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摘要： 境外非政府组织进入我国以后，活动愈加广泛。他们开展活动的范围包括教育、卫生、慈善等多领域，并且积极促进我国社会事业多个领域的发展。同时，他们也在以各种方式对我国进行意识渗透。他们通过文化领域进行意识渗透，以学术资助、开展课堂、支持我国研究事业等方式传播“西方思想”；通过政治领域进行意识渗透，以介入基层选举、赞助“藏独”等方式，干涉我国内政，危及我国安全；通过社会资源领域进行意识渗透，以考察、社会调查等方式，非法获取我国的资源、情报；通过宗教、网络进行意识渗透。可见，为了社会和谐安定和国家繁荣富强，我们必须加强对境外非政府组织的引导，加大监管力度，做好人民思想工作，提高警惕。
关键词： 渗透；管理；国家安全
【中图分类号】D631【文献标识码】B【文章编号】2236-1879（2017）18-0082-02
一、境外非政府组织的意识渗透途径
美国政治学家Huntington·Samuel·P曾经说过，相较于外国军队的侵略，来自外国观念的侵入对一个社会的稳定来说更具威胁。我们在得到境外非政府帮助的同时，也要时刻防范他们以各种方式途径对我国各领域进行着意识渗透。一有疏忽，我国的国家安全、社会安定和民族团结就会受到巨大打击。
（一）通过文化领域进行意识渗透。
1、利用学术名义传播“西方思想”。
合作办学、项目培训、学术资助等方式是境外非政府组织与我国高校师生进行接触并且进行意识文化渗透的绝佳途径。而某些境外非政府组织便利用人才培养、学术研究等名义笼络国内的精英知识份子出国深造，并借机传播“西方思想”。比如说，1978年以后，福特基金会通过赞助相关项目和机构与中国建立了联系。1980年代，“福特人才培养计划”的推出，为一群国内的精英知识分子到美国的大学深造和研究提供了大量的资金帮助。这无疑为他们进行“西方思想”、“西方价值观”的意识渗透铺垫了道路，也给了他们通过将这些精英知识份子培养成社会成功人士，再由他们掌控我国话语权的希望。
2、支持中国研究事业以获取情报。
早在改革开放刚起步的阶段，就有境外非政府组织来中国展开活动。而为了能够足够了解中国，得到更多有关中国的情报，便有境外非政府组织以“支持”中国的改革开放事业为借口来达到目的。例如，索罗斯创办的“开放社会基金会”在中国改革开放一开始就已经为中国的改革和开放的研究事业提供资金上的帮助。在赞助的250万美元中，大部分资金还是用于文化产业、派遣赴美学习的人员、接待美国来华人员等。在2005年，“开放社会基金会”资助了“国际公平桥梁”的机构，让他在中国给一些法律工作者进行刑事辩护方面的培训。此外，他还和福特基金会一起给分析报道中外非政府组织动态和发展的《中国发展简报》提供资金方面的帮助。通过对我国研究事业的帮助和对文化领域的资助，我国的发展状况极有可能掌握在他们手中，也给了他们借机寻找中国社会发展中的缺陷，从而对我国进行发难的机会。
3、开展小型课堂以干涉我国内政。
香港和台湾因特殊的版图成为境外非政府组织干涉我国内政，破坏我国国家安全的一条途径。他们总是借机在香港、台湾生事，希望对我国造成重大影响。例如2014年9月份的香港“占中”运动就是部分境外非政府組织作为背后推手下的产物[3]。据悉，在2012年国际人权组织就已支持“占中”，为了使“占中”运动达到最大效果，他们还开设了小型课堂，请专业人士给参与“占中”的示威者们传授相关的示威知识[3]。为了可以光明正大的把大学生培训为“占中”主干，香港美国中心特意开展了一个“工作坊”，为期两天一夜[4]。根据相关人士披露，给学生传授在面对大型示威抗议活动时正确谈判的技巧和策略的主要是一些政党要人和国际学者。即使此次让他们费尽心思的活动没有成功，但还是对我国的政治安全以及香港的社会安定造成了重大影响。香港是我们中国的香港，是我国的一个部分。我们绝不允许境外非政府组织做出任何破坏我国国家安全和政治威胁的行为。
所以，不管境外非政府组织是想要以学术交流、学术研究的名义将我国精英知识份子送去国外深造，还是以项目培训、合作办学的名义给高校师生灌输“西方思想”，只要是带着不良目的的，想要做出损害我国国家安全和领土完整的，我们决不姑息，绝不妥协。
（二）通过政治领域进行意识渗透。
1、宣扬西方理念以损害国家利益。
西藏、新疆等边疆地区因为有着不同于中国其他民族的地理位置、民族构成、民族文化以及落后的发展等原因吸引了大量的境外非政府组织，成为他们的主要活动地区。他们通过开展教育、卫生、环保等公益活动，使边疆地区人民的生活得到改善，也将新的理念模式引到边疆地区的发展中。但是，有些境外非政府组织在进行公益活动时不免夹杂着政治渗透行为。比如，某些境外非政府组织通过把自己的理念和行为方式传达给边疆人民，希望边疆地区人民受其影响，在遇到问题时以他们的行为方式进行解决，从而达到破坏民族团结，损坏国家利益的目的。
2、资助反华势力以破坏国家统一。
“藏独”、“疆独”份子等一直都是危及我国国家安全和民族团结的长久隐患，也正是这个隐患，给了一些境外非政府组织趁机做出威胁我国国家安全的事情。
3、介入基层选举以影响我国基本政权。
我国的基本政治制度是基层群众自治制度，境外非政府组织便想通过参与基层选举对基层群众进行政治意识渗透。
（三）通过社会资源领域进行意识渗透。
1、以资助医学研究来窃取国人基因。
不可否认的，境外非政府组织在我国的环保、医疗卫生、扶贫等领域作出了不小的贡献，大量的资金、先进的技术、高级的管理经验都是我国渴望得到的。但也正是这些“需求”，给了他们可乘之机。我国的医学研究方面往往因为缺乏资金和技术而停滞不前，而一些境外非政府组织便以资金、技术交流为交换，希望在我国进行医学项目研究。 2、以思想交流获取实地考察情报。
为了能够更多的搜集有关我国的实地情报，有的境外非政府组织便以考察为名在中国境内进行活动。他们以当地人民作为切入口，在双方的沟通交流中套取有关当地人口、环境、经济等信息，并进行归类整合研究。
3、以宣扬人权等思想调查我国各项信息。
相较于实地考察的时间长，地域广而言，社会调查则能更快更全面的掌握中国的各项信息。而边疆地区因为其特殊的民族文化和构成往往会成为境外非政府组织的首选之地。他们以“人权”、“自由”为幌子，向边境地区人民灌输“人权”等西方思想观念，然后通过调查收集我国政治、人权、社会发展等的信息以后，扩大问题的严重性，制造国际舆论，从而影响到人民对党中央的信任，影响到我国党中央的决策。
（四）通过宗教进行意识渗透。
随着对外开放的发展，许多境外宗教组织进入我国交流合作。他们认为中国是当今世界最大的信仰市场，便想方设法的利用各种渠道来中国进行传教活动，对中国进行宗教渗透。
（五）通过网络进行意识渗透 。
在现代科技高速发展的现代，QQ，微博，贴吧，邮箱等软件无一不充斥在人们的周围，互联网已成为人与人交流合作，浏览新闻，表达想法的一个平台，同时也给了境外非政府组织可乘之机。日本的一个境外非政府组织通过在网络发布招募信息，只要是有关攻击中国的言论，他们都会给与支持，并支付相应资金。他们曾经让人在网站上发布一些“中国解放军XXX”的不实言论，以此来抹黑中国的人民解放军。该组织还在网络上发表一些煽动性的言论，并通过各种手段歌颂日本贬低中国，希望打击中国人民的自信心，让中国人民对中国共产党产生怀疑，以便坐收渔翁之利。我们要信任我们的祖国，爱护我们的祖国，为了祖国的繁荣富强，绝对抵制网络的不良言论。
二、应对境外非政府组织意识渗透的对策
中国在对外开放的不断深入下，国际影响力也在不断提高。中国对于境外非政府组织在华开展活动应是欢迎之余加以引导，保护之余不忘管理，限制乃至禁止之后不忘鼓励。不能因境外非政府组织为我国提供大量帮助，而忽略了他们潜在的意识渗透，从而给我国带来巨大的威胁。我们要在境外非政府组织进行意识渗透活动之时乃至之前采取措施，以免造成不可估量的损失。
（一）加强对境外非政府组织的引导。
社会发展至今，境外非政府组织在促进我国和他国的交流、往来；在推进中国社会主义现代化建設方面作出了重大贡献。
（二）加强公民的思想引导。
加强对人民的思想引导，给人民建立正确的人生观和价值观是我国对抗境外非政府组织意识渗透活动的重要保障。自从境外非政府组织到我国开展活动以来，许多境外非政府组织利用活动之便不间断地向我国人民输入“西方思想”，妄图改变国人的思想，达到分化中国的目的。可见加强对公民的思想引导是非常重要的任务。加强对公民的思想引导，就必须坚持党的领导。加强对公民的思想引导，就必须坚定马克思主义的指导地位，教育全党和全国各族人民坚持走中国特色的社会主义道路，牢记社会主义核心价值观，尤其是要教育青少年多读书，读好书，做一个思想正确、道路明确、看问题精确的社会主义接班人，学会运用马克思主义的观点和方法观察问题和解决问题。
（三）借鉴国外管理的成功经验。
我国对境外非政府组织的管理不同于对其他国内组织。然而，在管理经验上，我国有许多的不成熟，这就需要吸取国外成功的管理经验，进一步健全我国的管理制度。如俄罗斯对境外非政府组织的境内活动也作出了限制。在很大程度上，规范了他们的行为和活动区域。鉴于此，我国必须提高境外非政府组织在我国设立机构的门槛准入，并且明确规范境外非政府组织的行为、允许的活动区域、不允许的活动区域以及相应的惩罚措施。
（四）完善我国境外非政府组织活动的法律制度。
法律制度的不完善是造成境外非政府组织损害我国国家利益，影响我国社会主义事业发展的重要原因。所以，加强对境外非政府组织的管理，防止境外非政府组织在我国进行渗透活动，必须进一步完善我国对于境外非政府组织活动的法律规范。
《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》在规范境外非政府组织行为的基础上，也为他们开展活动带来了便利。在草案第二次审议期间，欧美的一些国家担心该法一旦通过，会影响中国与其他国家的交流，这将不利于中国的发展。该法的公布可谓是受到各方媒体的热烈关注，有批评的，也有赞成的。对于好的部分，我们要做到更好；对于不足之处，我国也可以借鉴其他国家的经验，取其精华，更加完善我国对于境外非政府组织的管理法。
（五）加大监管力度。
经过多年的发展，境外非政府组织已经慢慢向本土化和成熟化的趋势发展，越来越多的参与到我国社会事业建设发展的各个领域中。有些境外非政府组织是带有目的性的，他们通过意识渗透的方式，妄图“分化”我国，他们的发展也逐渐呈现出多元化的趋势。面对这些挑战，相关部门的监管难度明显升级。因此，加大监管力度，严厉打击境外非政府组织的非法活动已经刻不容缓。
三、结束语
境外非政府组织在我国社会主义事业的建设发展中占据着一席之地，为我们的环保、教育、医疗卫生、扶贫等领域作出了巨大贡献，但这些贡献背后也隐藏着巨大的危机---意识渗透。为了造就一个平安和谐的中国社会，对境外非政府组织进行监管是势在必行的。我们要严格按照“境内活动管理法”来实行。虽然还不能一下子根除境外非政府组织对我国的意识渗透，但通过借鉴国外成功的管理经验以及我国对管理的不断改革创新，相信境外非政府组织在我国的活动会更加井然有序，我们与他们的合作也会越来越好，中国也将更加繁荣富强。
参考文献
[1]王存奎，彭爱丽.境外非政府组织在华运行现状及管理对策---以维护国家政治安全为视角[J].中国人民公安大学学报，2014：122-128
[2]张 彪，李昌姣.对在华境外非政府组织的分类财务监管研究[J]财经理论与实践，2016，37（201）：83-88
[3]王丽娟，孙孟韩，孟思翔.当前在华境外非政府组织风险管理研究[J]现代经济信息，2016：26-28
[4]陈晓春，王佑民.非传统安全视角下在华境外NGO监督管理研究[J].桂海论丛，2016：57-62
关键词： 渗透；管理；国家安全
【中图分类号】D631【文献标识码】B【文章编号】2236-1879（2017）18-0082-02
一、境外非政府组织的意识渗透途径
美国政治学家Huntington·Samuel·P曾经说过，相较于外国军队的侵略，来自外国观念的侵入对一个社会的稳定来说更具威胁。我们在得到境外非政府帮助的同时，也要时刻防范他们以各种方式途径对我国各领域进行着意识渗透。一有疏忽，我国的国家安全、社会安定和民族团结就会受到巨大打击。
（一）通过文化领域进行意识渗透。
1、利用学术名义传播“西方思想”。
合作办学、项目培训、学术资助等方式是境外非政府组织与我国高校师生进行接触并且进行意识文化渗透的绝佳途径。而某些境外非政府组织便利用人才培养、学术研究等名义笼络国内的精英知识份子出国深造，并借机传播“西方思想”。比如说，1978年以后，福特基金会通过赞助相关项目和机构与中国建立了联系。1980年代，“福特人才培养计划”的推出，为一群国内的精英知识分子到美国的大学深造和研究提供了大量的资金帮助。这无疑为他们进行“西方思想”、“西方价值观”的意识渗透铺垫了道路，也给了他们通过将这些精英知识份子培养成社会成功人士，再由他们掌控我国话语权的希望。
2、支持中国研究事业以获取情报。
早在改革开放刚起步的阶段，就有境外非政府组织来中国展开活动。而为了能够足够了解中国，得到更多有关中国的情报，便有境外非政府组织以“支持”中国的改革开放事业为借口来达到目的。例如，索罗斯创办的“开放社会基金会”在中国改革开放一开始就已经为中国的改革和开放的研究事业提供资金上的帮助。在赞助的250万美元中，大部分资金还是用于文化产业、派遣赴美学习的人员、接待美国来华人员等。在2005年，“开放社会基金会”资助了“国际公平桥梁”的机构，让他在中国给一些法律工作者进行刑事辩护方面的培训。此外，他还和福特基金会一起给分析报道中外非政府组织动态和发展的《中国发展简报》提供资金方面的帮助。通过对我国研究事业的帮助和对文化领域的资助，我国的发展状况极有可能掌握在他们手中，也给了他们借机寻找中国社会发展中的缺陷，从而对我国进行发难的机会。
3、开展小型课堂以干涉我国内政。
香港和台湾因特殊的版图成为境外非政府组织干涉我国内政，破坏我国国家安全的一条途径。他们总是借机在香港、台湾生事，希望对我国造成重大影响。例如2014年9月份的香港“占中”运动就是部分境外非政府組织作为背后推手下的产物[3]。据悉，在2012年国际人权组织就已支持“占中”，为了使“占中”运动达到最大效果，他们还开设了小型课堂，请专业人士给参与“占中”的示威者们传授相关的示威知识[3]。为了可以光明正大的把大学生培训为“占中”主干，香港美国中心特意开展了一个“工作坊”，为期两天一夜[4]。根据相关人士披露，给学生传授在面对大型示威抗议活动时正确谈判的技巧和策略的主要是一些政党要人和国际学者。即使此次让他们费尽心思的活动没有成功，但还是对我国的政治安全以及香港的社会安定造成了重大影响。香港是我们中国的香港，是我国的一个部分。我们绝不允许境外非政府组织做出任何破坏我国国家安全和政治威胁的行为。
所以，不管境外非政府组织是想要以学术交流、学术研究的名义将我国精英知识份子送去国外深造，还是以项目培训、合作办学的名义给高校师生灌输“西方思想”，只要是带着不良目的的，想要做出损害我国国家安全和领土完整的，我们决不姑息，绝不妥协。
（二）通过政治领域进行意识渗透。
1、宣扬西方理念以损害国家利益。
西藏、新疆等边疆地区因为有着不同于中国其他民族的地理位置、民族构成、民族文化以及落后的发展等原因吸引了大量的境外非政府组织，成为他们的主要活动地区。他们通过开展教育、卫生、环保等公益活动，使边疆地区人民的生活得到改善，也将新的理念模式引到边疆地区的发展中。但是，有些境外非政府组织在进行公益活动时不免夹杂着政治渗透行为。比如，某些境外非政府组织通过把自己的理念和行为方式传达给边疆人民，希望边疆地区人民受其影响，在遇到问题时以他们的行为方式进行解决，从而达到破坏民族团结，损坏国家利益的目的。
2、资助反华势力以破坏国家统一。
“藏独”、“疆独”份子等一直都是危及我国国家安全和民族团结的长久隐患，也正是这个隐患，给了一些境外非政府组织趁机做出威胁我国国家安全的事情。
3、介入基层选举以影响我国基本政权。
我国的基本政治制度是基层群众自治制度，境外非政府组织便想通过参与基层选举对基层群众进行政治意识渗透。
（三）通过社会资源领域进行意识渗透。
1、以资助医学研究来窃取国人基因。
不可否认的，境外非政府组织在我国的环保、医疗卫生、扶贫等领域作出了不小的贡献，大量的资金、先进的技术、高级的管理经验都是我国渴望得到的。但也正是这些“需求”，给了他们可乘之机。我国的医学研究方面往往因为缺乏资金和技术而停滞不前，而一些境外非政府组织便以资金、技术交流为交换，希望在我国进行医学项目研究。 2、以思想交流获取实地考察情报。
为了能够更多的搜集有关我国的实地情报，有的境外非政府组织便以考察为名在中国境内进行活动。他们以当地人民作为切入口，在双方的沟通交流中套取有关当地人口、环境、经济等信息，并进行归类整合研究。
3、以宣扬人权等思想调查我国各项信息。
相较于实地考察的时间长，地域广而言，社会调查则能更快更全面的掌握中国的各项信息。而边疆地区因为其特殊的民族文化和构成往往会成为境外非政府组织的首选之地。他们以“人权”、“自由”为幌子，向边境地区人民灌输“人权”等西方思想观念，然后通过调查收集我国政治、人权、社会发展等的信息以后，扩大问题的严重性，制造国际舆论，从而影响到人民对党中央的信任，影响到我国党中央的决策。
（四）通过宗教进行意识渗透。
随着对外开放的发展，许多境外宗教组织进入我国交流合作。他们认为中国是当今世界最大的信仰市场，便想方设法的利用各种渠道来中国进行传教活动，对中国进行宗教渗透。
（五）通过网络进行意识渗透 。
在现代科技高速发展的现代，QQ，微博，贴吧，邮箱等软件无一不充斥在人们的周围，互联网已成为人与人交流合作，浏览新闻，表达想法的一个平台，同时也给了境外非政府组织可乘之机。日本的一个境外非政府组织通过在网络发布招募信息，只要是有关攻击中国的言论，他们都会给与支持，并支付相应资金。他们曾经让人在网站上发布一些“中国解放军XXX”的不实言论，以此来抹黑中国的人民解放军。该组织还在网络上发表一些煽动性的言论，并通过各种手段歌颂日本贬低中国，希望打击中国人民的自信心，让中国人民对中国共产党产生怀疑，以便坐收渔翁之利。我们要信任我们的祖国，爱护我们的祖国，为了祖国的繁荣富强，绝对抵制网络的不良言论。
二、应对境外非政府组织意识渗透的对策
中国在对外开放的不断深入下，国际影响力也在不断提高。中国对于境外非政府组织在华开展活动应是欢迎之余加以引导，保护之余不忘管理，限制乃至禁止之后不忘鼓励。不能因境外非政府组织为我国提供大量帮助，而忽略了他们潜在的意识渗透，从而给我国带来巨大的威胁。我们要在境外非政府组织进行意识渗透活动之时乃至之前采取措施，以免造成不可估量的损失。
（一）加强对境外非政府组织的引导。
社会发展至今，境外非政府组织在促进我国和他国的交流、往来；在推进中国社会主义现代化建設方面作出了重大贡献。
（二）加强公民的思想引导。
加强对人民的思想引导，给人民建立正确的人生观和价值观是我国对抗境外非政府组织意识渗透活动的重要保障。自从境外非政府组织到我国开展活动以来，许多境外非政府组织利用活动之便不间断地向我国人民输入“西方思想”，妄图改变国人的思想，达到分化中国的目的。可见加强对公民的思想引导是非常重要的任务。加强对公民的思想引导，就必须坚持党的领导。加强对公民的思想引导，就必须坚定马克思主义的指导地位，教育全党和全国各族人民坚持走中国特色的社会主义道路，牢记社会主义核心价值观，尤其是要教育青少年多读书，读好书，做一个思想正确、道路明确、看问题精确的社会主义接班人，学会运用马克思主义的观点和方法观察问题和解决问题。
（三）借鉴国外管理的成功经验。
我国对境外非政府组织的管理不同于对其他国内组织。然而，在管理经验上，我国有许多的不成熟，这就需要吸取国外成功的管理经验，进一步健全我国的管理制度。如俄罗斯对境外非政府组织的境内活动也作出了限制。在很大程度上，规范了他们的行为和活动区域。鉴于此，我国必须提高境外非政府组织在我国设立机构的门槛准入，并且明确规范境外非政府组织的行为、允许的活动区域、不允许的活动区域以及相应的惩罚措施。
（四）完善我国境外非政府组织活动的法律制度。
法律制度的不完善是造成境外非政府组织损害我国国家利益，影响我国社会主义事业发展的重要原因。所以，加强对境外非政府组织的管理，防止境外非政府组织在我国进行渗透活动，必须进一步完善我国对于境外非政府组织活动的法律规范。
《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》在规范境外非政府组织行为的基础上，也为他们开展活动带来了便利。在草案第二次审议期间，欧美的一些国家担心该法一旦通过，会影响中国与其他国家的交流，这将不利于中国的发展。该法的公布可谓是受到各方媒体的热烈关注，有批评的，也有赞成的。对于好的部分，我们要做到更好；对于不足之处，我国也可以借鉴其他国家的经验，取其精华，更加完善我国对于境外非政府组织的管理法。
（五）加大监管力度。
经过多年的发展，境外非政府组织已经慢慢向本土化和成熟化的趋势发展，越来越多的参与到我国社会事业建设发展的各个领域中。有些境外非政府组织是带有目的性的，他们通过意识渗透的方式，妄图“分化”我国，他们的发展也逐渐呈现出多元化的趋势。面对这些挑战，相关部门的监管难度明显升级。因此，加大监管力度，严厉打击境外非政府组织的非法活动已经刻不容缓。
三、结束语
境外非政府组织在我国社会主义事业的建设发展中占据着一席之地，为我们的环保、教育、医疗卫生、扶贫等领域作出了巨大贡献，但这些贡献背后也隐藏着巨大的危机---意识渗透。为了造就一个平安和谐的中国社会，对境外非政府组织进行监管是势在必行的。我们要严格按照“境内活动管理法”来实行。虽然还不能一下子根除境外非政府组织对我国的意识渗透，但通过借鉴国外成功的管理经验以及我国对管理的不断改革创新，相信境外非政府组织在我国的活动会更加井然有序，我们与他们的合作也会越来越好，中国也将更加繁荣富强。
参考文献
[1]王存奎，彭爱丽.境外非政府组织在华运行现状及管理对策---以维护国家政治安全为视角[J].中国人民公安大学学报，2014：122-128
[2]张 彪，李昌姣.对在华境外非政府组织的分类财务监管研究[J]财经理论与实践，2016，37（201）：83-88
[3]王丽娟，孙孟韩，孟思翔.当前在华境外非政府组织风险管理研究[J]现代经济信息，2016：26-28
[4]陈晓春，王佑民.非传统安全视角下在华境外NGO监督管理研究[J].桂海论丛，2016：57-62