论文部分内容阅读
摘要：随着油田石油勘探步伐的不断加快，原油产量逐年大幅攀升，然而控制用工总量与原油产量上升的矛盾日益突出，为缓解这一矛盾，长庆油田按照市场化运作的理念，近年来不断引进社会化人员参与到油田开发建设中，有效的缓解了油区生产用工需求，但由于用工性质、管理体制的因素，社会化员工内部犯罪活动频频发生，如何有效遏制社会化员工违法犯罪活动的发生显得尤为重要。
关键词：油区；社会化员工犯罪；成因；对策
一、社会化员工的概念
社会化员工是由具备法人资格的劳务公司在社会上招收后再以劳务输出的方式派遣到油田用工单位从事油田相关工作的热源，他们由中介公司负责管理并支付劳动报酬。
二、油田引进社会化员工的必要性
近年来油田在严格控制用工总量的基础上不断创新工作机制。特别是运用市场化运作理念，引进了一批社会化员工，主要从事单井看护管理以及及新开发油井的试油工程作业，在油田的开发建设中发挥了重要作用。
1.有效缓解了原油产量上升与员工紧缺的矛盾
长庆油田的生产区域分散不集中，油井、场站基本都分布在偏远的乡村田野沟峁。数字化建设由于自身的限制加上油区地理条件的恶劣，不可能完全覆盖到每个单井泵站，大量工作还需要员工去完成，各单位现有的员工数量远不能适应当油田大规模发展建设的需求，引进社会化员工能有效的缓解人员紧张的局面。
2.复合油田低成本开发战略的需要，有利于降低各种作业风险
长庆油田近年来始终坚持低成本开发战略，由劳务公司派遣到油田的社会化员工薪酬、医疗保险、养老保险、住房等其他福利费用由中介公司负责，油田的成本支出相应减少。而且社会化员工生产作业中发生的各种意外伤害等风险也相应的转嫁到了劳务公司。
3.有利于促进地企和谐关系的创建
目前长庆油田勘探区域不断扩大，原油产量逐年提高上升，引进社会化员工一方面增加了就业岗位，为当地政府减轻了就业压力，促进了地方与企业的和谐关系。同时又缓解了油田建设需求，可以说是一举两得。
三、社会化员工犯罪特点
但由于用工性质、管理体制的因素，社会化员工涉油犯罪活动频频发生，而且犯罪类型主要以里勾外联盗窃石油物资、原油案件为主。
1.犯罪活动呈现团伙型
里勾外连犯罪由于其特殊性，需要多人协作完成，一方面需要专业人员打开井口防盗箱，一方面还要有人放哨、装油运输。社会化员工利用工作之便，与本地村民相互掩护、包庇，形成合作互助的关系已成为当前侵财犯罪中的一个突出情况。
2.犯罪活动呈现连续性
社会化员工由于身份的便利性，他们选择作案时间上占有很大优势，比较隐蔽，不易发现；案发后也容易伪装成外来人员盗窃、抢劫原油现场，给外逃留出了时间。
3.犯罪活动逐向职业化、智能化
社会化员工因为接受了相应的法制宣传和教育，参与的犯罪作案手段更加狡猾多样，他们的反侦查、对抗审讯的意识较强。譬如为了防止重点路段、井场数字化监控摄像头，他们会指导嫌疑人佩戴面罩提前将井场的摄像头电路破坏。
四、社会化员工犯罪诱因
1.引进审核把关不严
劳务公司为了赚取中介费招收门槛低，尽管要求社会化员工提供了一些证明，但中介公司对这些证明材料的可靠性、真实性不严格审核；用人单位也只是收集留存，不到所属公安机关备案，导致引进的人员中不乏有人有前科记录。
2.用人单位监管不力
由于用人单位只与劳务中介公司存在劳务关系，社会化员工的管理还是由中介公司负责。因此用人单位没有将社会化员工纳入管理范围，存在管理与使用脱节现象。社会化员工没有接受油田企业文化的熏陶，缺乏主人翁精神，很难融入油田企业当中。
3.法制教育滞后
社会化员工由于多来自当地村庄，自身素质不高，法制观念淡薄；只是在入厂时进行法律常识讲座，后期法制教育跟不上；而油区井站多地处偏远的山区，集中员工法制教育不现实，法制教育宣传不到位。再者用工单位由于油田内部综合治理等原因对社会化员工犯罪打击处情况不予以通报，不进行警示教育，放纵造成社会化员工频频作案。
4.利益分配不均，心理失衡，造成社会化员工犯罪高发
近年来油田生活水平提高较快，引进的社会化员工期望通过自己的辛勤劳动获得满意的收入。但由于中介公司抽成，到社会化员工手中的工资远远低于他们的期望值。与油田正式员工之间的较大差距，导致部分社会化员工出现心理失衡，外部范围分子的金钱诱惑，贪婪的物质欲望驱使他们铤而走险进行盗窃犯罪活动。
5.油区文化生活单调，精神空虚也诱发了犯罪
由于客观条件的限制，油田基层单位员工除了看电视、睡觉、闲逛外，基本上没有什么有益的业余文化生活，特别是单井均由一个员工看护，精神空虚导致抵抗能力差，闲暇时间与当地村民往来，为犯罪创造了条件。
6.惩处不力也是造成社会化员工频频作案的一个重要因素
司法机关对于社会化员工里勾外联犯罪存在认识上的分歧，有的认定这类案属盗窃犯罪，而有的认为应以职务侵占罪或贪污罪论处。特别在近一两年的司法实践中，越来越多的司法机关都以贪污罪论处，但贪污罪与盗窃罪在量刑标准上有很大的差别，对于同等数额的犯罪，贪污罪相比盗窃罪在量刑是要轻的多。在对犯罪分子惩处时，油田单位也不对涉油犯罪分子提起刑事附带民事诉讼，赃款及非法所得得不到追缴，起不到打击震慑作用。
五、预防社会化员工犯罪的对策
1.要从严把好人员招录关
社会化中介服务公司在招录人员时要严格审查身份，杜绝有前科记录及赌博、偷盗等劣迹的人员进入；用人单位将其身份证明送到辖区公安机关进行再次审查并登记备案。对于虚假身份及有前科记录的派遣员工要坚决予以辞退，严防其从事违法犯罪活动。
对于市场化进入的涉油队伍，引进部门要严格资质审查，凡挂靠、转包或者有涉油犯罪嫌疑的队伍，坚决清理出油田市场。
2.要切实加强员工教育
相关单位要从关爱和保护员工的立场出发，加大思想教育力度，增强员工主人翁意识，自觉抵御不良思想的侵蚀和利益诱惑，维护油田整体利益。用人单位要加强社会化员工法制教育和厂纪厂规教育，增强他们遵纪守法的意识，树立社会化员工责任感、荣誉感和归属感，主动维护油田利益；辖区公安机关要广泛宣传加强油品管理、打击涉油犯罪的重要意义。
3.要不断推进制度建设
受利益驱动，犯罪分子不惜铤而走险，犯罪活动不可能完全禁止。在这种形势下，生产单位必须加强内部防范管理，完善、落实各项规章制度，要结合当前涉油犯罪的规律和特点，认真研究和完善油气生产关键部位和关键岗位的相关制度，切实增强制度的约束力和执行力。
4.消除团体排外思想
注重培养社会化员工自己是油田建设的一分子的观念，生产单位应当把正式员工与社会化员工监管结合起来，以灵活多样的形式让他们适应油田整体的生活、管理、保障及其它法律法规等控制事项，让他们有主人问意识，有归属感。
5.要加大对涉油犯罪打击的高压态势及惩处力度
要充分发挥油田公司机关对涉油案件的查处力度，加强治安防范和预防犯罪工作；要开展法制宣传教育，动员群众有奖检举结发涉油违法犯罪线索，营造和谐良好的油田生产环境。油田各单位法律事务部门注重在司法机关对社会化员工刑事处罚的同时，提起刑事附带民事诉讼，从严惩处涉油违法犯罪分子，起到极大的震慑作用。
6.要加快油田数字化建设步伐
一方面要提高了生产效率，同时要有效控制用工总量，数字化运用的急迫性就显而易见。因此加快陇东油区数字化建设步伐，逐步减少社会化员工数量，也是有效减少和杜绝社会化员工涉油违法犯罪活动的方法之一。
对社会化员工涉油犯罪活动的治理需要多措并举，标本兼治，必须强化源头管理，重视过程控制，开展法制教育，加大打击力度，加快油田数字化建设步伐，逐步减少社会化员工数量等方方面面入手，才能有效减少和消除此类犯罪。
关键词：油区；社会化员工犯罪；成因；对策
一、社会化员工的概念
社会化员工是由具备法人资格的劳务公司在社会上招收后再以劳务输出的方式派遣到油田用工单位从事油田相关工作的热源，他们由中介公司负责管理并支付劳动报酬。
二、油田引进社会化员工的必要性
近年来油田在严格控制用工总量的基础上不断创新工作机制。特别是运用市场化运作理念，引进了一批社会化员工，主要从事单井看护管理以及及新开发油井的试油工程作业，在油田的开发建设中发挥了重要作用。
1.有效缓解了原油产量上升与员工紧缺的矛盾
长庆油田的生产区域分散不集中，油井、场站基本都分布在偏远的乡村田野沟峁。数字化建设由于自身的限制加上油区地理条件的恶劣，不可能完全覆盖到每个单井泵站，大量工作还需要员工去完成，各单位现有的员工数量远不能适应当油田大规模发展建设的需求，引进社会化员工能有效的缓解人员紧张的局面。
2.复合油田低成本开发战略的需要，有利于降低各种作业风险
长庆油田近年来始终坚持低成本开发战略，由劳务公司派遣到油田的社会化员工薪酬、医疗保险、养老保险、住房等其他福利费用由中介公司负责，油田的成本支出相应减少。而且社会化员工生产作业中发生的各种意外伤害等风险也相应的转嫁到了劳务公司。
3.有利于促进地企和谐关系的创建
目前长庆油田勘探区域不断扩大，原油产量逐年提高上升，引进社会化员工一方面增加了就业岗位，为当地政府减轻了就业压力，促进了地方与企业的和谐关系。同时又缓解了油田建设需求，可以说是一举两得。
三、社会化员工犯罪特点
但由于用工性质、管理体制的因素，社会化员工涉油犯罪活动频频发生，而且犯罪类型主要以里勾外联盗窃石油物资、原油案件为主。
1.犯罪活动呈现团伙型
里勾外连犯罪由于其特殊性，需要多人协作完成，一方面需要专业人员打开井口防盗箱，一方面还要有人放哨、装油运输。社会化员工利用工作之便，与本地村民相互掩护、包庇，形成合作互助的关系已成为当前侵财犯罪中的一个突出情况。
2.犯罪活动呈现连续性
社会化员工由于身份的便利性，他们选择作案时间上占有很大优势，比较隐蔽，不易发现；案发后也容易伪装成外来人员盗窃、抢劫原油现场，给外逃留出了时间。
3.犯罪活动逐向职业化、智能化
社会化员工因为接受了相应的法制宣传和教育，参与的犯罪作案手段更加狡猾多样，他们的反侦查、对抗审讯的意识较强。譬如为了防止重点路段、井场数字化监控摄像头，他们会指导嫌疑人佩戴面罩提前将井场的摄像头电路破坏。
四、社会化员工犯罪诱因
1.引进审核把关不严
劳务公司为了赚取中介费招收门槛低，尽管要求社会化员工提供了一些证明，但中介公司对这些证明材料的可靠性、真实性不严格审核；用人单位也只是收集留存，不到所属公安机关备案，导致引进的人员中不乏有人有前科记录。
2.用人单位监管不力
由于用人单位只与劳务中介公司存在劳务关系，社会化员工的管理还是由中介公司负责。因此用人单位没有将社会化员工纳入管理范围，存在管理与使用脱节现象。社会化员工没有接受油田企业文化的熏陶，缺乏主人翁精神，很难融入油田企业当中。
3.法制教育滞后
社会化员工由于多来自当地村庄，自身素质不高，法制观念淡薄；只是在入厂时进行法律常识讲座，后期法制教育跟不上；而油区井站多地处偏远的山区，集中员工法制教育不现实，法制教育宣传不到位。再者用工单位由于油田内部综合治理等原因对社会化员工犯罪打击处情况不予以通报，不进行警示教育，放纵造成社会化员工频频作案。
4.利益分配不均，心理失衡，造成社会化员工犯罪高发
近年来油田生活水平提高较快，引进的社会化员工期望通过自己的辛勤劳动获得满意的收入。但由于中介公司抽成，到社会化员工手中的工资远远低于他们的期望值。与油田正式员工之间的较大差距，导致部分社会化员工出现心理失衡，外部范围分子的金钱诱惑，贪婪的物质欲望驱使他们铤而走险进行盗窃犯罪活动。
5.油区文化生活单调，精神空虚也诱发了犯罪
由于客观条件的限制，油田基层单位员工除了看电视、睡觉、闲逛外，基本上没有什么有益的业余文化生活，特别是单井均由一个员工看护，精神空虚导致抵抗能力差，闲暇时间与当地村民往来，为犯罪创造了条件。
6.惩处不力也是造成社会化员工频频作案的一个重要因素
司法机关对于社会化员工里勾外联犯罪存在认识上的分歧，有的认定这类案属盗窃犯罪，而有的认为应以职务侵占罪或贪污罪论处。特别在近一两年的司法实践中，越来越多的司法机关都以贪污罪论处，但贪污罪与盗窃罪在量刑标准上有很大的差别，对于同等数额的犯罪，贪污罪相比盗窃罪在量刑是要轻的多。在对犯罪分子惩处时，油田单位也不对涉油犯罪分子提起刑事附带民事诉讼，赃款及非法所得得不到追缴，起不到打击震慑作用。
五、预防社会化员工犯罪的对策
1.要从严把好人员招录关
社会化中介服务公司在招录人员时要严格审查身份，杜绝有前科记录及赌博、偷盗等劣迹的人员进入；用人单位将其身份证明送到辖区公安机关进行再次审查并登记备案。对于虚假身份及有前科记录的派遣员工要坚决予以辞退，严防其从事违法犯罪活动。
对于市场化进入的涉油队伍，引进部门要严格资质审查，凡挂靠、转包或者有涉油犯罪嫌疑的队伍，坚决清理出油田市场。
2.要切实加强员工教育
相关单位要从关爱和保护员工的立场出发，加大思想教育力度，增强员工主人翁意识，自觉抵御不良思想的侵蚀和利益诱惑，维护油田整体利益。用人单位要加强社会化员工法制教育和厂纪厂规教育，增强他们遵纪守法的意识，树立社会化员工责任感、荣誉感和归属感，主动维护油田利益；辖区公安机关要广泛宣传加强油品管理、打击涉油犯罪的重要意义。
3.要不断推进制度建设
受利益驱动，犯罪分子不惜铤而走险，犯罪活动不可能完全禁止。在这种形势下，生产单位必须加强内部防范管理，完善、落实各项规章制度，要结合当前涉油犯罪的规律和特点，认真研究和完善油气生产关键部位和关键岗位的相关制度，切实增强制度的约束力和执行力。
4.消除团体排外思想
注重培养社会化员工自己是油田建设的一分子的观念，生产单位应当把正式员工与社会化员工监管结合起来，以灵活多样的形式让他们适应油田整体的生活、管理、保障及其它法律法规等控制事项，让他们有主人问意识，有归属感。
5.要加大对涉油犯罪打击的高压态势及惩处力度
要充分发挥油田公司机关对涉油案件的查处力度，加强治安防范和预防犯罪工作；要开展法制宣传教育，动员群众有奖检举结发涉油违法犯罪线索，营造和谐良好的油田生产环境。油田各单位法律事务部门注重在司法机关对社会化员工刑事处罚的同时，提起刑事附带民事诉讼，从严惩处涉油违法犯罪分子，起到极大的震慑作用。
6.要加快油田数字化建设步伐
一方面要提高了生产效率，同时要有效控制用工总量，数字化运用的急迫性就显而易见。因此加快陇东油区数字化建设步伐，逐步减少社会化员工数量，也是有效减少和杜绝社会化员工涉油违法犯罪活动的方法之一。
对社会化员工涉油犯罪活动的治理需要多措并举，标本兼治，必须强化源头管理，重视过程控制，开展法制教育，加大打击力度，加快油田数字化建设步伐，逐步减少社会化员工数量等方方面面入手，才能有效减少和消除此类犯罪。