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[摘 要]随着经济的发展和人们生活水平的提高，社会对电力的需求越来越大，依赖性也越来越强，而在电力运行过程中常出现的一些突发事件导致电力供应出现障碍，因此供电企业的应急管理对于维护电力系统的稳定也变得越来越重要。本文首先对应急管理进行简单概述，然后分析供电企业应急管理基础建设的现状和存在的问题，进而提出加强供电企业应急管理基础建设的有效对策，对于我国电力工业的发展具有重要的意义。
[关键词]供电企业；应急管理；基础建设；对策
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）48-0040-01
供电企业在国民经济发展中占有重要的地位，而电力工业作为供电企业的主营业务也成为国民经济的重要基础产业。电力系统给人们的日常生活提供了较大的便利，然而随着社会的发展和电力的需求增加，电力事业中各种突发事件频繁出现，如大面积停电、供电紧张等，给人们的生活带来了巨大的影响，对社会的发展也起到阻碍的作用，因此供电企业的应急管理基础建设是非常有必要的。
一、 應急管理概述
应急管理主要是指对突发事件的处理措施，其中突发事件主要包括：事故灾难、自然灾害、公共卫生以及社会安全等四大类。应急管理的目的是为了降低突发事件发生时的危害程度，对突发事件的处理上达到决策最优化。应急管理的突发事件处理流程一般为：对突发事件的预警→启动应急预案管理→对突发事件进行处置→应急工作的事后处理。一般来说，每一次突发事件的处置和事后处理都可以为下一次的应急预案方案制定增添新的经验内容。应急管理的内容主要包括一个方案，三种制度。一个方案就是指上述流程中的应急预案，一般由各级政府总预案、部门预案以及专项预案构成，细化下，还包括基层单位的预案和大型活动单位预案。三个制度则主要包括应急工作的管理制度、运行机制以及法律制度三个部分。而供电企业的应急管理主要是对电力系统运行过程中的突发事件进行及时的处理，避免事态的恶化。
二、 供电企业应急管理基础建设现状及问题
由于自然环境的不断恶化和人类用电量的提高，电网的超重负荷和损耗也越来越严重，造成各种突发事件发生，严重威胁了电网建设的安全性，给社会和人们带来巨大的影响。近年来随着各项电网突发事件的发生，暴露出供电企业对于突发事件的处理不够及时，处理效果也比较差，从而体现出供电企业应急管理体制的不完善，在应急管理基础建设上处于较为薄弱的状态。综合我国各地区的应急管理现状调查可知，我国供电企业应急管理基础建设主要存在着三个方面的问题：
（一） 在应急预案体系建设上还不够完善
应急预案体系建设是应急管理基础建设的重要部分，虽然大部分供电企业已经建立了较为完善的应急预案，但是大多数都存在着理论性强，实际操作性不强的现象，在实际运用中没有太多实战的意义。另外，供电企业并没有建立专门的应急管理部门，因此在突发事件处理过程中，一般是随便挪用各管理部门的工作人员，在具体的分工上也没有明确的规范，在工作流程和工作内容上也没有进行细化，造成应急管理混乱，效率较低。在电网故障方面，由于缺乏对故障信息的智能化处理，在统计分析上也增加了工作人员的工作量和工作难度。这些都是供电部门的应急预案体系建设不完善的重要体现。
（二） 在地区电网应急联动能力上不足
电网应急联动力是指电网故障发生时引发的一系列应急抢救工作，其中需要省、市、县等各地级专业人员之间的协同分析和综合判断。然而在大部分地区的电网抢救过程中缺乏应急联动力，在应急抢救队伍建设上缺乏重视，在电网资源的利用上严重不足，导致各地级部门之间信息交流不畅，抢救的技术力量也比较薄弱，这就造成应急抢救工作的不及时和抢救的低效率，对停电地区的供电恢复形成巨大的阻碍。
（三） 在现场应急人员配置上参差不齐
在大部分地区，电网突发性故障发生时，供电企业派出的检修人员参差不齐。如供电企业在应急处理时，由于人手不够且时间较为紧迫，一般派遣当时值班的运行人员进行故障的处理，而运行人员对于电网系统的了解程度是有限的，在应急处理上缺少经验和技术，从而导致电网故障定位不够准确或者处理速度不及时的问题，严重延误停电地区的供电恢复，甚至给后期的电网维护增加风险因素。
三、 加强供电企业应急管理基础建设的对策
根据上述对供电企业应急管理基础建设过程中存在的问题剖析，供电企业可以从以下几个对策来加强应急管理基础建设：
（一）规范和完善应急预案体系
供电企业的应急管理基础建设首先要从应急预案体系的规范和完善开始，在应急预案体系的建设过程中要依据国家对电力行业的法律法规以及标准的规范来进行，另外也要以电力行业应急工作的相关要求为基本建设的目标，保证应急预案体系的规范性，除此之外，应急预案还要以实际情况为基本导向，建立完善的体系。主要做法有以下方面：首先要对应急预案体系的框架进行确定和规范，在内容上根据现场处理措施进行梳理。其次，在应急管理部门的职能构造上要进行合理的安排，细化人员分工。再者对涉及到政府部门的应急预案，要征求书面意见，保证其合法性。最后在突发事件现场应急处置方案设计上要保证其实战性。
（二）对应急预案进行演练，保证其实用性
应急预案的制订必须通过实践才能在突发情况到来时具有其应用效果。因此为了避免应急预案的理论性过强，操作性较低，可以通过定期对应急预案进行演练的方式来改善。演练的好处主要有三：1）通过演练可以改进应急预案中存在的问题，从而让应急预案体系越加完善，质量得到提升。2）通过定期的演练可以提升参演人员的应急处理能力，从而在突发事件发生时，能够更快地形成应急队伍，对故障的排除效率上也能提高。3）通过演练还能促进各个检修参与部门总体配合的协调性，让各个部门的工作更有条理性，在实际工作中也能相互协作完成任务。
（三）形成统一的应急管理指挥平台
电力系统的应急管理涉及到的不仅仅是一个地区的供电企业，各省、市、县级别的供电企业都是相互关联的，因此，为了避免在管理上出现信息沟通不通畅，传达不及时，需要对应急管理形成统一的指挥平台，即通过一些职能设备形成供电企业应急指挥中心，如采取3级地市的音视频互通等方式。应急指挥中心人员可以通过应急指挥系统对灾害信息的监测情况进行及时的通报，形成预警系统，各级部分则需要通过一定的措施对总部指挥中心的指令进行配合。
（四）建设应急抢修人才队伍
对电网故障的应急抢修工作需要建立专门的抢修队伍，该队伍中必须包括各类故障处理的技术人员，并且需要将队伍落实分配到每个地区，保证抢修工作的及时性和高效性，避免由于抢修不当造成更大的损失。
（五）加强各专业间应急工作的交流和技术研究
为了保证应急预案和现场处置方案的科学性和时代性，必须加强各专业间应急工作的交流和技术上的研究，也就是说，供电企业要定期展开专项的调研，深入到基层，对应急工作的开展情况和技术发展情况进行深入分析和探究，从而为后期的方案更新和设计提供依据。
四、结语
供电企业加强应急管理的基础建设，需要通过对应急预案体系的完善、应急预案的演练、统一应急管理指挥平台的形成、应急抢修队伍的建设以及应急工作交流和技术研究的加强等五个措施来完成，这为各个地区的供电安全和电网功能的持续发挥提供借鉴性意义。
参考文献
[1] 俞卫红.加强供电企业应急管理基础建设的对策[J].电力安全技术，2014，16（5）：5-7.
[2] 刘艾.供电企业应急管理审核研究[J].科技致富向导，2013，（23）：371-372，388.
[3] 王斌.供电企业现场应急管理存在的问题及措施[J].管理学家，2012，（2）：131-132.
[4] 申育.供电企业的应急管理研究[J].中小企业管理与科技，2012，（24）：80-81.
[关键词]供电企业；应急管理；基础建设；对策
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）48-0040-01
供电企业在国民经济发展中占有重要的地位，而电力工业作为供电企业的主营业务也成为国民经济的重要基础产业。电力系统给人们的日常生活提供了较大的便利，然而随着社会的发展和电力的需求增加，电力事业中各种突发事件频繁出现，如大面积停电、供电紧张等，给人们的生活带来了巨大的影响，对社会的发展也起到阻碍的作用，因此供电企业的应急管理基础建设是非常有必要的。
一、 應急管理概述
应急管理主要是指对突发事件的处理措施，其中突发事件主要包括：事故灾难、自然灾害、公共卫生以及社会安全等四大类。应急管理的目的是为了降低突发事件发生时的危害程度，对突发事件的处理上达到决策最优化。应急管理的突发事件处理流程一般为：对突发事件的预警→启动应急预案管理→对突发事件进行处置→应急工作的事后处理。一般来说，每一次突发事件的处置和事后处理都可以为下一次的应急预案方案制定增添新的经验内容。应急管理的内容主要包括一个方案，三种制度。一个方案就是指上述流程中的应急预案，一般由各级政府总预案、部门预案以及专项预案构成，细化下，还包括基层单位的预案和大型活动单位预案。三个制度则主要包括应急工作的管理制度、运行机制以及法律制度三个部分。而供电企业的应急管理主要是对电力系统运行过程中的突发事件进行及时的处理，避免事态的恶化。
二、 供电企业应急管理基础建设现状及问题
由于自然环境的不断恶化和人类用电量的提高，电网的超重负荷和损耗也越来越严重，造成各种突发事件发生，严重威胁了电网建设的安全性，给社会和人们带来巨大的影响。近年来随着各项电网突发事件的发生，暴露出供电企业对于突发事件的处理不够及时，处理效果也比较差，从而体现出供电企业应急管理体制的不完善，在应急管理基础建设上处于较为薄弱的状态。综合我国各地区的应急管理现状调查可知，我国供电企业应急管理基础建设主要存在着三个方面的问题：
（一） 在应急预案体系建设上还不够完善
应急预案体系建设是应急管理基础建设的重要部分，虽然大部分供电企业已经建立了较为完善的应急预案，但是大多数都存在着理论性强，实际操作性不强的现象，在实际运用中没有太多实战的意义。另外，供电企业并没有建立专门的应急管理部门，因此在突发事件处理过程中，一般是随便挪用各管理部门的工作人员，在具体的分工上也没有明确的规范，在工作流程和工作内容上也没有进行细化，造成应急管理混乱，效率较低。在电网故障方面，由于缺乏对故障信息的智能化处理，在统计分析上也增加了工作人员的工作量和工作难度。这些都是供电部门的应急预案体系建设不完善的重要体现。
（二） 在地区电网应急联动能力上不足
电网应急联动力是指电网故障发生时引发的一系列应急抢救工作，其中需要省、市、县等各地级专业人员之间的协同分析和综合判断。然而在大部分地区的电网抢救过程中缺乏应急联动力，在应急抢救队伍建设上缺乏重视，在电网资源的利用上严重不足，导致各地级部门之间信息交流不畅，抢救的技术力量也比较薄弱，这就造成应急抢救工作的不及时和抢救的低效率，对停电地区的供电恢复形成巨大的阻碍。
（三） 在现场应急人员配置上参差不齐
在大部分地区，电网突发性故障发生时，供电企业派出的检修人员参差不齐。如供电企业在应急处理时，由于人手不够且时间较为紧迫，一般派遣当时值班的运行人员进行故障的处理，而运行人员对于电网系统的了解程度是有限的，在应急处理上缺少经验和技术，从而导致电网故障定位不够准确或者处理速度不及时的问题，严重延误停电地区的供电恢复，甚至给后期的电网维护增加风险因素。
三、 加强供电企业应急管理基础建设的对策
根据上述对供电企业应急管理基础建设过程中存在的问题剖析，供电企业可以从以下几个对策来加强应急管理基础建设：
（一）规范和完善应急预案体系
供电企业的应急管理基础建设首先要从应急预案体系的规范和完善开始，在应急预案体系的建设过程中要依据国家对电力行业的法律法规以及标准的规范来进行，另外也要以电力行业应急工作的相关要求为基本建设的目标，保证应急预案体系的规范性，除此之外，应急预案还要以实际情况为基本导向，建立完善的体系。主要做法有以下方面：首先要对应急预案体系的框架进行确定和规范，在内容上根据现场处理措施进行梳理。其次，在应急管理部门的职能构造上要进行合理的安排，细化人员分工。再者对涉及到政府部门的应急预案，要征求书面意见，保证其合法性。最后在突发事件现场应急处置方案设计上要保证其实战性。
（二）对应急预案进行演练，保证其实用性
应急预案的制订必须通过实践才能在突发情况到来时具有其应用效果。因此为了避免应急预案的理论性过强，操作性较低，可以通过定期对应急预案进行演练的方式来改善。演练的好处主要有三：1）通过演练可以改进应急预案中存在的问题，从而让应急预案体系越加完善，质量得到提升。2）通过定期的演练可以提升参演人员的应急处理能力，从而在突发事件发生时，能够更快地形成应急队伍，对故障的排除效率上也能提高。3）通过演练还能促进各个检修参与部门总体配合的协调性，让各个部门的工作更有条理性，在实际工作中也能相互协作完成任务。
（三）形成统一的应急管理指挥平台
电力系统的应急管理涉及到的不仅仅是一个地区的供电企业，各省、市、县级别的供电企业都是相互关联的，因此，为了避免在管理上出现信息沟通不通畅，传达不及时，需要对应急管理形成统一的指挥平台，即通过一些职能设备形成供电企业应急指挥中心，如采取3级地市的音视频互通等方式。应急指挥中心人员可以通过应急指挥系统对灾害信息的监测情况进行及时的通报，形成预警系统，各级部分则需要通过一定的措施对总部指挥中心的指令进行配合。
（四）建设应急抢修人才队伍
对电网故障的应急抢修工作需要建立专门的抢修队伍，该队伍中必须包括各类故障处理的技术人员，并且需要将队伍落实分配到每个地区，保证抢修工作的及时性和高效性，避免由于抢修不当造成更大的损失。
（五）加强各专业间应急工作的交流和技术研究
为了保证应急预案和现场处置方案的科学性和时代性，必须加强各专业间应急工作的交流和技术上的研究，也就是说，供电企业要定期展开专项的调研，深入到基层，对应急工作的开展情况和技术发展情况进行深入分析和探究，从而为后期的方案更新和设计提供依据。
四、结语
供电企业加强应急管理的基础建设，需要通过对应急预案体系的完善、应急预案的演练、统一应急管理指挥平台的形成、应急抢修队伍的建设以及应急工作交流和技术研究的加强等五个措施来完成，这为各个地区的供电安全和电网功能的持续发挥提供借鉴性意义。
参考文献
[1] 俞卫红.加强供电企业应急管理基础建设的对策[J].电力安全技术，2014，16（5）：5-7.
[2] 刘艾.供电企业应急管理审核研究[J].科技致富向导，2013，（23）：371-372，388.
[3] 王斌.供电企业现场应急管理存在的问题及措施[J].管理学家，2012，（2）：131-132.
[4] 申育.供电企业的应急管理研究[J].中小企业管理与科技，2012，（24）：80-81.