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摘要结合青岛前湾港区实际,讨论在青岛前湾港区进出境集装箱检验检疫监管工作中存在的主要问题,并在国家质检总局《进出境集装箱检验检疫管理办法》的框架内提出改革进境重箱、进境空箱、出境集装箱检验检疫监管模式的具体方案。
关键词进出境;集装箱;检验检疫;监管
0引言
科学有效的检验检疫监管模式对保证检验检疫工作的有效性、降低企业物流成本、促进“大通关”具有重要意义,是进出境集装箱检验检疫监管工作的核心。国家质检总局2001年第17号令《进出境集装箱检验检疫管理办法》对此作出原则性规定,在此基础上,国家质检总局又于2004年出台《出境集装箱检验检疫监管工作程序(试行)》等3个工作程序,对进出境集装箱检验检疫监管工作提出更为具体的要求,对统一全国检验检疫监管模式、提高工作效率起到重要作用。尽管如此,从全国范围看,由于各口岸的客观条件,海关、港务的业务操作模式以及进出境集装箱检验检疫监管模式存在较大差别,如何结合口岸实际,对进出境集装箱实施有效的检验检疫监管是摆在各地检验检疫机构面前的重要课题。
青岛前湾港区承担青岛港进出境集装箱业务的主要部分,2007年该港区集装箱吞吐量突破900万TEU,占山东省沿海港口群集装箱吞吐量的90%以上,是我国北方重要的外贸集装箱中转枢纽港。探讨前湾港区进出境集装箱检验检疫监管模式,对山东省乃至全国进出境集装箱检验检疫监管工作具有重要意义。
1港区特点
近年来,随着码头建设中外资的引入,前湾港区集装箱码头建设步伐逐年加快,目前已成为全国最大的集装箱专用码头,其岸线长度、水深、桥吊技术参数、装卸效率、陆域纵深等均为中国之最。
1.1航线众多
目前,前湾港区2期集装箱码头挂靠有78条国际航线,逾10条外贸内支线。国际和地区航线主要有美西线、美东线、欧洲线、澳洲线、中东线、西亚线、波斯湾线、黑海线、东南亚线、韩国线、日本线、韩日线、台湾线、香港线等。集装箱来源地复杂,相当部分来自检疫传染病疫区,携带疫情疫病和有毒有害物质的风险较大。
1.2接卸能力强
从硬件设施看,前湾港区2期集装箱码头具有国内一流的接卸能力。港区泊位长,航道水深泊位实际水深,有冷藏集装箱插头个,可以全天候停靠第5或第6代集装箱船。装卸设备方面,港区拥有超巴拿马型集装箱桥吊26台,轮胎吊77台,集装箱拖车78台。从接卸效率看,该港区曾创下昼夜接卸集装箱的世界记录(以上均为前湾港区2期码头数据)。港区强大的集装箱接卸能力一方面降低企业时间成本,另一方面也给检验检疫部门的通关效率带来严峻考验。
1.3集装箱堆存集中
目前,该港区拥有225万m2的集装箱堆场,集中分布在港区共13个连续码头前沿堆场内,集装箱堆存十分集中。集装箱集中堆存,一方面为检验检疫部门的口岸巡查提供方便,另一方面,由于该港区尚未设立专用检验检疫卫生处理区,集装箱堆叠情况复杂,给检验检疫部门实施卫生除害处理增加难度。
1.4物流服务发达
前湾港区海关闸口内外共有较大规模的集装箱场站逾20家,从事外轮代理业务的船务公司逾50家,从事进出口、货代、运输、仓储、中介等物流服务的公司数量更多。[1]由于物流服务行业具有政策敏感度高的特点,港口物流服务功能的发达在一定程度上给检验检疫部门的监管增加难度。
1.5信息化手段完善
该港区通过建设EDI中心和开发码头管理系统实现较先进的港区作业系统;通过与检验检疫、海关等部门的计算机联网,形成比较完善的信息化管理网络;通过加强视频设施建设,使视频监控基本覆盖港区主要作业区域。港区信息化手段的完善为检验检疫部门推行电子监管提供良好的环境。
2存在问题
受国家宏观管理层面监管配套手段不完善、港区检验检疫卫生处理和查验配套设施落后、通关压力大等因素的制约,港区进出境集装箱检验检疫监管工作主要存在以下问题。
2.1进境集装箱检验检疫监管
(1)存在监管盲区。①对于通过外贸内支线中转的进境集装箱,由于无法获得准确的集装箱堆存和中转信息,检验检疫部门无法实施有效监管;②对于装载物不属于检验检疫范围的进境重箱,按照“箱随货检”的原则,缺少对货物的监管手段,因此无法对此类集装箱实施有效监管;③对于进境空箱,目前当地海关、港务部门不凭检验检疫部门出具的凭证即可放行,逃漏检现象客观存在。
(2)作业地点分散。目前前湾港区海关闸口内尚未建成检验检疫专用查验区和查验平台,检验检疫工作有的在闸口内临时查验区进行,有的在闸口外集装箱场站内进行,作业地点比较分散,不但影响检验检疫监管工作有效性,而且增加企业物流成本,降低通关效率。
(3)卫生处理效果欠佳。由于在进境集装箱堆存过程中不对疫区箱和非疫区箱进行区分,因此难以保证来自检疫传染病疫区的集装箱的卫生处理效果。
2.2出境集装箱检验检疫监管
出境集装箱的检验检疫监管主要存在两方面的问题:(1)受各种条件制约,实际装载出口食品、冷冻品的出境集装箱与报检企业提供的《集装箱检验检疫结果单》不对应的情况时有发生;(2)由于出境集装箱箱量大、场站多且集中,检验检疫人员工作压力较大。
3改革方案
从前湾港区的实际情况来看,要解决目前进出境集装箱检验检疫监管中遇到的问题,完善检验检疫监管模式势在必行。
3.1进境重箱
在前湾港区,进境重箱对通关时限的要求最高,因而其检验检疫监管模式必须体现出“动态”的特点,“一体化电子监管+流水化箱体除害+集中式抽查检验”的模式比较符合港区实际和工作要求。
(1)一体化电子监管发挥前湾港区信息化手段比较完善的优势,通过加强海港口岸快速查验系统的推广应用以及与港区视频监控系统的连接,实现集装箱申报、检疫查验、放行的全过程电子化,简化手续,规范操作。
(2)流水化箱体除害针对前湾港区集装箱业务集中的特点,在集装箱进出闸口处设立喷淋式卫生除害处理设备,对来自疫区进境集装箱箱体进行流水化卫生处理,提高卫生除害处理的针对性和有效性,解决目前进境集装箱卫生除害处理效果不佳的问题。
(3)集中式抽查检验拟实施抽检的进境重箱,由运输单位直接运至闸口内检验检疫查验区,由检验检疫部门开箱抽查,完毕后放行;需要检验检疫部门与海关同时实施查验的集装箱,可由双方工作人员在闸口内进行交叉作业,缩短查验周期,提高通关效率。
3.2进境空箱
在进境空箱的监管方面,前湾港区内检验检疫、海关与港务部门尚未形成有效的合作机制。从目前各口岸的工作实践看,进境空箱往往“空箱不空”,检验检疫部门应发挥自身综合优势,实现有效监管。具体工作模式可以归纳为“以船带箱+港内查验+场站协检+日常监管”。
(1)以船带箱集装箱检疫部门提前从船舶检疫部门获得进境空箱信息,并督促船代公司报检。通过这种做法,检验检疫部门在海关取消进境空箱监管条件(《入境货物通关单》)的情况下,依靠自身力量实现对进境空箱的有效监管。
(2)港内查验在集装箱码头前沿或闸口内查验区实施抽检,解决进境空箱运抵场站后才进行检疫的问题,提高疫情疫病和有毒有害物质的检出率。
(3)场站协检对检验检疫部门未予抽检的进境空箱,由集装箱场站协助检查,一旦发现问题,及时报告检验检疫部门处理。
(4)日常监管在集装箱场站道口处设立视频监控系统,对场站接箱过程中的协检工作进行监督,确保各项工作有序开展。
3.3出境集装箱
出境集装箱检验检疫监管模式改革的重点是,通过开发和使用出境集装箱联网核销系统,提高验放效率,可归纳为“企业预检+网上申报+监督查验+电子核放”的工作模式。该模式有助于理顺检验检疫部门、集装箱场站和用箱单位3者之间的权利义务关系,提高效率,简化手续。此外,推广该模式有利于集装箱场站提升自身管理水平,提高服务质量,吸引更多的客户。
(1)企业预检在符合条件的集装箱场站,由经过检验检疫部门培训合格的协检员实施场站预检,并将检验结果录入出境集装箱联网核销系统,作为检验检疫部门受理报检的依据。实施企业预检的前提是集装箱企业管理规范,场站协检员能够严格按照规定对出境集装箱进行检验。可以通过在集装箱场站设置视频监控系统,保证场站按照规定实施预检。
(2)网上申报检验检疫部门设立出境集装箱联网核销系统电子化监管平台,集装箱企业登录该系统进行网上申报,提高工作效率。
(3)监督查验①检验检疫部门对场站预检合格的集装箱按一定比例抽检;②对集装箱企业进行日常监管。
(4)电子核放用箱单位在申报货物出口时提供装载货物的集装箱号,检验检疫部门在电子监管平台上核对该集装箱是否已经适载检验合格,如果符合规定,则在该平台上进行电子核放。
4结束语
实践证明,进出境集装箱检验检疫模式改革中以下问题必须引起注意:
(1)对于各口岸检验检疫部门来讲,进出境集装箱检验检疫监管是全局性的工作,监管模式的改革必须发挥检验检疫部门的综合优势。
(2)由于各港区条件不同,监管模式必然存在一定差异,因此,集装箱检验检疫监管模式的改革必须按照国家质检总局的工作要求,与港口实际密切结合。
(3)集装箱检验检疫监管模式改革必须以相对完善的检验检疫查验设施为依托。目前,国家质检总局对检验检疫查验设施的建设已有明确规定,口岸检验检疫部门应抓住机遇,科学规划查验设施,为监管模式改革提供保障。
(4)集装箱检验检疫监管模式的改革不能脱离“大通关”工程,必须注重信息化手段的应用。
参考文献:
[1] 王松涛,王丽君.青岛临港产业集群发展现状评述[J].中国港口,2008(5):18-20.
(编辑:吴磊明收稿日期:2009-03-04)
关键词进出境;集装箱;检验检疫;监管
0引言
科学有效的检验检疫监管模式对保证检验检疫工作的有效性、降低企业物流成本、促进“大通关”具有重要意义,是进出境集装箱检验检疫监管工作的核心。国家质检总局2001年第17号令《进出境集装箱检验检疫管理办法》对此作出原则性规定,在此基础上,国家质检总局又于2004年出台《出境集装箱检验检疫监管工作程序(试行)》等3个工作程序,对进出境集装箱检验检疫监管工作提出更为具体的要求,对统一全国检验检疫监管模式、提高工作效率起到重要作用。尽管如此,从全国范围看,由于各口岸的客观条件,海关、港务的业务操作模式以及进出境集装箱检验检疫监管模式存在较大差别,如何结合口岸实际,对进出境集装箱实施有效的检验检疫监管是摆在各地检验检疫机构面前的重要课题。
青岛前湾港区承担青岛港进出境集装箱业务的主要部分,2007年该港区集装箱吞吐量突破900万TEU,占山东省沿海港口群集装箱吞吐量的90%以上,是我国北方重要的外贸集装箱中转枢纽港。探讨前湾港区进出境集装箱检验检疫监管模式,对山东省乃至全国进出境集装箱检验检疫监管工作具有重要意义。
1港区特点
近年来,随着码头建设中外资的引入,前湾港区集装箱码头建设步伐逐年加快,目前已成为全国最大的集装箱专用码头,其岸线长度、水深、桥吊技术参数、装卸效率、陆域纵深等均为中国之最。
1.1航线众多
目前,前湾港区2期集装箱码头挂靠有78条国际航线,逾10条外贸内支线。国际和地区航线主要有美西线、美东线、欧洲线、澳洲线、中东线、西亚线、波斯湾线、黑海线、东南亚线、韩国线、日本线、韩日线、台湾线、香港线等。集装箱来源地复杂,相当部分来自检疫传染病疫区,携带疫情疫病和有毒有害物质的风险较大。
1.2接卸能力强
从硬件设施看,前湾港区2期集装箱码头具有国内一流的接卸能力。港区泊位长,航道水深泊位实际水深,有冷藏集装箱插头个,可以全天候停靠第5或第6代集装箱船。装卸设备方面,港区拥有超巴拿马型集装箱桥吊26台,轮胎吊77台,集装箱拖车78台。从接卸效率看,该港区曾创下昼夜接卸集装箱的世界记录(以上均为前湾港区2期码头数据)。港区强大的集装箱接卸能力一方面降低企业时间成本,另一方面也给检验检疫部门的通关效率带来严峻考验。
1.3集装箱堆存集中
目前,该港区拥有225万m2的集装箱堆场,集中分布在港区共13个连续码头前沿堆场内,集装箱堆存十分集中。集装箱集中堆存,一方面为检验检疫部门的口岸巡查提供方便,另一方面,由于该港区尚未设立专用检验检疫卫生处理区,集装箱堆叠情况复杂,给检验检疫部门实施卫生除害处理增加难度。
1.4物流服务发达
前湾港区海关闸口内外共有较大规模的集装箱场站逾20家,从事外轮代理业务的船务公司逾50家,从事进出口、货代、运输、仓储、中介等物流服务的公司数量更多。[1]由于物流服务行业具有政策敏感度高的特点,港口物流服务功能的发达在一定程度上给检验检疫部门的监管增加难度。
1.5信息化手段完善
该港区通过建设EDI中心和开发码头管理系统实现较先进的港区作业系统;通过与检验检疫、海关等部门的计算机联网,形成比较完善的信息化管理网络;通过加强视频设施建设,使视频监控基本覆盖港区主要作业区域。港区信息化手段的完善为检验检疫部门推行电子监管提供良好的环境。
2存在问题
受国家宏观管理层面监管配套手段不完善、港区检验检疫卫生处理和查验配套设施落后、通关压力大等因素的制约,港区进出境集装箱检验检疫监管工作主要存在以下问题。
2.1进境集装箱检验检疫监管
(1)存在监管盲区。①对于通过外贸内支线中转的进境集装箱,由于无法获得准确的集装箱堆存和中转信息,检验检疫部门无法实施有效监管;②对于装载物不属于检验检疫范围的进境重箱,按照“箱随货检”的原则,缺少对货物的监管手段,因此无法对此类集装箱实施有效监管;③对于进境空箱,目前当地海关、港务部门不凭检验检疫部门出具的凭证即可放行,逃漏检现象客观存在。
(2)作业地点分散。目前前湾港区海关闸口内尚未建成检验检疫专用查验区和查验平台,检验检疫工作有的在闸口内临时查验区进行,有的在闸口外集装箱场站内进行,作业地点比较分散,不但影响检验检疫监管工作有效性,而且增加企业物流成本,降低通关效率。
(3)卫生处理效果欠佳。由于在进境集装箱堆存过程中不对疫区箱和非疫区箱进行区分,因此难以保证来自检疫传染病疫区的集装箱的卫生处理效果。
2.2出境集装箱检验检疫监管
出境集装箱的检验检疫监管主要存在两方面的问题:(1)受各种条件制约,实际装载出口食品、冷冻品的出境集装箱与报检企业提供的《集装箱检验检疫结果单》不对应的情况时有发生;(2)由于出境集装箱箱量大、场站多且集中,检验检疫人员工作压力较大。
3改革方案
从前湾港区的实际情况来看,要解决目前进出境集装箱检验检疫监管中遇到的问题,完善检验检疫监管模式势在必行。
3.1进境重箱
在前湾港区,进境重箱对通关时限的要求最高,因而其检验检疫监管模式必须体现出“动态”的特点,“一体化电子监管+流水化箱体除害+集中式抽查检验”的模式比较符合港区实际和工作要求。
(1)一体化电子监管发挥前湾港区信息化手段比较完善的优势,通过加强海港口岸快速查验系统的推广应用以及与港区视频监控系统的连接,实现集装箱申报、检疫查验、放行的全过程电子化,简化手续,规范操作。
(2)流水化箱体除害针对前湾港区集装箱业务集中的特点,在集装箱进出闸口处设立喷淋式卫生除害处理设备,对来自疫区进境集装箱箱体进行流水化卫生处理,提高卫生除害处理的针对性和有效性,解决目前进境集装箱卫生除害处理效果不佳的问题。
(3)集中式抽查检验拟实施抽检的进境重箱,由运输单位直接运至闸口内检验检疫查验区,由检验检疫部门开箱抽查,完毕后放行;需要检验检疫部门与海关同时实施查验的集装箱,可由双方工作人员在闸口内进行交叉作业,缩短查验周期,提高通关效率。
3.2进境空箱
在进境空箱的监管方面,前湾港区内检验检疫、海关与港务部门尚未形成有效的合作机制。从目前各口岸的工作实践看,进境空箱往往“空箱不空”,检验检疫部门应发挥自身综合优势,实现有效监管。具体工作模式可以归纳为“以船带箱+港内查验+场站协检+日常监管”。
(1)以船带箱集装箱检疫部门提前从船舶检疫部门获得进境空箱信息,并督促船代公司报检。通过这种做法,检验检疫部门在海关取消进境空箱监管条件(《入境货物通关单》)的情况下,依靠自身力量实现对进境空箱的有效监管。
(2)港内查验在集装箱码头前沿或闸口内查验区实施抽检,解决进境空箱运抵场站后才进行检疫的问题,提高疫情疫病和有毒有害物质的检出率。
(3)场站协检对检验检疫部门未予抽检的进境空箱,由集装箱场站协助检查,一旦发现问题,及时报告检验检疫部门处理。
(4)日常监管在集装箱场站道口处设立视频监控系统,对场站接箱过程中的协检工作进行监督,确保各项工作有序开展。
3.3出境集装箱
出境集装箱检验检疫监管模式改革的重点是,通过开发和使用出境集装箱联网核销系统,提高验放效率,可归纳为“企业预检+网上申报+监督查验+电子核放”的工作模式。该模式有助于理顺检验检疫部门、集装箱场站和用箱单位3者之间的权利义务关系,提高效率,简化手续。此外,推广该模式有利于集装箱场站提升自身管理水平,提高服务质量,吸引更多的客户。
(1)企业预检在符合条件的集装箱场站,由经过检验检疫部门培训合格的协检员实施场站预检,并将检验结果录入出境集装箱联网核销系统,作为检验检疫部门受理报检的依据。实施企业预检的前提是集装箱企业管理规范,场站协检员能够严格按照规定对出境集装箱进行检验。可以通过在集装箱场站设置视频监控系统,保证场站按照规定实施预检。
(2)网上申报检验检疫部门设立出境集装箱联网核销系统电子化监管平台,集装箱企业登录该系统进行网上申报,提高工作效率。
(3)监督查验①检验检疫部门对场站预检合格的集装箱按一定比例抽检;②对集装箱企业进行日常监管。
(4)电子核放用箱单位在申报货物出口时提供装载货物的集装箱号,检验检疫部门在电子监管平台上核对该集装箱是否已经适载检验合格,如果符合规定,则在该平台上进行电子核放。
4结束语
实践证明,进出境集装箱检验检疫模式改革中以下问题必须引起注意:
(1)对于各口岸检验检疫部门来讲,进出境集装箱检验检疫监管是全局性的工作,监管模式的改革必须发挥检验检疫部门的综合优势。
(2)由于各港区条件不同,监管模式必然存在一定差异,因此,集装箱检验检疫监管模式的改革必须按照国家质检总局的工作要求,与港口实际密切结合。
(3)集装箱检验检疫监管模式改革必须以相对完善的检验检疫查验设施为依托。目前,国家质检总局对检验检疫查验设施的建设已有明确规定,口岸检验检疫部门应抓住机遇,科学规划查验设施,为监管模式改革提供保障。
(4)集装箱检验检疫监管模式的改革不能脱离“大通关”工程,必须注重信息化手段的应用。
参考文献:
[1] 王松涛,王丽君.青岛临港产业集群发展现状评述[J].中国港口,2008(5):18-20.
(编辑:吴磊明收稿日期:2009-03-04)