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   它只是全国万千街道社区中的一员,一个街道书记改变了它的命运,多部门重视、众多同行前来参观。它就是兰州市七里河区西湖街道社区,他们自主研发的三维数字社会管理系统为社区更好地服务居民提供了高效的信息化手段。
  社区管理瓶颈
   越来越多的社会管理服务工作需要街道社区完成。同时,由于居民生活方式、就业方式的转变和网络技术的普及应用,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高,信息技术成为创新管理模式、提高服务水平的重要手段。
   在一些社区中,职能部门为一些单项工作安装了软件系统,但在实际应用中存在底层数据采集口径不一,各系统间信息不能共享、互不兼容等现象,导致底数不清、数据不实等问题,进而导致基层多头管理、重复劳动、重复投资、效率低下等现象。系统功能与实际工作相互脱离,严重阻碍社区工作。
   兰州市七里河区西湖街道党工委书记陈冬梅,在基层街道社区工作了二十多年,对于群众的所想、所盼以及开展基层工作所面临的瓶颈性问题都有深刻认识。“要彻底解决基层长期存在的信息不灵、手段落后、效率不高、作风不实等问题,必须向传统管理模式发出挑战。”陈冬梅回忆当时的情况。从2004年起,她和街道工作人员根据街道社区实际需要,创立实施了党建惠民品牌“民情流水线”工程。该工程受到了辖区群众的广泛赞誉和甘肃省各级领导的高度评价。甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运在实地调研三维数字社会管理系统后,给予该系统这样的评价:“作息时间全天候,信息管理全方位,解决问题全过程,服务群众全身心。这是一个人民群众十分需要、很有生命力的载体,要进一步丰富内涵、务求实效,相信一定会深得人心。”
   三维数字社会管理系统是“民情流水线”的亮点之一,它是实现社会管理数字化、信息化的基础,也是改变传统管理模式的基础。而这个系统,也是“民情流水线”中最考验陈冬梅工作能力和毅力的项目。
  技术和资金难题
   挑战在哪里?首先,国内没有成熟经验可借鉴。其次,社区技术研发力量很薄弱。项目初始,不懂软件开发技术的陈冬梅带领两名技术人员和四名大学生干部全面负责技术开发。第三,资金相对短缺。第四,在整合资源方面难度也很大。当时的情景,真可谓举步维艰。
   面对重重困难,陈冬梅铁了心要把这个项目做起来。从2007年开始,她带领街道干部及技术人员,开始了全国首家街道社区自主研发三维数字社会管理系统的艰辛之路。对于面前的每一块“硬骨头”,陈冬梅都带头去“啃”。
   在技术方面,陈冬梅和街道领导班子及懂计算机技术的年轻干部认真梳理100余项工作流程,逐一讨论需求分析,提出整合策划方案,探讨未来数字化的管理服务模式。为克服技术薄弱难题,他们虚心向先进软件企业和计算机专家学习请教。
   在筹措资金方面,研发初期主要通过节约办公经费、以服务争取辖区单位资金支持等措施。
   他们当时需要做移动视频接入、通信网络接入合作,在洽谈业务时,常常不受重视。对此,陈冬梅和她的同事只能多辛苦,多跑几趟。“很多事情需要反复协调才能实施,为此也经历很多坎坷。”陈冬梅忆起这些往事。
   回忆当年历经的磨难,似乎可以一笔带过,其中的辛酸只有陈冬梅和她的团队能体味。四年的不畏艰辛、夜以继日地辛勤工作,在一次次失败和挫折面前不退缩,陈冬梅团队挺过来了。最令人敬佩的是,四年多,研发团队及街道社区干部主动放弃了很多节假日和双休日。有很多人都对陈冬梅的行为不理解,也曾好心地劝她:“作为一名行政干部,干好分内的事,轻轻松松地多好,何必自找苦吃呢?”而陈冬梅则经常说:“现在在全国街道社区没有一个完整的信息化集成管理系统,管理手段还非常落后,得有人去大胆革新,改变这种状况。”
  四网合一
   功夫不负有心人,历经四年的付出,陈冬梅团队成功了。2010年8月三维数字社会管理系统在西湖街道社区正式上线应用,受到了辖区居民和上级领导的高度好评。
   陈冬梅做梦也没想到,他们开发的三维数字社会管理系统有望在全国范围内推广。他们当初是考虑到西湖街道社区的实际工作需要,本着研发成本最小化的原则,利用GIS地理信息技术、传统的拍照技术、三维数字仿真模拟技术以及实景视频技术,自主研发一套B/S架构的自有知识产权的地图平台,能够满足辖区建筑、道路、单位、人口信息的管理等功能。
   在研发和使用过程中,西湖街道社区对这套系统有了新的期望,比如,要将城管、公安、环保、规划、应急预警、地理信息标注等相关的管理工作逐步纳入系统之中,同时,还要让它拥有较高的稳定性、准确性、安全性。于是,开发团队又耗时半年,将原有平台迁移到了国际主流GIS平台进行业务系统的二次整合,开发了第二个版本,实现了GIS数据管理的全面性和高精准度。目前,该系统将基层108项具体工作纳入五条主线管理,形成了三维地理信息平台、人口和单位法人库信息平台、三维全景视频监控平台三大基础平台,并具备六大功能特点,包含14大管理模块和八大应用系统,整合了公安、城管、交通、环保视频监控“四网合一”的一体化管理系统。
  推广全国应用
   西湖街道社区的居民们是有福气的。三维数字社会管理系统对他们的生活产生了极大影响。陈冬梅向记者介绍该系统为居民带来的实实在在的好处。
   一是规范和简化了居民办事程序,提高了办事效率,缩短了办事等候时间。二是居民向街道和上级单位反映问题的渠道畅通了,处理速度也得到了提高,信息可以得到及时反馈。三是监督方式变得多样化,现场评议、网络评议、电话评议多种方式并存,社区工作随时接受群众监督。四是市民有急事可通过24小时服务呼叫中心及时得到解决。五是公共服务系统可让居民很方便地查阅到各类社会服务信息。
   三维数字社会管理系统同样改变了社区工作人员的工作方式。
   首先,三维数字社会管理系统内包含辖区居民的所有信息,社区的管理者和工作人员可以轻松地完成日常人口数据统计和报表上报,不必将大量时间浪费在反复入户调查上,极大地提高了社区工作效率;其次,社区管理人员可以通过系统迅速筛选出各类弱势群体,并定位到其住所,从而方便社区管理人员为其提供服务;第三,社区管理人员也可根据系统统计出的社区实际情况,为社区居民开展有针对性的服务项目,大大提升了社区的服务水平;第四,通过该系统,社区管理者可以及时跟踪居民反映问题的处理情况,确保居民的诉求事事有着落、件件有回音,从而便于考核社区干部的工作。
   由此可见,三维数字社会管理系统有效地避免了“信息孤岛”、解决了软件开发与实际应用相脱节等难题,而这些正是目前我国在社区或者更大范围内的管理中存在的问题。因此,这个系统在我国的社会管理中发挥了很好的示范作用。也正因此,它受到了甘肃省、工业和信息化部的重视。
   甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运在实地调研后,给予该系统这样的评价:“作息时间全天候,信息管理全方位,解决问题全过程,服务群众全身心。这是一个人民群众十分需要、很有生命力的载体,要进一步丰富内涵、务求实效,相信一定会深得人心。”甘肃省委、省政府决定,2012年在全省全面推广三维数字社会管理系统。
   今年3月8日,工业和信息化部与甘肃省政府在北京签订《全面加快三维数字社会管理系统建设,大力推广民情流水线工程合作协议》,三维数字社会管理系统迈出了向全国推广的重要一步。
   这是陈冬梅他们团队的骄傲,同时也给了他们压力,毕竟这个系统还有需要完善的地方。为了加强技术实力、更好地完善和推广系统,该社区联合北京科学院成立了兰州北科维拓科技股份有限公司,并在北京北科院设立了中国三维数字社会管理系统研发基地。目前,三维数字社会管理系统的第三个版本——纯三维版本正在进行最后的整合、测试,它将在用户体验性、表现效果方面有更大提升,预计将于今年下半年发布。
  酝酿国家标准
   “民情流水线”和三维数字社会管理系统的推广工作进展顺利。目前,兰州市52个街道391个社区已全面推广应用,并建成了兰州市城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区三维数字社会管理系统区级信息管理中心和演示中心。
   在甘肃以外,据陈冬梅介绍,三维数字社会管理系统吸引了北京、上海、安徽、湖南、宁夏、山东、山西、陕西、青海、新疆、昆明、深圳、成都等多个省市、自治区的街道社区工作人员前去参观学习。到目前为止,他们共计接待了300余个街道社区人员的参观。参观者对三维数字社会管理系统在基层管理服务工作中的作用表示了肯定,对一个街道办事处能够开发出这样一套功能完备、实用性较强的工作系统均表达了敬佩和赞赏,部分省市有意向引进该系统。
   现在,系统的开发团队工作环境大大改善了,资金不再是问题,这是在各地推广该系统的前提,但是在该系统的推广工作中,仍然存在一些问题。陈冬梅介绍说,第一,由于政府基层工作各具特色,所以在系统推广中,需要为各地区量身定制相应的特色系统,同时还需要根据工作的变化进行及时更新,这样才能保证系统真正得到应用,实现辅助政府做好社会管理的功能;第二,由于三维数字社会管理系统获得了全国各基层街道社区及有关部门的广泛认可和赞誉,市场潜力巨大,现在仿效的社会管理系统越来越多,由于对基层工作不熟悉,这些系统往往是粗制滥造的,无法真正起到辅助政府进行社会管理、方便基层工作的目的。
   针对这些情况,在工业和信息化部的支持下,三维数字社会管理系统标准应用联盟成立,兰州北科维拓科技股份有限公司联合国内知名的软件企业一起推动发展三维数字社会系统,同时,还加大了对三维数字社会管理系统国家行业标准制定的工作力度,力争出台标准,规范系统的各项功能和数据标准,使三维数字社会管理系统得到健康有序的推广,从而,方便政府工作,为国家提供一个可靠的决策平台。
   对于想要安装部署三维数字社会系统的单位,陈冬梅给出了自己的建议:“希望他们结合自身实际提出需求,开发符合自己需要的系统功能,并且在系统部署后,能将系统切实使用起来,并不断更新,使三维数字社会管理系统辅助政府决策、提升工作效率的优势得到更好的显现。”
  
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  民情流水线工程
   陈冬梅和西湖街道的工作人员2004年创立的民情流水线工程,已经在甘肃得到广泛推广和应用。它成为甘肃省基层党建工作中及时察民情、晓民意、解民忧、聚民心的一项惠民工程,它按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道程序办理民事,是切实解决民需、民困、民忧问题的一种流水作业方式,是构建城市社区区域化党建工作新格局的一项工程。
   民情流水线工程主要包括三大系统:一是通过建立“两代表一委员”民情联络站、实施“12345民情服务法”、“1 4”社区管理法和群众工作十二法,进一步规范了为民服务程序;二是通过打造“两新”组织党建联合服务中心、社区党员“先锋驿站”、“一元钱爱心党费”扶贫济困机制、虚拟养老院、党员爱心超市、未成年人教育“四点半”工程、居家养老“夕阳红”工程等党建品牌,解决了一大批群众关心的热点、难点问题,提升了为民服务的工作水平;三是通过首创研发“三维数字社会管理系统”,设立“民情通”呼叫服务中心和“四位一体”视频监控中心,推行省、市、县(区)、街道、社区五级数字信息管理网络系统,建立“六位一体”楼院化管理大联动机制和“三位一体”社区管理机制,实现了社会管理的数字化、信息化,创新了公共服务与管理模式,夯实了基层组织建设根基。兰州市七里河区西湖街道社区通过多年来的工作实践,在全省探索出了一条以民情流水线工程为载体,推进整体工作上台阶、上水平,各项工作争第一、创一流的新路子,受到了辖区群众的广泛赞誉。
   民情流水线受到了甘肃省市民的广泛好评,它被誉为一条党群的连心线、党员的先进线、服务的提升线、资源的整合线、群众的监督线、社会的和谐线,是一线连多线、线线连群众的“民心工程”。
  
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  三维数字社会管理系统标准应用联盟
   2012年3月8日,工业和信息化部与甘肃省政府在北京签署了《全面加快“三维数字社会管理系统”建设,大力推广“民情流水线”工程合作协议》,举行了“三维数字社会管理系统”标准应用联盟和研发基地揭牌仪式。
   三维数字社会管理系统标准应用联盟(以下简称“联盟”),英文名称为Digital Society Management System Standard Application Alliance,缩写为SMSA。
   联盟以国家战略和当前市场需求为导向,以创新技术手段服务于社会为主体,以形成核心竞争力为目标,依托研究所、高校、公司、协会等方面的资源,围绕三维数字社会管理系统的建设,产学研用相结合,纵向整合全国各地方资源,提升联盟在三维数字社会管理系统技术和产品的研究、开发、推广、应用、服务的水平,促进三维数字社会管理系统的完善和健全,推进三维数字社会管理系统在全国各地方的大规模应用和推广。
   联盟是在政府相关政策的导引下,在业务主管部门的指导和监督管理下,以不断完善三维数字社会管理系统,并扩大推广应用规模为切入点,逐步建设形成数字化应用创新平台。联盟接受工业和信息化部指导,是中国电子工业标准化技术协会的团体会员。
  
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  三维数字社会管理系统
   三维数字社会管理系统是民情流水线中的亮点之一。它利用GIS地理信息技术、传统的拍照技术、三维数字仿真模拟技术以及实景视频技术,将基层108项具体工作纳入五条主线管理(人口管理主线、层级管理主线、辖区单位主线、重点工作主线和特色服务主线),形成了三大基础平台(三维地理信息、人口和法人数据库信息管理、三维全景视频监控),具备了六大功能特点 (区域化综合浏览查询信息功能、全景化的街面实景视频管理功能、专业化社区特色服务功能、规范化基础信息分类汇总功能、动态化数据自动统计分析功能、网格化的层级综合信息管理功能),包含了13大管理模块(党建管理、统一战线、计划生育、综合治理、民政双拥、社会保障、劳动保障、司法、武装、医疗卫生、数字城管、志愿帮扶、经济发展)和八大应用系统(“民情通”无线政务系统、“民情通”呼叫服务系统、应急预警及处置系统、 案件办理系统、OA系统、人口信息比对研判系统、交互式服务评价系统、民情信息分析决策系统),整合公安、城管、交通、环保视频监控系统,实行“四网合一”一体化管理。
   三维数字社会管理系统将三维管理同数字城管、治安防范、人口管理、社情民意采集、流动人口和出租房屋管理等功能有机结合起来,通过基层三维受理平台及时受理反馈各类社情民意,对重要区域实施重点监控,特别是自定义框选突发事件发生区域,分析区域面积、人口结构、人口数据、监控探头功能等高端技术及GPS导航、自动测量技术,为第一时间掌握准确信息提供保障支持,实现了资源的最大整合和社会管理创新,为政府各部门建立了一个规范、统一、共享的数据管理与服务平台,实现了多元异构数据的共享与集成。
   三维数字社会管理系统可加强和创新社会管理,有效解决基层政务管理与服务中存在的重复劳动、重复投资、各单项工作相互分离、资源不能共享、工作效率不高等问题。目前,它已在兰州市5区52个街道、391个社区全面推广应用,提升了社区管理服务的水平,实现了基层管理服务由传统工作模式向现代电子信息管理模式的转变。
   三维数字社会管理系统于2010年7月通过甘肃省科技成果鉴定,取得了国家版权局计算机软件著作权登记,并荣获第十五届北京国际软件博览会金奖、甘肃省科学进步二等奖、兰州市科技进步一等奖。
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