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【摘要】：西方社会福利国家迄今为止所取得的成就是世人有目共睹的，这些成就是以下列四个因素之间的动态联系为基础的：一个强有力的，具有决策能力和调控能力的国家；能保障企业主的支配自由，并使其生产力不断提高的市场经济；能够防范经济发展所造成的后果问题，并稳定所有居民的生活条件的社会福利部门的扩充；以及私人家政特别是家庭的功能。但不可否认经济因素起础和决定条件的，这一点我们可以从东西方的经济发展状况和福利政策的对比中得出结论。因此本文以人口和经济为主线，思考《社会福利国家面临的挑战》一书对我国社会福利建设的启示和意义。
【关键词】：社会福利建设；经济；人口；意义
一、社会福利国家面临挑战的背景
近年来，“过高的社会福利费支出”成为国家、企业和个人的沉重负担，进而是许多矛盾显现出来。作者认为现在提出“改造社会福利制度”的要求，首先涉及的是为分担德国统一所造成负担而进行的斗争。在各种改革建议中我们可以看到一种倾向，即以目前的困难为由，主张将来以法律手段来限制社会福利费的提高。但作者认为“我们不能指望依靠这样的（对福利开支的）削减来克服经济停滞。”围绕“与保险无关的福利金”的讨论，只不过是普遍激化了的分配斗争的一个貌似合理的次要战场。这场分配斗争是为争夺增长日趋缓慢的、由数量日益减少的就业者所生产的国民生产总值而展开的。
然而，我们必须承认的是确实存在着与制度相关的社会福利支出的上升趋势，主要表现在法定养老金保险方面、法定医疗保险方面、失业保险方面等。其实，从原则上讲，减少保险给付的种种弊端，我们可以通过调整保险费体系达到，即将劳方的部分（保险）负担转移到资方，但针对德国本来就已经偏低的投资意愿和资本外移的可能性，这样的调整是不现实的。中国也存在着与制度相关的福利金的支出上升的趋势，调整保险费体系的方法对中国来讲一定范围内的调整目前来讲还是可以实现的。
解决社会福利部门在费用方面的困难，首先要进行制度改革。如在养老金发放方面，是养老金与工资挂钩，以减少与人口结构有关的增长动力。同时，对提前退休条件的限制加强，这样也会减少福利费用的开支。其次，社会福利开支的资金保障现在和将来都要取决于经济的发展。因此，仅仅借鉴开支是不够的，还要从政策上努力加强德国经济的创新能力，以提高德国经济区位对国外投资者的吸引力，创造新的工作机会，极力促进经济的发展。
二、来自人口的挑战
经济的强劲发展需要有充足的劳动力作为后备军，然而德国的现状却令人担忧：人口结构的老龄化、较高的失业率、越来越低的生育率。
从经济学的角度看，老年保障費用在很大程度上已经由集体承担了，而后代养育费用的主体部分仍然是由个人承担的。不管由谁承担，这些费用将来都是要从越来越少的未来劳动力后备军——儿童所创造的价值中提取。就人们在三代联盟中所承担的赡养义务而言，减少了自己的生育的那几代人享受了从人口学的角度看不公正的好处，而其后果则要由其数量较少的子女来承担。因此，所有人都与后代利益相关，但是却缺乏经济上的诱因去为此作出贡献，在这种情况下，儿童就成了一种集体财富。
快速减少的劳动力，给联邦德国造成的直接后果是需要大量的移民，而联邦德国却一再坚持以“血统原则”作为国籍的界定特征，逃避制定一项明确的移民政策。
三、经济方面的挑战
自20世纪70年代中期以来，西欧福利国家最明显的问题是，有就业意愿却找不到工作，或者至少是找不到令自己满意的长期工作的就业人口的比例，虽然是波浪式的，但却是在持续地增长。这不仅是与劳动力供给相比就业总量不断下降，而且也是由于劳动力的的素质提高，对工作内容和工作方式的要求也随之提高造成的。
市场经济学家把就业机会减少归咎于过高的工资水平、社会保障的范围过大和工资缺乏向下调整的弹性。因此，在工资政策方面保持克制是不可避免的。但这只是问题的一个次要方面。更重要的是国际竞争力。劳动力成本，政策环境、市场竞争的激烈程度都是决定德国经济区位的重要因素，而经济区位又是国际竞争力的表现。由于多种原因，国际竞争的加剧导致了德国就业机会减少，要创造更多的就业机会，经济的创新度还不够高，至少是劳动密集度还不够高。
经济面临的挑战的另一个方面就是“第三产业化”。服务业既有可能是间接与人有关的，也有可能是直接与人有关的，其特点是生产和消费是不可分的。这类服务缺乏商品的典型特征，如可移动性，部分的还有可任意交易性，由此导致其效益提高有局限性。第三产业化不仅表现为工作内容的改变和对劳动力越来越高的技能要求，它还产生了另一个结果，就是女性的正常工作关系的重要性提高了。由于其他部门劳动生产率的提高，与人相关的服务变得昂贵了，只要人们不愿忍受服务质量的明显下降，教育、卫生和社会福利部门就必然会出现费用扩张的趋势。
四、不应忽视由人口挑战和经济挑战引发的其他挑战
迄今为止的福利国家制度安排是以特定的常态假设为基础，即男性要终身就业，而女性只是偶尔就业，结婚和建立家庭对于两性来说是理所当然的事情，以及家庭主妇式意义上的家庭内部分工。然而二战以来，随着国家富裕程度的提高，女性受教育机会和就业机会显著增加，生活更具有独立性，同时，第三产业的快速发展也为女性就业提供了很好的契机。女性显然越来越不愿意充当社会福利国家的沉默的后备军，独自承受由于承担做父母的责任而导致的损失。女性的大量就业在创造了巨大的经济财富的同时，也使家庭的稳定性受到冲击，使家庭所具有的再生产功能、社会化或人力资源培育功能、人力资源维护功能或再生功能、培养团结互助潜能的功能受到损害。女性在家庭中的无偿劳动得不到承认也是女性努力就业的重要原因。
作者认为一个恰当的考虑到家庭贡献的养老金改革，必须有助于同时解决三种分配问题：代际间的再分配、两性间的再分配和承担家庭责任的人与放弃家庭责任的人之间的再分配。这样这样才能有效的承认父母养育子女的贡献。因此，“独立的和与贡献相联系的弹性老年保障体系”的建议博得了好评。 经济区位的下降是德国经济发展的不利因素，但德国目前的经济困难并不在于经济区位问题，而在于与过去几十年相比，经济政策的行动能力受到了根本性的限制。福利国家建设是以民族国家为前提的。全球化和国际化对于跨国的机构组织来说，国家疆界作为规范变得无关紧要，这种适应能力和与此相联系的“无祖国”特性，使他们在很大程度上不受传统的国家调控的影响，产生了一种新的现实的跨国经济的超级结构，突破了民族国家的范围，从而使民族国家的政策执行力度被削弱，民族国家变得相对化。同时，工资附加成本高，也造成了德国资本的外流和较低的投资意愿。
在文化方面，德国也面临着挑战。社会政策措施和福利国家的结构在国与国之间差别很大，不仅是不同政治力量关系的表现更是文化的作用。明显的表现是对移民进行文化上的整合，使他们能够认可德国文化，更好的融入社会。这是由人口问题而引发的挑战。
到目前为止，德国福利改革仍然没有定论，但有一点是确定的，即问题绝非仅仅消除短期的危机，而是要从根本上确定新的方向。针对改革是以大规模整体改革的方式进行，还是围绕决定日常事务的细节而展开的问题也仍然争论不休。
五、新时期我国社会福利制度面临的挑战
他山之作可以攻玉，认真的研究德国的社会福利制度的经验和教训才能为我国的社会政策研究和改革实践提供更为广阔的视角和平台。
主流的观点认为：社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，将社会福利从属于社会保障。它大体包括：劳动保险制度、社会福利制度、社会救助、优待和抚恤制度。我国现有的社会福利制度是在我国长期实行高度集中的计划经济体制基础上建立起来的，虽然对人民生活起到一定的保障作用，但弊端明显，具体表现在以下几点：
（一）经济方面：政府和企业全盘提供社会福利，造成国家巨大的财政压力和企业的经济成本负担，不利于企业的经营和发展，也不利于政府发挥宏观调控的作用的发挥。.社会福利资源的高度垄断和供应模式的单一化，抑制了社会中介组织的发展，直接影响了我国的现代化进程。虽然中国的社会福利涉及民众越来越广，福利方面越来越完善，但对于人民日益增长的社会福利的需求显得还是十分苍白无力。
（二）道德方面：政府和单位包揽职工的福利责任，造成了个人对国家和单位的依赖性，以及平均主义思想的流行，严重冲击了“按劳分配”的社会主义分配原则，助长了劳动者的懒惰性和依赖心理。但单位福利盛行一时的直接社会后果就是公共福利事业的落后，人们的需要满足途径与生活机会的选择范围将会十分有限。
（三）人口方面：沿海大城市出现“用工慌”现象日益频繁，对于城市经济发展开了红灯，如何保障外出打工工人的社会福利应该提上政府的议事日程，同时也应该积极做好工人回乡就业工作，二者都同样起着非常重要的作用。
（四）社会方面：二元社会福利结构同样存在于社会福利的视角下，社会福利变成城市市民独享的社会特权，而广大农村居民与社会福利无缘，极大消弱了社会福利的积极功能。建国以来，由于历史、经济和政治等多方面原因，我国建立了城乡有别的户籍制度，并以此为基础建立起了城乡二元社会结构。在城市一端，以高就业为基础，依据职业享受诸如公费医疗等社会福利服务；而在农村这一端，则是以国家救济和群众互助为主体，即个人有困难找集体，集体有困难靠国家，但事实上绝大多数农民仍处于社会福利的“安全网”之外。社会福利制度变成为中国制度性不平等的形式，从实质上剥夺了农民应享的社会权利和公民权利，将農民排挤到社会福利的边缘。同时在城市中，两极格局也十分明显，也应引起我们的高度重视。
小结：新时期里中德两国都在推进社会福利制度的改革，但是人们所要求的改革并不是一蹴而就的，而只能通过相互协调一致的改革循序渐进的进行，但是改革的轻重缓急理应结合本国实践中的主要方面的挑战，走出一条真真正正有利于人民利益，有利于世界和谐的可持续性的社会福利制度，保持经济发展与保障社会福利协调发展。
参考文献：
[1]考夫曼.社会福利国家面临的挑战[M].北京：商务印书馆，2004.
[2]刘继同.社会福利：中国社会的建构与制度安排特征[ J].北京大学学报.2003，（1）.
[3]时正新.中国社会福利与社会进步报告（2000）[ M].北京：社会科学文献出版社，2001.
【关键词】：社会福利建设；经济；人口；意义
一、社会福利国家面临挑战的背景
近年来，“过高的社会福利费支出”成为国家、企业和个人的沉重负担，进而是许多矛盾显现出来。作者认为现在提出“改造社会福利制度”的要求，首先涉及的是为分担德国统一所造成负担而进行的斗争。在各种改革建议中我们可以看到一种倾向，即以目前的困难为由，主张将来以法律手段来限制社会福利费的提高。但作者认为“我们不能指望依靠这样的（对福利开支的）削减来克服经济停滞。”围绕“与保险无关的福利金”的讨论，只不过是普遍激化了的分配斗争的一个貌似合理的次要战场。这场分配斗争是为争夺增长日趋缓慢的、由数量日益减少的就业者所生产的国民生产总值而展开的。
然而，我们必须承认的是确实存在着与制度相关的社会福利支出的上升趋势，主要表现在法定养老金保险方面、法定医疗保险方面、失业保险方面等。其实，从原则上讲，减少保险给付的种种弊端，我们可以通过调整保险费体系达到，即将劳方的部分（保险）负担转移到资方，但针对德国本来就已经偏低的投资意愿和资本外移的可能性，这样的调整是不现实的。中国也存在着与制度相关的福利金的支出上升的趋势，调整保险费体系的方法对中国来讲一定范围内的调整目前来讲还是可以实现的。
解决社会福利部门在费用方面的困难，首先要进行制度改革。如在养老金发放方面，是养老金与工资挂钩，以减少与人口结构有关的增长动力。同时，对提前退休条件的限制加强，这样也会减少福利费用的开支。其次，社会福利开支的资金保障现在和将来都要取决于经济的发展。因此，仅仅借鉴开支是不够的，还要从政策上努力加强德国经济的创新能力，以提高德国经济区位对国外投资者的吸引力，创造新的工作机会，极力促进经济的发展。
二、来自人口的挑战
经济的强劲发展需要有充足的劳动力作为后备军，然而德国的现状却令人担忧：人口结构的老龄化、较高的失业率、越来越低的生育率。
从经济学的角度看，老年保障費用在很大程度上已经由集体承担了，而后代养育费用的主体部分仍然是由个人承担的。不管由谁承担，这些费用将来都是要从越来越少的未来劳动力后备军——儿童所创造的价值中提取。就人们在三代联盟中所承担的赡养义务而言，减少了自己的生育的那几代人享受了从人口学的角度看不公正的好处，而其后果则要由其数量较少的子女来承担。因此，所有人都与后代利益相关，但是却缺乏经济上的诱因去为此作出贡献，在这种情况下，儿童就成了一种集体财富。
快速减少的劳动力，给联邦德国造成的直接后果是需要大量的移民，而联邦德国却一再坚持以“血统原则”作为国籍的界定特征，逃避制定一项明确的移民政策。
三、经济方面的挑战
自20世纪70年代中期以来，西欧福利国家最明显的问题是，有就业意愿却找不到工作，或者至少是找不到令自己满意的长期工作的就业人口的比例，虽然是波浪式的，但却是在持续地增长。这不仅是与劳动力供给相比就业总量不断下降，而且也是由于劳动力的的素质提高，对工作内容和工作方式的要求也随之提高造成的。
市场经济学家把就业机会减少归咎于过高的工资水平、社会保障的范围过大和工资缺乏向下调整的弹性。因此，在工资政策方面保持克制是不可避免的。但这只是问题的一个次要方面。更重要的是国际竞争力。劳动力成本，政策环境、市场竞争的激烈程度都是决定德国经济区位的重要因素，而经济区位又是国际竞争力的表现。由于多种原因，国际竞争的加剧导致了德国就业机会减少，要创造更多的就业机会，经济的创新度还不够高，至少是劳动密集度还不够高。
经济面临的挑战的另一个方面就是“第三产业化”。服务业既有可能是间接与人有关的，也有可能是直接与人有关的，其特点是生产和消费是不可分的。这类服务缺乏商品的典型特征，如可移动性，部分的还有可任意交易性，由此导致其效益提高有局限性。第三产业化不仅表现为工作内容的改变和对劳动力越来越高的技能要求，它还产生了另一个结果，就是女性的正常工作关系的重要性提高了。由于其他部门劳动生产率的提高，与人相关的服务变得昂贵了，只要人们不愿忍受服务质量的明显下降，教育、卫生和社会福利部门就必然会出现费用扩张的趋势。
四、不应忽视由人口挑战和经济挑战引发的其他挑战
迄今为止的福利国家制度安排是以特定的常态假设为基础，即男性要终身就业，而女性只是偶尔就业，结婚和建立家庭对于两性来说是理所当然的事情，以及家庭主妇式意义上的家庭内部分工。然而二战以来，随着国家富裕程度的提高，女性受教育机会和就业机会显著增加，生活更具有独立性，同时，第三产业的快速发展也为女性就业提供了很好的契机。女性显然越来越不愿意充当社会福利国家的沉默的后备军，独自承受由于承担做父母的责任而导致的损失。女性的大量就业在创造了巨大的经济财富的同时，也使家庭的稳定性受到冲击，使家庭所具有的再生产功能、社会化或人力资源培育功能、人力资源维护功能或再生功能、培养团结互助潜能的功能受到损害。女性在家庭中的无偿劳动得不到承认也是女性努力就业的重要原因。
作者认为一个恰当的考虑到家庭贡献的养老金改革，必须有助于同时解决三种分配问题：代际间的再分配、两性间的再分配和承担家庭责任的人与放弃家庭责任的人之间的再分配。这样这样才能有效的承认父母养育子女的贡献。因此，“独立的和与贡献相联系的弹性老年保障体系”的建议博得了好评。 经济区位的下降是德国经济发展的不利因素，但德国目前的经济困难并不在于经济区位问题，而在于与过去几十年相比，经济政策的行动能力受到了根本性的限制。福利国家建设是以民族国家为前提的。全球化和国际化对于跨国的机构组织来说，国家疆界作为规范变得无关紧要，这种适应能力和与此相联系的“无祖国”特性，使他们在很大程度上不受传统的国家调控的影响，产生了一种新的现实的跨国经济的超级结构，突破了民族国家的范围，从而使民族国家的政策执行力度被削弱，民族国家变得相对化。同时，工资附加成本高，也造成了德国资本的外流和较低的投资意愿。
在文化方面，德国也面临着挑战。社会政策措施和福利国家的结构在国与国之间差别很大，不仅是不同政治力量关系的表现更是文化的作用。明显的表现是对移民进行文化上的整合，使他们能够认可德国文化，更好的融入社会。这是由人口问题而引发的挑战。
到目前为止，德国福利改革仍然没有定论，但有一点是确定的，即问题绝非仅仅消除短期的危机，而是要从根本上确定新的方向。针对改革是以大规模整体改革的方式进行，还是围绕决定日常事务的细节而展开的问题也仍然争论不休。
五、新时期我国社会福利制度面临的挑战
他山之作可以攻玉，认真的研究德国的社会福利制度的经验和教训才能为我国的社会政策研究和改革实践提供更为广阔的视角和平台。
主流的观点认为：社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，将社会福利从属于社会保障。它大体包括：劳动保险制度、社会福利制度、社会救助、优待和抚恤制度。我国现有的社会福利制度是在我国长期实行高度集中的计划经济体制基础上建立起来的，虽然对人民生活起到一定的保障作用，但弊端明显，具体表现在以下几点：
（一）经济方面：政府和企业全盘提供社会福利，造成国家巨大的财政压力和企业的经济成本负担，不利于企业的经营和发展，也不利于政府发挥宏观调控的作用的发挥。.社会福利资源的高度垄断和供应模式的单一化，抑制了社会中介组织的发展，直接影响了我国的现代化进程。虽然中国的社会福利涉及民众越来越广，福利方面越来越完善，但对于人民日益增长的社会福利的需求显得还是十分苍白无力。
（二）道德方面：政府和单位包揽职工的福利责任，造成了个人对国家和单位的依赖性，以及平均主义思想的流行，严重冲击了“按劳分配”的社会主义分配原则，助长了劳动者的懒惰性和依赖心理。但单位福利盛行一时的直接社会后果就是公共福利事业的落后，人们的需要满足途径与生活机会的选择范围将会十分有限。
（三）人口方面：沿海大城市出现“用工慌”现象日益频繁，对于城市经济发展开了红灯，如何保障外出打工工人的社会福利应该提上政府的议事日程，同时也应该积极做好工人回乡就业工作，二者都同样起着非常重要的作用。
（四）社会方面：二元社会福利结构同样存在于社会福利的视角下，社会福利变成城市市民独享的社会特权，而广大农村居民与社会福利无缘，极大消弱了社会福利的积极功能。建国以来，由于历史、经济和政治等多方面原因，我国建立了城乡有别的户籍制度，并以此为基础建立起了城乡二元社会结构。在城市一端，以高就业为基础，依据职业享受诸如公费医疗等社会福利服务；而在农村这一端，则是以国家救济和群众互助为主体，即个人有困难找集体，集体有困难靠国家，但事实上绝大多数农民仍处于社会福利的“安全网”之外。社会福利制度变成为中国制度性不平等的形式，从实质上剥夺了农民应享的社会权利和公民权利，将農民排挤到社会福利的边缘。同时在城市中，两极格局也十分明显，也应引起我们的高度重视。
小结：新时期里中德两国都在推进社会福利制度的改革，但是人们所要求的改革并不是一蹴而就的，而只能通过相互协调一致的改革循序渐进的进行，但是改革的轻重缓急理应结合本国实践中的主要方面的挑战，走出一条真真正正有利于人民利益，有利于世界和谐的可持续性的社会福利制度，保持经济发展与保障社会福利协调发展。
参考文献：
[1]考夫曼.社会福利国家面临的挑战[M].北京：商务印书馆，2004.
[2]刘继同.社会福利：中国社会的建构与制度安排特征[ J].北京大学学报.2003，（1）.
[3]时正新.中国社会福利与社会进步报告（2000）[ M].北京：社会科学文献出版社，2001.