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为全体国民平等提供基本的住房保障是国家的公共职能之一。受制度内生机理失衡与治理机制缺陷耦合的影响,当前城镇居民住房保障制度在成本负担、制度衔接和实践效果等方面均缺失正当性。为此,应通过确立城镇居民用地配额制度这一起点公平、联通城乡、惠益全民的新型住房保障制度对现行城镇居民住房保障体系进行重构。以需求侧补偿和全民覆盖为特征的城镇居民用地配额制度是土地发展利益全民共享的实践载体,通过其项下的配额分类和折算制度可实现城市化进程中城乡住房保障机制的有效衔接。