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长期以来我国农业政策设计的基本背景是短缺，基本出发点是满足对粮食等农产品的数量需求，基本政策诉求是自给自足。因此，制度创新、技术进步和资源配置都是围绕着这三个基本点而展开的，并形成了一整套相互支持的农业政策架构，进而塑造了数量导向型的产业结构、产品结构、资源配置格局及相应的技术体系，但产品的质量、市场流通与贸易、资源利用效率与环境保护、地区间经济发展水平差异的消除与缓解贫困和增加农民收入等，却很少作为政策目标考虑。