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【摘要】 固定资产是高效办学赖以生存的基本条件，在对当前高校固定资产管理工作现状分析的基础上，剖析了当前高校固定资产管理中存在的问题，提出了低碳经济下加强高校固定资产管理的思路与对策。
【关键词】 低碳经济 固定资产 高校 管理
“低碳经济”（low-carbon economy）这一概念最早是英国在2003年的能源白皮书《我们的能源未来——创建低碳经济》中提出的。低碳经济是一种倡导低能源消耗、低污染排放的经济发展模式。能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色经济增长，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，以及人类生存与发展观念的根本转变，即低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，低碳经济的到来是能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的一次全新变革。基于低碳经济的基本概念和发展低碳经济的意义，高校资产管理的基本思路是坚持规模、结构、质量、效益的协调和可持续发展，促进高校资产管理方式的转变。改善高效资产能源结构；找准自身资源优势与经济社会发展的结合点，最终建立以低能耗、高效能、高效率、高效益为主要特征的高校资产运行和管理模式。
1. 目前高校固定资产管理现状
1.1实行了专职管理。按照国家教委发布的《关于国有资产管理的通知》，经过十多年的努力，高校固定资产管理部分有专门的管理机构。如国有资产管理处、设备处、技术装备处等，并配备了相应的管理人员专职从事固定资产的管理工作，高校对固定资产管理重要性的认识有所提高。
1.2加强了制度建设。近年来，高校都建立了部分规章制度，如固定资产管理办法、岗位责任制、物资设备采购供应规程等，这在一定程度上规范了学校的固定资产管理。
1.3采取了相应措施。高校在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面都做了大量的工作，采取了许多措施加强固定资产的日常管理，使部分浪费现象得到了相应控制。
2. 高校固定资产管理中存在的问题
2.1管理体制的不合理。（1）个别主管部门没有专职人员。“重钱轻物”的思想不仅在高校存在，而且不同程度地存在于有关主管部门，具体表现为，虽然设有固定资产的管理机构，但却没有专职人员，仅仅是每年做国有资产的《产权登记证》年审，仅此而已。有的高校甚至还没有设置固定资产管理的专职机构，也没有专职人员，而是把固定资产管理的职能放在财务部门兼职管理。（2）高校内部管理条块分割。高校虽然有固定资产管理的专职机构，但却没有统一的归口，通常是教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建筑物、器具等，图书馆管理图书杂志，高校财务部门负责高校购置固定资产的价值记录和核算。从表面上看，教务、总务、财务、图书馆都在管理，但没有统筹。（3）缺乏有效的资产预算管理体制。高校对经费预算的安排是比较重视的，但是如何集中管理已经形成的固定资产，如调剂余缺、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，固定资产购置缺乏统筹规划和 科学 论证，各学科贪大求全，争投资、争设备，造成设备的重复购置、大量闲置和低效使用现象。
2.2制度设计的不合理。（1）土地问题。高校的土地有无偿划拨、有偿划拨、购置等多种形式，学校的财务状况无法得到土地的真实反映。（2）财务制度与资产管理制度不协调问题。根据《高等学校财务制度》规定，高等学校的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。而教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》又将固定资产分为十六类。制度的不协调给高校固定资产的日常核算和管理工作，特别是对账工作带来很大的困难。
2.3政策措施的不合理。（1）对固定资产的界定很困难。一是概念模糊。多数人（包括各级领导在内）对国有资产、固定资产、实物资产、教学仪器设备等概念是不清晰的。二是对标准和口径的理解。由于高校的理解不一致、在账务上的处理方式不同、统计口径不同，高校的数据也不具可比性。三是软件及 网络 产品的处理。按照固定资产的定义，软件、网络应该列为固定资产，但在固定资产分类中查不到它的编码。（2）各种评估对固定资产管理只有量的要求，没有质的控制。目前对高校的各种评估很多，但对固定资产的管理指标不多，而且大多只有数量要求，各地的 会计 基础工作规范化检查，涉及固定资产管理的指标也只在20%～25%之间。（3）对固定资产的使用效率没有具体的考核指标。从主管部门到各个学校，从上级领导到学校领导，几乎都在要求提高固定资产的使用效率，但大都体现在文字条款之中，缺乏具体的可操作的考核指标。管理队伍也不像会计人员队伍那么专业化，整个管理队伍都跟不上新形势的要求。综上所述，
3. 加强低碳经济下高校固定资产管理的对策
3.1高素质的管理队伍。高素质的管理人员和实验室队伍是提升高校固定资产管理水平的关键，必须采取有效措施，实施人才培养工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化的管理人才和实验室教师队伍，以适应低碳经济下固定资产管理工作高效能、高效率、高效益的要求。
3.2建立长效管理机制。低碳经济下高校固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程，需要学院各职能部门配合形成合力，必须从学院和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审和持续改进”的长效管理机制。第一，管理策划。通过对固定资产管理工作的策划，对低碳经济下固定资产管理工作的指导思想、目标、组织机构、职责、权限、工作流程和制度化的程序做出规定，从而实现管理目标，确保固定资产管理工作的持续改进。第二，实施运行。策划所形成的计划、方案仅仅是写在纸上的东西，要将计划、方案变成现实，才能实现既定的目标。为此，必须要将策划所确定的目标、方案变成具体的行动。第三，检查与纠错。对固定资产管理的既定目标、措施的执行情况进行定期或不定期的检查，加强对方案运行过程中各种问题的监控，发现问题及时解决。第四，管理评审。定期或不定期地对固定资产管理的有关情况进行评审，对存在的问题进行认真分析，提出改进的建议和措施。第五，持续改进。对不合理的规划、目标、指标、考核办法、管理制度进行修订，对管理中存在的问题及时加以纠正，达到低能耗、高效能、高效率的长效管理机制。
3.3健全和完善制度管理。健全和完善固定资产管理的规章制度，抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。必须保证每个部门每年至少有一次对账的机会，确保固定资产账账相符。因此，必须采取有效的措施保持对账的成果。在具体处理时，可采用银行对账的方法，编制固定资产余额调节表方法，同时也提醒人们，钱和实物都是高校的资产，必须引起高度重视。
因此，低碳经济下高校固定资产的管理需顺应经济社会的发展方向， 高校固定资产是办学赖以生存的基本条件，是社会资源的重要组成部分，低碳经济下固定资产管理不仅是高校自身 发展 的需要，也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要，是发展低碳经济的客观需要，继续探索与实践低碳经济下高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。
参考文献：
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[N].中国教育报，2010-07-30.
[2] 赵晶.国际低碳校园建设之于中国高校的经验[J].国际城市规划，2010（2）.
【关键词】 低碳经济 固定资产 高校 管理
“低碳经济”（low-carbon economy）这一概念最早是英国在2003年的能源白皮书《我们的能源未来——创建低碳经济》中提出的。低碳经济是一种倡导低能源消耗、低污染排放的经济发展模式。能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色经济增长，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，以及人类生存与发展观念的根本转变，即低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，低碳经济的到来是能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的一次全新变革。基于低碳经济的基本概念和发展低碳经济的意义，高校资产管理的基本思路是坚持规模、结构、质量、效益的协调和可持续发展，促进高校资产管理方式的转变。改善高效资产能源结构；找准自身资源优势与经济社会发展的结合点，最终建立以低能耗、高效能、高效率、高效益为主要特征的高校资产运行和管理模式。
1. 目前高校固定资产管理现状
1.1实行了专职管理。按照国家教委发布的《关于国有资产管理的通知》，经过十多年的努力，高校固定资产管理部分有专门的管理机构。如国有资产管理处、设备处、技术装备处等，并配备了相应的管理人员专职从事固定资产的管理工作，高校对固定资产管理重要性的认识有所提高。
1.2加强了制度建设。近年来，高校都建立了部分规章制度，如固定资产管理办法、岗位责任制、物资设备采购供应规程等，这在一定程度上规范了学校的固定资产管理。
1.3采取了相应措施。高校在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面都做了大量的工作，采取了许多措施加强固定资产的日常管理，使部分浪费现象得到了相应控制。
2. 高校固定资产管理中存在的问题
2.1管理体制的不合理。（1）个别主管部门没有专职人员。“重钱轻物”的思想不仅在高校存在，而且不同程度地存在于有关主管部门，具体表现为，虽然设有固定资产的管理机构，但却没有专职人员，仅仅是每年做国有资产的《产权登记证》年审，仅此而已。有的高校甚至还没有设置固定资产管理的专职机构，也没有专职人员，而是把固定资产管理的职能放在财务部门兼职管理。（2）高校内部管理条块分割。高校虽然有固定资产管理的专职机构，但却没有统一的归口，通常是教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建筑物、器具等，图书馆管理图书杂志，高校财务部门负责高校购置固定资产的价值记录和核算。从表面上看，教务、总务、财务、图书馆都在管理，但没有统筹。（3）缺乏有效的资产预算管理体制。高校对经费预算的安排是比较重视的，但是如何集中管理已经形成的固定资产，如调剂余缺、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，固定资产购置缺乏统筹规划和 科学 论证，各学科贪大求全，争投资、争设备，造成设备的重复购置、大量闲置和低效使用现象。
2.2制度设计的不合理。（1）土地问题。高校的土地有无偿划拨、有偿划拨、购置等多种形式，学校的财务状况无法得到土地的真实反映。（2）财务制度与资产管理制度不协调问题。根据《高等学校财务制度》规定，高等学校的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。而教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》又将固定资产分为十六类。制度的不协调给高校固定资产的日常核算和管理工作，特别是对账工作带来很大的困难。
2.3政策措施的不合理。（1）对固定资产的界定很困难。一是概念模糊。多数人（包括各级领导在内）对国有资产、固定资产、实物资产、教学仪器设备等概念是不清晰的。二是对标准和口径的理解。由于高校的理解不一致、在账务上的处理方式不同、统计口径不同，高校的数据也不具可比性。三是软件及 网络 产品的处理。按照固定资产的定义，软件、网络应该列为固定资产，但在固定资产分类中查不到它的编码。（2）各种评估对固定资产管理只有量的要求，没有质的控制。目前对高校的各种评估很多，但对固定资产的管理指标不多，而且大多只有数量要求，各地的 会计 基础工作规范化检查，涉及固定资产管理的指标也只在20%～25%之间。（3）对固定资产的使用效率没有具体的考核指标。从主管部门到各个学校，从上级领导到学校领导，几乎都在要求提高固定资产的使用效率，但大都体现在文字条款之中，缺乏具体的可操作的考核指标。管理队伍也不像会计人员队伍那么专业化，整个管理队伍都跟不上新形势的要求。综上所述，
3. 加强低碳经济下高校固定资产管理的对策
3.1高素质的管理队伍。高素质的管理人员和实验室队伍是提升高校固定资产管理水平的关键，必须采取有效措施，实施人才培养工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化的管理人才和实验室教师队伍，以适应低碳经济下固定资产管理工作高效能、高效率、高效益的要求。
3.2建立长效管理机制。低碳经济下高校固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程，需要学院各职能部门配合形成合力，必须从学院和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审和持续改进”的长效管理机制。第一，管理策划。通过对固定资产管理工作的策划，对低碳经济下固定资产管理工作的指导思想、目标、组织机构、职责、权限、工作流程和制度化的程序做出规定，从而实现管理目标，确保固定资产管理工作的持续改进。第二，实施运行。策划所形成的计划、方案仅仅是写在纸上的东西，要将计划、方案变成现实，才能实现既定的目标。为此，必须要将策划所确定的目标、方案变成具体的行动。第三，检查与纠错。对固定资产管理的既定目标、措施的执行情况进行定期或不定期的检查，加强对方案运行过程中各种问题的监控，发现问题及时解决。第四，管理评审。定期或不定期地对固定资产管理的有关情况进行评审，对存在的问题进行认真分析，提出改进的建议和措施。第五，持续改进。对不合理的规划、目标、指标、考核办法、管理制度进行修订，对管理中存在的问题及时加以纠正，达到低能耗、高效能、高效率的长效管理机制。
3.3健全和完善制度管理。健全和完善固定资产管理的规章制度，抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。必须保证每个部门每年至少有一次对账的机会，确保固定资产账账相符。因此，必须采取有效的措施保持对账的成果。在具体处理时，可采用银行对账的方法，编制固定资产余额调节表方法，同时也提醒人们，钱和实物都是高校的资产，必须引起高度重视。
因此，低碳经济下高校固定资产的管理需顺应经济社会的发展方向， 高校固定资产是办学赖以生存的基本条件，是社会资源的重要组成部分，低碳经济下固定资产管理不仅是高校自身 发展 的需要，也是建设节约型校园和建设节约型社会的需要，是发展低碳经济的客观需要，继续探索与实践低碳经济下高校固定资产的管理有着十分重要的现实意义。
参考文献：
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[N].中国教育报，2010-07-30.
[2] 赵晶.国际低碳校园建设之于中国高校的经验[J].国际城市规划，2010（2）.