006年12月
[7]瞿义勇. 土建工程施工-专业技能入门与精髓 北京：机械工业出版社，2009年9月
[8]朱朝阳. 解析工程竣工结算审核 工程经济月刊，2006年1月P20-22
[9]黄文巧. 议工程评审报告与风险控制 工程经济月刊，2006年5月 P45-46
[10]尤璋晶. 对工程结算造价审核工作的思考 工程造价管理期刊，2005年1月 P34-35
[11]王俊兰，田建平. 浅议工程竣工结算的审核 中国科技博览，2010年30期
[12]张洪刚. 如何做好建筑工程竣工结算审核 中国招标， 2010年42期
[13]董跃中. 工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制 价值工程， 2010年33期
[14]王立新. 竣工结算中工程量的确定原则探讨 山西建筑，2010年31期
[15]黄月贞. 浅谈工程价款与竣工结算的调整技术 科技信息， 2010年29期
[16]苗曙光. 建设项目工程结算编审与筹划指南 中国电力出版社， 2009年5月
[17]崔武文，孙维丰，韩红霞. 工程造价管理 中国建材工业出版社， 2010年3月
[18]刘海新. 工程竣工结算中存在的问题及解决办法 大陆桥视野，2011年11期