论文部分内容阅读
摘 要：该文基于2010—2014的5年间陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理调查数据和水质监测结果，对陕西省城市集中式饮用水水源地环境变化趋势和成因进行了综合评价和探讨，分析了水源地环境管理中存在的新老问题，并提出陕西省城市集中式饮用水水源地环境保护的对策建议。
关键词：饮用水；水源地环境；水质；集中式饮用水水源地；陕西省
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0101-04
Abstract：According to the date of water quality and the environmental assessment，the change in environmental permanents of the centralized drinking water sources in Shaanxi province during 12th Five-Year Plan was fully evaluated. The results showed that environmental management of drinking water sources in Shaanxi has been strengthened，and the water quality of drinking water sources have remained stable since 2010. Additionally，the current problems and further suggestions were also given.
Key words：Drinking water；Water quality；Drinking water source；Shaanxi Province
1 前言
近10多年来，随着饮用水保护工作的不断深入，国内各省份也非常重视饮用水源地环境保护，大量有关水质和水源地保护的研究成果发表[1-5]。但是，有关陕西省城市饮用水水源地环境管理状况的研究报道却很少[6-8]。为充分科学评价陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理现状，本文依据“十二五”期间陕西城市集中式饮用水水源地环境状况调查和水质常规监测结果，系统分析了2010—2014年陕西11个城市（区）的27个集中式饮用水源地环境管理状况的变化趋势和内在成因，探究了水源地环境管理中的现实问题，以期为陕西城市饮用水源地的保护以及相关研究工作提供参考。
2 研究方法
2.1 调查范围 本次调查中的陕西省城市集中式饮用水源地共涉及11个市（区）的27个水源地，包括4个河流型、6个水库型及17个地下水型饮用水源地。
2.2 水源地环境调查方法 水源地环境管理状况调查包括了水源地保护区的划分情况、保护区标志的设置情况、一级保护区隔离防护状况、监测能力、一级保护区整治状况、二级保护区整治状况、风险管理状况以及应急管理状况8个方面的内容。
环境管理状况用MS表示。评估内容为保护区建设、保护区整治、监控能力、风险防控与应急能力、管理措施等5项。
2.3 水质监测与评价方法（1）水质监测方法。根据《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函[2012]1266号）文件要求进行监测。水源地水质每月监测1次，全年监测12次；地表水水源监测项目为109项，地下水水源监测项目为39项，每年进行一次全分析监测。（2）水质评价方法。对5年间的水质监测数据采用单因子法评价，参照标准分别为：饮用水地表水源地水质评价按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准或对应的标准限值进行；饮用水地下水源地水质评价按《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准值进行评价。
地表水源地水质评价项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中108项指标（不包括COD）。河流型水源不评价总氮，总磷或总氮超标的湖泊（水库）型水源进行营养状态评价。地下水水源地水质评价项目为《地下水质量标准（GB/T14848-93）》中39项指标，水源仅细菌总数和大肠菌群超标时，认为该水源基本达标。
3 结果与分析
3.1 水源地水质现状 陕西省11个市（区）的27个饮用水源地水质全部达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准值或对应的标准限值要求，水源达标率为100%。其中西安市黑河金盆水库、宝鸡市嘉清水源地和渭南市涧峪水库3个水源地达到Ⅱ类水质标准，占水源地个数的11.1%。
3.2 水源地环境管理现状 水源地环境状况对区域内水质有着决定性的作用，加强水源地环境管理无疑是饮用水保护的首要任务和核心工作。表1统计列出了陕西省2014年城市集中式饮用水源环境管理状况。从该表可以看出，目前这些集中式饮用水源地环境管理状况整体良好，地市管理水平存有差异。全省在保护区划分、标志设置以及二级保护区的整治工作都做得比较好。同时，在监测能力和一级保护区的整治方面因资金、人员不足等因素的影响仍存在着监测能力不足、一级保护区隔离防护设施缺失、保护内存在违章建筑以及排污口等问题。就不同地市而言水源地管理状况较好的城市为延安市、杨凌示范区和渭南市，较差的城市为汉中市、榆林市、商洛市和安康市。
3.3 水源地环境管理状况年际变化分析 为进一步探究陕西省集中式饮用水水源地环境管理中各种因素的作用，本文对27个水源地环境管理中多个指标的变化趋势进行了分析。
3.3.1 各城市监测指标数量变化 水源水质监测指标数量是水源环境监督管理能力的直接体现。陕西省地表水城市饮用水源监测指标数量年际变化情况如图1A所示。由图不难看出，各地市地表水监测能力总体上呈增加趋势。其中，西安市和渭南市监测能力无变化，铜川市和安康市监测能力变化微小，而榆林市的监测能力变化最大，从2010年的28项能力增加至2014年的63项，监测能力提高了1倍多。同样，陕西省各地市地下水监测能力总体变化不大（详见图1B）。西安市和汉中市监测能力5年间无变化 ，榆林市、商洛市和杨凌区监测能力小幅增加，而咸阳市监测能力却大幅下降，5年间减少了10项指标。 3.3.2 保护区划分及标志设置水源数量变化 2010-2014年陕西省完成保护区划分的水源数量呈增加趋势。2014年全省城市集中式饮用水源地均完成了保护区的划分。保护区划分率的增长原因在于榆林市和杨凌区水源地均完成了划分工作。“十二五”期间陕西省城市集中式饮用水源地均全部完成标志设置，5年间无变化。
3.3.3 城市饮用水源保护区整治情况变化 由于在我国众多的城市饮用水源保护区内，存在工农业生产和居民生活多种因素干扰乃至污染，保护区整治是一项多方利益博弈和繁重的工作。从“十二五”期间陕西省城市饮用水水源地整治情况变化（表2）可以看出，2011—2014年间，27个城市饮用水水源地一级保护区整治率呈下降趋势，主要原因是违章建筑清拆率有所下降，2014年水源地一级保护区内尚存在25.55万m2违章建筑；2014年排污口未进行关闭，在一级保护去内存在2个排污口，由于违章建筑清拆率的下降和排污口未关闭，2014年的一级保护区整治率下降至33.54%。相比之下，二级保护区整治率从2011年的72.70%上升到2014年的98.84%，体现了排污口关闭、生活污水处理、网箱养殖取缔和畜禽养殖废物综合利用等各项整治水平不断完善和提高。
3.3.4 水源地风险管理情况变化 2010—2014年陕西省城市饮用水源风险管理情况逐年变好（详见图2）。2014年陕西省27个城市饮用水源地中建立风险源名录的水源地22个，风险名录完成率为81.48%，比2010年提高了44.44%；建立危险化学品运输管理制度的水源地24个，建立危险化学品运输管理制度建立率为88.89%，比2010年提高了40.74%；一级保护区存在交通穿越的水源地7个，与2010年相比减少2个；二级保护区存在交通穿越的水源地9个，与2010年相比减少了1个；直接补给区未纳入保护的地下饮用水源地2个，与2010年相比减少1个。
3.3.5 城市应急管理情况变化 2011-2014年我省城市平均应急能力完成率在81.82%～84.85%之间波动。由于2014年应急管理状况计算指标的变更，年际间的具体指标变化无法对比。西安市和延安市是我省城市应急管理能力状况最好的2个地市，4年来具备率均为100%；与前3年相比，商洛市和杨凌区在2014年增加了备用水源，宝鸡市和汉中市增加了应急管理技术储备，应急管理水平都有所提高。城市应急管理状况年际变化详见图3。
3.4 水源地水质变化趋势 水源地水质的变化也直接见证着水源地环境整治的力度和成效。从水源达标率变化看，2010-2014年全省地级以上城市饮用水水源达标率除2013年外均为100%，水源达标状况基本保持稳定。2013年地级以上城市饮用水水源地中王瑶水库超标，导致水源达标率下降为96.43%。与之相似，5年间的水量达标率除2013年外均为100%，同时也满足了不断增长的取水量需求（图4）。
4 小结与建议
陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理状况在“十二五”期间有较大的改善，水源地保护区划分率、保护区标志设置率、二级保护区整治率都逐年提高，水源地的管理措施也在逐步得到完善。同时水质在“十二五”期间基本保持稳定，均达标，为区域内居民的健康生活和当地经济社会和谐发展做出巨大的贡献。但是，也要看到水源地环境管理仍存在一些不足，如地市的监测站普遍存在着监测能力不足，设备仪器陈旧；水源一级保护区整治工作仍不理想，在保护区依然存在违章建筑以及排污口、一级保护区隔离防护工作仍未进行；水源风险管理工作不到位；源地环境管理的多方职能部门的联动缺乏等。对比，建议在今后的工作中，需进一步加强清拆水源地保护区内违章建筑及排污口执法力度；控制面源污染对水源二级保护区影响；完善水源地环境管理机制和应急机制；提高市县监测系统的监测和预警能力。从而提升水源地环境管理的水平，降低水源存在的潜在环境风险，造福一方百姓，驱动西部发展。
参考文献
[1]付青，赵少延，郑彦.我国城镇饮用水源地环境问题与对策[J].环境与可持续发展，2014，6：58-60.
[2]张韦倩，杨天翔，王寿兵.我国城市饮用水源地环境问题及未来研究重点[J].中国人口.资源与环境，2012，S2：297-300.
[3]江川，熊娅.2010-2013年贵州省集中式饮用水源地环境状况评估[J].环境科学导刊，2014，3：18-21.
[4]米玮洁，俞建军，陈晖，等.浙江饮用水源地水环境状况及存在问题分析[J].人民长江，2012，13：95-98.
[5]杨春，康宏，马超.新疆主要城市集中式饮用水源地水质评价[J].干旱环境监测，2008，22：140-146.
[6]杨玉珍，关建玲，王蕾，等.近10年渭河干流陕西段水质变化趋势与成因分析[J].安徽农业科学，2012，25：12609-12612.
[7]关建玲，王蕾，裴晓龙，等.渭河陕西段水体主要污染物变化趋势分析[J].水土保持通报，2012，06：51-54.
[8]牛姗姗，张亚娟，陈洁，等.渭河干流水质时空变化特征分析[J].人民黄河，2013，1：39-41. （责编：张长青）
关键词：饮用水；水源地环境；水质；集中式饮用水水源地；陕西省
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0101-04
Abstract：According to the date of water quality and the environmental assessment，the change in environmental permanents of the centralized drinking water sources in Shaanxi province during 12th Five-Year Plan was fully evaluated. The results showed that environmental management of drinking water sources in Shaanxi has been strengthened，and the water quality of drinking water sources have remained stable since 2010. Additionally，the current problems and further suggestions were also given.
Key words：Drinking water；Water quality；Drinking water source；Shaanxi Province
1 前言
近10多年来，随着饮用水保护工作的不断深入，国内各省份也非常重视饮用水源地环境保护，大量有关水质和水源地保护的研究成果发表[1-5]。但是，有关陕西省城市饮用水水源地环境管理状况的研究报道却很少[6-8]。为充分科学评价陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理现状，本文依据“十二五”期间陕西城市集中式饮用水水源地环境状况调查和水质常规监测结果，系统分析了2010—2014年陕西11个城市（区）的27个集中式饮用水源地环境管理状况的变化趋势和内在成因，探究了水源地环境管理中的现实问题，以期为陕西城市饮用水源地的保护以及相关研究工作提供参考。
2 研究方法
2.1 调查范围 本次调查中的陕西省城市集中式饮用水源地共涉及11个市（区）的27个水源地，包括4个河流型、6个水库型及17个地下水型饮用水源地。
2.2 水源地环境调查方法 水源地环境管理状况调查包括了水源地保护区的划分情况、保护区标志的设置情况、一级保护区隔离防护状况、监测能力、一级保护区整治状况、二级保护区整治状况、风险管理状况以及应急管理状况8个方面的内容。
环境管理状况用MS表示。评估内容为保护区建设、保护区整治、监控能力、风险防控与应急能力、管理措施等5项。
2.3 水质监测与评价方法（1）水质监测方法。根据《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函[2012]1266号）文件要求进行监测。水源地水质每月监测1次，全年监测12次；地表水水源监测项目为109项，地下水水源监测项目为39项，每年进行一次全分析监测。（2）水质评价方法。对5年间的水质监测数据采用单因子法评价，参照标准分别为：饮用水地表水源地水质评价按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准或对应的标准限值进行；饮用水地下水源地水质评价按《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准值进行评价。
地表水源地水质评价项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中108项指标（不包括COD）。河流型水源不评价总氮，总磷或总氮超标的湖泊（水库）型水源进行营养状态评价。地下水水源地水质评价项目为《地下水质量标准（GB/T14848-93）》中39项指标，水源仅细菌总数和大肠菌群超标时，认为该水源基本达标。
3 结果与分析
3.1 水源地水质现状 陕西省11个市（区）的27个饮用水源地水质全部达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准值或对应的标准限值要求，水源达标率为100%。其中西安市黑河金盆水库、宝鸡市嘉清水源地和渭南市涧峪水库3个水源地达到Ⅱ类水质标准，占水源地个数的11.1%。
3.2 水源地环境管理现状 水源地环境状况对区域内水质有着决定性的作用，加强水源地环境管理无疑是饮用水保护的首要任务和核心工作。表1统计列出了陕西省2014年城市集中式饮用水源环境管理状况。从该表可以看出，目前这些集中式饮用水源地环境管理状况整体良好，地市管理水平存有差异。全省在保护区划分、标志设置以及二级保护区的整治工作都做得比较好。同时，在监测能力和一级保护区的整治方面因资金、人员不足等因素的影响仍存在着监测能力不足、一级保护区隔离防护设施缺失、保护内存在违章建筑以及排污口等问题。就不同地市而言水源地管理状况较好的城市为延安市、杨凌示范区和渭南市，较差的城市为汉中市、榆林市、商洛市和安康市。
3.3 水源地环境管理状况年际变化分析 为进一步探究陕西省集中式饮用水水源地环境管理中各种因素的作用，本文对27个水源地环境管理中多个指标的变化趋势进行了分析。
3.3.1 各城市监测指标数量变化 水源水质监测指标数量是水源环境监督管理能力的直接体现。陕西省地表水城市饮用水源监测指标数量年际变化情况如图1A所示。由图不难看出，各地市地表水监测能力总体上呈增加趋势。其中，西安市和渭南市监测能力无变化，铜川市和安康市监测能力变化微小，而榆林市的监测能力变化最大，从2010年的28项能力增加至2014年的63项，监测能力提高了1倍多。同样，陕西省各地市地下水监测能力总体变化不大（详见图1B）。西安市和汉中市监测能力5年间无变化 ，榆林市、商洛市和杨凌区监测能力小幅增加，而咸阳市监测能力却大幅下降，5年间减少了10项指标。 3.3.2 保护区划分及标志设置水源数量变化 2010-2014年陕西省完成保护区划分的水源数量呈增加趋势。2014年全省城市集中式饮用水源地均完成了保护区的划分。保护区划分率的增长原因在于榆林市和杨凌区水源地均完成了划分工作。“十二五”期间陕西省城市集中式饮用水源地均全部完成标志设置，5年间无变化。
3.3.3 城市饮用水源保护区整治情况变化 由于在我国众多的城市饮用水源保护区内，存在工农业生产和居民生活多种因素干扰乃至污染，保护区整治是一项多方利益博弈和繁重的工作。从“十二五”期间陕西省城市饮用水水源地整治情况变化（表2）可以看出，2011—2014年间，27个城市饮用水水源地一级保护区整治率呈下降趋势，主要原因是违章建筑清拆率有所下降，2014年水源地一级保护区内尚存在25.55万m2违章建筑；2014年排污口未进行关闭，在一级保护去内存在2个排污口，由于违章建筑清拆率的下降和排污口未关闭，2014年的一级保护区整治率下降至33.54%。相比之下，二级保护区整治率从2011年的72.70%上升到2014年的98.84%，体现了排污口关闭、生活污水处理、网箱养殖取缔和畜禽养殖废物综合利用等各项整治水平不断完善和提高。
3.3.4 水源地风险管理情况变化 2010—2014年陕西省城市饮用水源风险管理情况逐年变好（详见图2）。2014年陕西省27个城市饮用水源地中建立风险源名录的水源地22个，风险名录完成率为81.48%，比2010年提高了44.44%；建立危险化学品运输管理制度的水源地24个，建立危险化学品运输管理制度建立率为88.89%，比2010年提高了40.74%；一级保护区存在交通穿越的水源地7个，与2010年相比减少2个；二级保护区存在交通穿越的水源地9个，与2010年相比减少了1个；直接补给区未纳入保护的地下饮用水源地2个，与2010年相比减少1个。
3.3.5 城市应急管理情况变化 2011-2014年我省城市平均应急能力完成率在81.82%～84.85%之间波动。由于2014年应急管理状况计算指标的变更，年际间的具体指标变化无法对比。西安市和延安市是我省城市应急管理能力状况最好的2个地市，4年来具备率均为100%；与前3年相比，商洛市和杨凌区在2014年增加了备用水源，宝鸡市和汉中市增加了应急管理技术储备，应急管理水平都有所提高。城市应急管理状况年际变化详见图3。
3.4 水源地水质变化趋势 水源地水质的变化也直接见证着水源地环境整治的力度和成效。从水源达标率变化看，2010-2014年全省地级以上城市饮用水水源达标率除2013年外均为100%，水源达标状况基本保持稳定。2013年地级以上城市饮用水水源地中王瑶水库超标，导致水源达标率下降为96.43%。与之相似，5年间的水量达标率除2013年外均为100%，同时也满足了不断增长的取水量需求（图4）。
4 小结与建议
陕西省城市集中式饮用水水源地环境管理状况在“十二五”期间有较大的改善，水源地保护区划分率、保护区标志设置率、二级保护区整治率都逐年提高，水源地的管理措施也在逐步得到完善。同时水质在“十二五”期间基本保持稳定，均达标，为区域内居民的健康生活和当地经济社会和谐发展做出巨大的贡献。但是，也要看到水源地环境管理仍存在一些不足，如地市的监测站普遍存在着监测能力不足，设备仪器陈旧；水源一级保护区整治工作仍不理想，在保护区依然存在违章建筑以及排污口、一级保护区隔离防护工作仍未进行；水源风险管理工作不到位；源地环境管理的多方职能部门的联动缺乏等。对比，建议在今后的工作中，需进一步加强清拆水源地保护区内违章建筑及排污口执法力度；控制面源污染对水源二级保护区影响；完善水源地环境管理机制和应急机制；提高市县监测系统的监测和预警能力。从而提升水源地环境管理的水平，降低水源存在的潜在环境风险，造福一方百姓，驱动西部发展。
参考文献
[1]付青，赵少延，郑彦.我国城镇饮用水源地环境问题与对策[J].环境与可持续发展，2014，6：58-60.
[2]张韦倩，杨天翔，王寿兵.我国城市饮用水源地环境问题及未来研究重点[J].中国人口.资源与环境，2012，S2：297-300.
[3]江川，熊娅.2010-2013年贵州省集中式饮用水源地环境状况评估[J].环境科学导刊，2014，3：18-21.
[4]米玮洁，俞建军，陈晖，等.浙江饮用水源地水环境状况及存在问题分析[J].人民长江，2012，13：95-98.
[5]杨春，康宏，马超.新疆主要城市集中式饮用水源地水质评价[J].干旱环境监测，2008，22：140-146.
[6]杨玉珍，关建玲，王蕾，等.近10年渭河干流陕西段水质变化趋势与成因分析[J].安徽农业科学，2012，25：12609-12612.
[7]关建玲，王蕾，裴晓龙，等.渭河陕西段水体主要污染物变化趋势分析[J].水土保持通报，2012，06：51-54.
[8]牛姗姗，张亚娟，陈洁，等.渭河干流水质时空变化特征分析[J].人民黄河，2013，1：39-41. （责编：张长青）