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市场经济条件下资源不会主动流向软硬环境都比较差的乡村，农民抵御自然和市场风险的能力很弱。我国大多数农村地区农业处于简单再生产的掠夺式经营状态，而且在城乡二元结构体系下，城乡社会失衡，农村被边缘化，农村的社会事业严重滞后，农民的上向社会流动受阻。当前新农村建设也是在这样的背景下开展的，需要公共财政全面地发挥作用。在公共财政支持新农村建设的过程中，必须扩大农业直接补贴的规模，选择重要的基础性的公益项目进行支持，提高资金的使用效率和效果。