论文部分内容阅读
摘要：农田水利工程是我国农业发展的基础性工程，农业生产与水利工程的建设息息相关。水利工程的建设不仅可以改善农民生活环境，而且能够促使农民的人均收入地增长，确保粮食能够持续供应起着不可替代的重要作用。伴随着我国农村经济不断深入改革，管理的权责划分的模糊性或者发展的滞后性以及管理方式的不善等等问题的突出，现已威胁到我国粮食的生产水平。所以强化新时期的小型农田水利工程建设的管理水平，是相关部门亟待解决的首要问题。
关键词：新时期；小型农田水利工程建设；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
现存的大型水利工程一多半是建设在农村城镇地区，但农村布局的水利工程非常有限，很难满足当今社会的发展需要，西部的干旱且少雨区地区则更加需要建立水利工程，但是因为该地区人口众多和土地和水资源有限，严重地制约该地区经济的发展。所以建设一些实用的小型的农田水利工程是十分有必要的，而且必须要有合适的工程管理模式与之相配套，从而能够促使农田水利工程能够顺利的竣工，故加强对水利工程的建设管理是新时期农村建设一项具有重大战略意义的决策。
一、小型农田水利工程的特点
小型的农田水利可以解决好耕地的灌溉方面，可以根据农村人的畜饮水的不同的因素建立起相应的小型水利工程，可修建一些田间的灌排工程和灌区的抗旱水源工程还有各种小型水库及蓄水池水井等等，这些小型的水利建筑有着以下的特点：
1、工程的投资资金小
建立起一个小型农田的水利工程一般需要投入资金在几十万，这主要是以国家进行补助为主，而且是由受益的地方以及受益的群众一起集资工作去完成整个工程的建设投资。
2、工程的规模较小
一般小型的农田水利工程建筑物的主要级别多是在5级或者5级之下。且这类型的农田水利工程的工艺比较简单，一般多为土石方工程，在设备安装方面也相对简单。
3、质量的监控较为困难
因为小型的农田水利工程所具有的规模小及工作量的不大，所以很多建筑的单位根据相关的规定去完成单位量的工程或者是将工程单元化的划分到不同的建筑单位，每个单位的技术水平不一，参差不齐很难完成对建筑质量的监控。
二、农田水利工程建设与管理过程中存在的问题
1、重建轻管问题突出，缺乏健全的服务体系与管理体系
在我国农村建立的水利工程，除了少部分是由市政府水利部门进行管理之外，其他都是由乡镇来对其进行管理。乡镇在对水利工程进行管理过程中，往往会只安排一名管理人员，一方面没有较高的专业能力以及服务水平，另一方面工作繁杂，这就无法对水利工程进行严格的管理。由于农村资金方面不足，没有专业的技术人员，因此乡镇只能够安排一下弱势人员来管理各种水利设施，当其出现问题并不能够及时维护，导致水利工程无法充分发挥作用。
2、工程中有着一定程度的盲目性
小型农田水利工程建设管理中有着一定程度盲目性，因为它没能够比较好的兼顾工程技术和合理的开发以及获取更多的经济效益等等方面的共同发展，就比如一些水库的灌溉涵管出现漏水，很多地方就没有在经过专业人员的探讨后就进行盲目的维修，这就不仅没能从根本上去解决好问题，而且还会使枯水的季节时段缺水；然而在丰水期，水泛却成为严重的灾害。
3、程质量的不达标
多数小型农田水利工程一般都是农民根据实际需要进行建设和管理，农田水利建设在建设与维修及养护方面都有相应的标准，然而施工的过程中还是缺乏了必要的施工组织和监督检查以及验收等等管理的措施。再因为施工的主要人员多是受益的农民，这就更加导致相关规定的建设指标没能够很好的落实。缺乏专门从事对质量进行监督的相关部门及人员，在工程的建设质量以及维修的方面离标准的要求还有一段距离。
4、资金投入相对不足，整合力度不强
由于政府财政困难，劳动力外出打工，造成劳动力缺乏，农民自筹资金有限，投资投劳解决不了大问题。近几年中央和省财政增加的小型农田水利建设专项资金、农村公益事业“一事一议”奖补资金，项目分散在众多部门管理，很难形成项目统筹安排、资金合力投入的局面。
三、小型农田水利工程建设和管理的措施
1、加强领导和管理小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责
各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量；工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行。
3、将小型的农田水利规划体系完善好
将前期的工作做好，主要是对小型农田水利的规划进行合理的编制，这就需要结合当地实际的情况，做到实事求是并能够从实际出发，任何大小程度的工程都要做到，还要将工程措施和非工程的措施相互结合，从而将小型农田的水利工程得以协调的发展。可以以县级的农田水利方面的规划作为一个平台，从而有效地将各相关部门关于水利建设的项目资金进行整合，这样县级农田的水利建设规划就能够真正变为各个相关运用到农田水利的建设中作为重要的平台，这样才能真正的实现统一的规划和统筹性的安排及使用，对提高各种类型的资金在使用效率方面具有实效性。
3、扩大投资
在农村小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修扩建和改造，以适应当今农田水利发展要求在努力增加争取各级财政投入的同时，地方政府也要加强对农村农田水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与农田水利工程建设，充分发挥各级财政资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目建设情况，与财政部门积极协调衔接，专款专用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹集的资金。
4、加强现有水利工程的管理和维护
合格的小型农田水利工程，对百姓的生产生活有十分重要的影响，要想发挥水利工程的经济效益，加强小型农田水利工程的建设固然重要，但是对于现有的工程的管理也不可忽视。加强现有水利工程的管理和维护可以从三个方面出发。第一，加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要主次分明。第二，加强对工程设施的管理，在这部分管理中，涉及的范围和内容比较广泛，比如对小型水利工程设施、绘制工程分布图分类进行排列，对重点的小型农田水利工程进行挂牌和专人管理等，是确保工程质量的重要措施。第三，加强对工程经费的管理。对现有的工程进行管理、维护等方面的经费要尽量满足，比如用于日常的工程修缮的费用，需要有一定的保障，如可以由上级拨款、共同集资等方式进行处理。同时要加强经费的监管，对于经费的使用要自己记录，用好每一笔款项。
结束语
随着我国经济地迅速发展，尤其是近年来国家对建设社会主义新农村建设的资金投入和政策的支持，农村小型农田水利得到了快速发展。水利建设作为环境保护中一项中心的部分，它是建设新时期的社会主义新农村一项重点工程，它不仅可以使农村的经济状况得到良好的改善，还能够改变农村在经济结构上的一个格局。所以必须把農田水利工程的建设和管理做好，真正确保其能够安全地运行，发挥其作用，真正的造福广大的农民群众。本文主要阐述小型农田水利建设管理的特点和措施，望能为今后的实际工作提供经验的借鉴，如有不足之处，欢迎指正。
参考文献
[1]刘敏，沈自娟.浅谈建设节约型农田水利工程[J].黑龙江科技信息.2013(06):259.
[2]刘群昌，白美健，江培福，等.高标准农田水利工程建设探讨[J].水利与建筑工程学报.2013(01):22-25.
[3]李茵.浅谈建设节约型农田水利工程[J].科技创业家.2012(23):231.
关键词：新时期；小型农田水利工程建设；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
现存的大型水利工程一多半是建设在农村城镇地区，但农村布局的水利工程非常有限，很难满足当今社会的发展需要，西部的干旱且少雨区地区则更加需要建立水利工程，但是因为该地区人口众多和土地和水资源有限，严重地制约该地区经济的发展。所以建设一些实用的小型的农田水利工程是十分有必要的，而且必须要有合适的工程管理模式与之相配套，从而能够促使农田水利工程能够顺利的竣工，故加强对水利工程的建设管理是新时期农村建设一项具有重大战略意义的决策。
一、小型农田水利工程的特点
小型的农田水利可以解决好耕地的灌溉方面，可以根据农村人的畜饮水的不同的因素建立起相应的小型水利工程，可修建一些田间的灌排工程和灌区的抗旱水源工程还有各种小型水库及蓄水池水井等等，这些小型的水利建筑有着以下的特点：
1、工程的投资资金小
建立起一个小型农田的水利工程一般需要投入资金在几十万，这主要是以国家进行补助为主，而且是由受益的地方以及受益的群众一起集资工作去完成整个工程的建设投资。
2、工程的规模较小
一般小型的农田水利工程建筑物的主要级别多是在5级或者5级之下。且这类型的农田水利工程的工艺比较简单，一般多为土石方工程，在设备安装方面也相对简单。
3、质量的监控较为困难
因为小型的农田水利工程所具有的规模小及工作量的不大，所以很多建筑的单位根据相关的规定去完成单位量的工程或者是将工程单元化的划分到不同的建筑单位，每个单位的技术水平不一，参差不齐很难完成对建筑质量的监控。
二、农田水利工程建设与管理过程中存在的问题
1、重建轻管问题突出，缺乏健全的服务体系与管理体系
在我国农村建立的水利工程，除了少部分是由市政府水利部门进行管理之外，其他都是由乡镇来对其进行管理。乡镇在对水利工程进行管理过程中，往往会只安排一名管理人员，一方面没有较高的专业能力以及服务水平，另一方面工作繁杂，这就无法对水利工程进行严格的管理。由于农村资金方面不足，没有专业的技术人员，因此乡镇只能够安排一下弱势人员来管理各种水利设施，当其出现问题并不能够及时维护，导致水利工程无法充分发挥作用。
2、工程中有着一定程度的盲目性
小型农田水利工程建设管理中有着一定程度盲目性，因为它没能够比较好的兼顾工程技术和合理的开发以及获取更多的经济效益等等方面的共同发展，就比如一些水库的灌溉涵管出现漏水，很多地方就没有在经过专业人员的探讨后就进行盲目的维修，这就不仅没能从根本上去解决好问题，而且还会使枯水的季节时段缺水；然而在丰水期，水泛却成为严重的灾害。
3、程质量的不达标
多数小型农田水利工程一般都是农民根据实际需要进行建设和管理，农田水利建设在建设与维修及养护方面都有相应的标准，然而施工的过程中还是缺乏了必要的施工组织和监督检查以及验收等等管理的措施。再因为施工的主要人员多是受益的农民，这就更加导致相关规定的建设指标没能够很好的落实。缺乏专门从事对质量进行监督的相关部门及人员，在工程的建设质量以及维修的方面离标准的要求还有一段距离。
4、资金投入相对不足，整合力度不强
由于政府财政困难，劳动力外出打工，造成劳动力缺乏，农民自筹资金有限，投资投劳解决不了大问题。近几年中央和省财政增加的小型农田水利建设专项资金、农村公益事业“一事一议”奖补资金，项目分散在众多部门管理，很难形成项目统筹安排、资金合力投入的局面。
三、小型农田水利工程建设和管理的措施
1、加强领导和管理小型农田水利工程建设实行统一管理，分级负责
各级水利行政主管部门要加强对小型农田建设的行业管理，统筹本行政区域的城乡水资源配置，协调各方面力量，实现资源的优化组合。要进一步完善现有项目的审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。在工程建设中，要严格实行项目法人责任制、项目招投标制、合同制和建设监理制，以确保工程质量；工程建成后，要加强行政管理、资金管理、成本管理以及经营管理等，认真贯彻为生产建设、为农民服务的方针，既要保证社会效益和生态环境效益，又要保证工程的良性运行。
3、将小型的农田水利规划体系完善好
将前期的工作做好，主要是对小型农田水利的规划进行合理的编制，这就需要结合当地实际的情况，做到实事求是并能够从实际出发，任何大小程度的工程都要做到，还要将工程措施和非工程的措施相互结合，从而将小型农田的水利工程得以协调的发展。可以以县级的农田水利方面的规划作为一个平台，从而有效地将各相关部门关于水利建设的项目资金进行整合，这样县级农田的水利建设规划就能够真正变为各个相关运用到农田水利的建设中作为重要的平台，这样才能真正的实现统一的规划和统筹性的安排及使用，对提高各种类型的资金在使用效率方面具有实效性。
3、扩大投资
在农村小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修扩建和改造，以适应当今农田水利发展要求在努力增加争取各级财政投入的同时，地方政府也要加强对农村农田水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与农田水利工程建设，充分发挥各级财政资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目建设情况，与财政部门积极协调衔接，专款专用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹集的资金。
4、加强现有水利工程的管理和维护
合格的小型农田水利工程，对百姓的生产生活有十分重要的影响，要想发挥水利工程的经济效益，加强小型农田水利工程的建设固然重要，但是对于现有的工程的管理也不可忽视。加强现有水利工程的管理和维护可以从三个方面出发。第一，加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要主次分明。第二，加强对工程设施的管理，在这部分管理中，涉及的范围和内容比较广泛，比如对小型水利工程设施、绘制工程分布图分类进行排列，对重点的小型农田水利工程进行挂牌和专人管理等，是确保工程质量的重要措施。第三，加强对工程经费的管理。对现有的工程进行管理、维护等方面的经费要尽量满足，比如用于日常的工程修缮的费用，需要有一定的保障，如可以由上级拨款、共同集资等方式进行处理。同时要加强经费的监管，对于经费的使用要自己记录，用好每一笔款项。
结束语
随着我国经济地迅速发展，尤其是近年来国家对建设社会主义新农村建设的资金投入和政策的支持，农村小型农田水利得到了快速发展。水利建设作为环境保护中一项中心的部分，它是建设新时期的社会主义新农村一项重点工程，它不仅可以使农村的经济状况得到良好的改善，还能够改变农村在经济结构上的一个格局。所以必须把農田水利工程的建设和管理做好，真正确保其能够安全地运行，发挥其作用，真正的造福广大的农民群众。本文主要阐述小型农田水利建设管理的特点和措施，望能为今后的实际工作提供经验的借鉴，如有不足之处，欢迎指正。
参考文献
[1]刘敏，沈自娟.浅谈建设节约型农田水利工程[J].黑龙江科技信息.2013(06):259.
[2]刘群昌，白美健，江培福，等.高标准农田水利工程建设探讨[J].水利与建筑工程学报.2013(01):22-25.
[3]李茵.浅谈建设节约型农田水利工程[J].科技创业家.2012(23):231.