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浦东.中国改革开放的前沿。自党中央、国务院1990年4月18日正式宣布开发开放浦东以后.一如江海奔腾.迅猛发展，经过20年开发建设，如今，一座外向型、多功能、现代化的新城区已在黄浦江东岸崛起。
20年，历史长河中的一个瞬间，然而，浦东新区的面貌已是大变，生产总值从1990年的60亿元跃升到2009年的4001亿元，财政收入从11亿元增长到1556亿元、城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29116元和12401元。
浦东.中国新时期改革开放的重要标志.带着举世瞩目的成就、走进了历史的深邃目光，成为“中国改革开放的象征”、“上海现代化建设的缩影”和上海新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长点。
新的曙光在这里升起
2009年11月18日，上海综合保税区正式揭牌成立。上海市委副书记、市长韩正为上海综合保税区管委会揭牌。这标志着上海沿海100多公里的黄金岸线上，上海港洋山港区、外高桥港区、浦东机场空港以及洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区等“三港三区”联动开始实质性启动。
作为上海市政府的派出机构，成立上海综合保税区管委会是上海市委、市政府贯彻落实国务院相关文件精神，加快建设上海国际航运中心和国际金融中心，支持浦东改革发展而作出的重大战略部署。上海综合保税区面积22.76平方公里，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，是上海国际航运中心和国际贸易中心建设的主要载体。为了加强3个保税区的联动发展、整合资源，上海综合保税区管理委员会实行“市级区管”体制。
作为中国最重要的经济开发区以及中国经济结构调整和现代化建设的先行区，浦东新区发扬“敢为天下先”精神，通过扩大开放、综合配套、深化改革，充分发挥了它对全国的示范、辐射和带动作用。大江东去，20年匆匆而过。现在，未来的历史长卷正在徐徐打开。站在新起点，谋划新发展，浦东按照科学发展观要求，根据中央和上海市委市政府的统一部署，努力建设科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区，为实现二次创业、二次跨越而努力奋斗。“三区”将实现政策、资源、产业和功能的联动、互补，发挥更大的集聚效应，凸显“三区”作为海关特殊监管区域的整体优势，成为上海推进“两个中心”建设的重要抓手。
在联动发展过程中，“三区”将发挥各自优势，洋山保税区重点建设国际航运实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务，外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能，浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。
新成立的上海综合保税区，“三区联动”效果明显，功能效应迅速凸现。2008年全年进出口总额是626亿美元，2009年是530亿美元，2010年达806亿美元。2010年上海综合保税区注册企业有1万多家，实际运作的有7000多家。2010年以来，更多企业、更多项目看好保税区，相继入驻，与保税区比翼齐飞，共同发展。
2011年以来，在上海市委市政府、新区区委区政府的正确领导下，在市、新区各有关部门的大力支持下，综合保税区围绕年初确定的“成为上海‘四个中心’建设的前沿阵地和突破口”这个目标，分解任务，明确责任，全力以赴抓落实，集中力量求突破，确保各项任务落到实处，为完成全年工作起好步、开好局。在刚刚过去的一季度，上海综合保税区经济持续快速增长，各项主要经济指标实现开门红，一是主导产业实现快速发展，完成商品销售额21004L元，同比增长27％；物流企业经营收入860亿元，同比增长20％，其中物流业务营业收入140亿元，同比增长23％；航运及航运服务收入142亿元，同比增长24％；工业产值152亿元，同比增长2％；二是进出口贸易引领作用突出，完成进出口总额226亿美元，同比增长33％，增幅比全市高10多个百分点，占上海市的比重从上年的22％提升至24％；进口额达到175亿美元，同比增长34％，占上海市的比重从上年的33％提升至34％。其中洋山保税港区完成进出口额13.5亿美元，同比增长94％；外高桥保税区完成进出口额212.5亿美元，同比增长31％；经济效益持续提升，完成税务部门税收101.5亿元，同比增长35.5％。其中洋山保税港区完成6.4亿元，增长172％，外高桥保税区完成95亿元，同比增长31％，机场综保区完成0.1亿元；口岸枢纽功能进一步发挥，完成集装箱吞吐量650万标箱，同比增长16％，占上海港86％。其中洋山港完成292万标箱，同比增长33％，外高桥港完成358万标箱，同比增长5％。浦东机场货邮吞吐量完成73万吨，同比增长4％。此外，洋山港、外高桥港、浦东机场三大外贸口岸合计完成口岸外贸进出口货值1970亿美元，同比增长20％，占上海口岸84％；招商引资新增企业稳步增长，一季度新批准投资项目90个，同比增长11.1％。引进合同外资2.16亿美元，同比增长21.4％，内资企业注册资本3.33亿元，同比减少26.3％。
从起步、探索到创新1990年6月，国务院批准设立上海外高桥保税区，这是我国的第一个保税区。经过20多年开发建设，外高桥保税区目前已是全国特殊区域中功能最丰富、效益最优化的一个特殊区域，每平方公里的税收贡献高达23.4亿元，保税区促进了各管理部门和国内企业在管理理念、经营理念和思想观念等方面的改革与创新，满足了对外开放大局的需要，发挥了对外窗口的示范作用，已经成为承接全球产业分工转移的主要基地和连接国内、国际两个市场的重要桥梁，形成了以贸易、加工、物流为代表的三大支柱产业。目前在保税区实际运作的企业近7000家，其中贸易企业超过4000家，同190多个国家和地区建立了贸易往来，年进出口贸易额占浦东的四成，上海市的五分之一，其中进口额占上海总量的三分之一，形成了国际贸易产业发展集聚优势。
回眸历史，可以清楚地看到，外高桥保税区的国际贸易产业经过了起步、探索创新和形成规模+阶段。1992年初，经原对外经济贸易部批准，我国第一家外商独资贸易企业日本上海伊滕忠商事有限公司在外高桥保税区注册。2003年，商务部选择外高桥保税区作为进出口经营权试点的单位之一，进一步推动了外高桥保税区成为上海口岸的进出口重要基地。2005年，商务部和海关总署联合发文，明确给予保税区企业国内贸易权，可以开展国内分销业务，畅通了保税区完整的贸易链。随着外高桥保税区贸易功能的日趋成熟，以跨国公司为主导的贸易企业纷纷大规模开展分拨配送业务，并从单一的国内市场逐步向国际市场拓展，使保税区发展成为跨国公司在东北 亚乃至亚太地区的重要贸易节点，成为上海服务长三角、辐射全国的重要贸易平台。
外高桥保税区作为以外向型经济为主体的特殊区域，始终把引进外商投资企业作为推进区域经济发展的中心工作。大量企业集聚、快速发展畅通了国际国内两个市场，促进了我国对外经济贸易往来。随着我国对外贸易的发展，保税区对国内外市场的辐射能级不断提升，已经成为与国际经济接轨的重要平台和跨国公司在亚太地区的重要贸易节点。2010年，外高桥保税区被《金融时报》旗下的FDI杂志评为世界自由贸易区综合排名第一。
作为全国最早设立的海关特殊监管区域，外高桥保税区始终坚持改革创新，在国务院批准的全国海关特殊监管区域中实现了率先发展，形成了国际贸易、现代物流和先进制造业三大支柱产业以及国际商品展示业，目前外高桥各项主要经济指标均在全国特殊区域中名列前茅，部分指标始终占全国13家保税区总量的半壁江山，特别是进出口贸易额占全国保税区的50％。随着经济规模的扩大，外高桥保税区对国家的财政贡献度也在不断提升，2010年共完成海关税收和税务部门税收741亿元。保税区已经成为目前我国特殊区域中功能最丰富、经济规模最大、投入产出经济效益最好的区域。
依托外高桥港区和产业功能优势，外高桥保税区对国内经济腹地的辐射和服务作用在不断增强，2010年外高桥保税区商品销售额达7805亿元，贸易企业销往上海周边城市及国内其他地区的比重不断上升。国际著名品牌如西门子地铁机车、惠普打印机、博世机电设备、瑞士名牌手表、、法国红酒等产品都是通过国际贸易方式进入保税区销往上海乃至全国各地。同时，保税区的进出口总量不断增加，占上海市的比重不断上升。据上海海关税款统计，经由外高桥保税区进口的酒类占上海82.28％、药品占上海60.25％、医疗器械占上海54.58％、化妆品占上海52.33％、钟表占上海52.72％。2010年外高桥保税区完成进出口总额770亿美元，其中进口额593亿美元，成为上海服务长三角、辐射全国的一个重要的贸易平台和商品进口基地。
在上海建设“四个中心”的过程中，外高桥保税区发挥了重要作用。目前保税区实现的商品销售额已占上海市的近四分之一，完成的进出口贸易额占五分之一强，特别是进口额占31.3‰上海市进口额前100强企业中有四分之一是保税区企业。国际贸易的发展，在带来商流的同时，也带来了大量的物流，还显著促进了资金流的增长和需求，不少跨国公司更有进一步在保税区建立资金管理中心、外汇结付汇中心的需求，保税区贸易业务的扩大和外汇政策的创新也推动了大量外资银行纷纷落户浦东。外高桥保税区通过巩固和强化国际贸易功能优势，集聚发展商流、物流和资金流，将有力促进上海国际贸易中心、航运中心和金融中心的建设，成为上海经济中心建设的重要组成部分。
作为浦东开发开放的国家级开发区之一，外高桥保税区一直是浦东对外开放的重要窗口和功能区域，目前浦东40％以上的进出口贸易额、20％以上的税收是由保税区贡献的。随着国际贸易、现代物流和出口加工等功能的不断拓展，保税区从国外引入了各种先进的管理模式、经营理念和科学技术，不仅推动了地方企业的技术进步和产业升级，而且培养了大量精通国际贸易业务的高素质人才。外高桥保税区为浦东经济社会发展、提升浦东国际竞争力作出了重要贡献，已经成为浦东改革开放的一面旗帜。截至2010年，外高桥保税区累计批准来自94个国家和地区的项目8043个，其中，世界500强企业中有111家在外高桥保税区投资了263个项目。这些企业对内服务长三角地区乃至全国，对外与190多个国家和地区保持着进出口贸易往来。
深化“先行先试”，突破
瓶颈制约
2009年8月12日，经上海市商务委批准，“上海外高桥国际贸易示范区”揭牌，外高桥保税区成为上海国际贸易中心建设的功能载体和重要平台，步入了“创新驱动、转型发展”的新阶段。
2010年1月16日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志视察外高桥保税区时指出，要进一步创新体制机制，不断完善服务措施，把园区建设得更好，为促进上海经济发展方式转变和产业结构优化升级发挥更大作用。为贯彻总书记重要指示和国务院“加快上海两个中心建设”文件精神，外高桥保税区以功能创新为驱动，深化先行先试，突破瓶颈制约，不断提高贸易便利化水平，努力发挥国际贸易示范区的核心带动作用，积极推动上海加快实现“四个率先”，建设“四个中心”。
1.大力培育跨国公司营运中心。随着国际贸易功能的不断提升，外高桥保税区大力推进跨国公司业务整合，发展以营运中心为载体的实体性总部经济。目前保税区已认定营运中心154家，虽仅占外高桥企业总数的2.5％，但完成进出口和税收分别占外高桥保税区的34.2％和40％。营运中心已经成为保税区国际贸易的中坚力量，是跨国公司贸易链布局中的高端控制载体。
2.做大做强专业化贸易平台。面对全球贸易方式的转变和我国进口消费扩大等新的发展机遇，保税区以企业需求为导向，功能模式创新为支撑，周边配套完善为依托，打造国际贸易的功能特色和优势，以产业融合促进贸易产业链集聚和服务升级，全力推进“国际贸易示范区”建设，功能创新、制度创新并举，提升贸易便利化水平，打造产业融合发展平台，酒类、钟表、汽车、工程机械、机床、医疗器械、医药分销、健康产品、化妆品、文化产品十大专业贸易平台在新思维的理性之光培育下孵化而出，6150家企业已在各类专业贸易平台上开展国际贸易业务。其中的医疗器械、红酒、手表、化妆品等，通过贸易平台，进口规模占上海市同类商品进口的50 60％，在全国进口额中占有相当比重。其中进口红酒占全国的39.8％；进口洋酒占全国的70.3％；进口笔记本电脑占全国的40％；进口医药品占全国的26.4％，外高桥保税区已经成为这些行业重要的进口商品集黄女中心。
3.创新拓展贸易功能。为适应企业多样化的业务需求，保税区积极转变贸易发展方式，延伸和完善贸易产业链，努力从传统进出口贸易功能向高端的贸易控制功能转型升级。外高桥保税区推进国际贸易结算中心试点，发展离岸运作的新型国际贸易业态；启动融资租赁业务试点，实现贸易与金融业、服务业的融合发展；拓展检测、维修功能，扩大贸易售后增值服务，推进加工贸易产业转型升级；拓展保税展示功能，帮助企业降低交易成本，增加贸易机会和运作效率。
4.不断优化贸易便利化环境。保税区积极推进有关监管部门开展贸易便利化服务，引进设立全国海关上海预归类中心、海关事务服务中心、检验检疫国家级实验室、商务部进口机电产品审批专线、上海医疗器械检测中心和药物检验所实验室、空运货物服务中心等，为贸易便利化营造系 统的支撑环境。拓展视野，面向国际，功能突破，十大平台为建设“国际贸易区”构筑贸易便利化通道。比如，通过保税展示功能确保现场交验环节畅通，价格审核实现合理计税价格，商检备案快速出备案书，打造覆盖全国的工程机械专业交易平台；通过现场演示功能提供培训服务，交易代理扩大渠道，零部件分拨降低运作成本，确立长期保税展示与短期展览相结合的贸易服务形态，完善机床产品精细物流和机床零部件分拨，打造进口机床贸易和售后服务的新型服务平台；通过机电证专线现场出证，商检分批出证，办理医疗设备报检注册证的功能，建成中国医疗器械新技术的交流平台、政府定点采购平台；通过预报检、一次性贴标、现场检验功能，建立规范的化妆品进口贸易模式和渠道，打造进口化妆品进入中国市场的综合性服务平台；通过价格备核、预商检、分拨、展示功能，打造进口酒类展示交易平台和酒文化交流平台。
作为上海首个国际贸易示范区，外高桥在上海国际贸易中心建设中的战略功能正加快释放。“十二五”期间，外高桥保税区将紧紧围绕上海市委市政府关于加快国际贸易中心建设的总体要求，深入推进国际贸易示范区建设，全力打造我国最具竞争力的进口贸易和进口贸易服务基地，率先建成与国际惯例接轨、具世界一流水准的国际贸易园区。
目标：世界自由港
2011年，上海以“调结构、促转型”作为经济工作的重点，力争在创新驱动、转型发展上取得实质性突破。上海综合保税区作为上海改革开放和四个中心建设的前沿阵地和突破口，在创新驱动、转型升级方面，正在体现出新的发展特点：保税区的贸易模式正在创新提升，贸易和物流、金融的产业融合日趋紧密，实体性运作的总部经济特征日益明显，产业链的打造趋于完整，与国际市场的结合度不断提高。
上海综合保税区正在加快先行先试，着力推进重点功能的创新与拓展。包括深化国际贸易结算中心试点，积极推动融资租赁多元化发展，加快期货保税交割业务实质运作，拓展水水中转集拼功能，培育具有离岸、保税特征的技术先进型服务产业，探索国际中转集拼功能，深化保税货物延展运作和推动保税船舶登记试点。
此外，上海综合保税区还在积极探索保税区转型发展为自由贸易园区的途径和方式。纵观国内特殊监管区，不论从发展规模与速度.还是在功能创新和辐射服务作用看，外高桥保税区当之无愧是全球自由区发展的最佳区域之一。外高桥保税区吸引的国际企业、运作的经济规模以及丰富的业务功能，要胜于迪拜的杰贝阿里自由区，只是政策优惠的力度不如后者，国际影响也不如后者。外高桥保税区的成功令一些发展中国家向往。2004年，也门政府曾正式提出，原来委托西方国家管理的亚丁自由港区管理合同期满以后，希望邀请中国政府派管理团队，按照外高桥保税区等中国保税区的开发管理模式接手亚丁自由港区的管理运作。
发展自由贸易区的核心价值是体现自由贸易精神，旨在降低国际贸易中的关税成本，简化通关环节，提供便捷的口岸服务环境。同时也是在全球化日渐深化的竞争中探索构建吸引国际化、离岸化商务运作集聚的试验区。上海综合保税区探索“自由区(自由港)”发展，不仅要借鉴国际成功案例，还需从上海“四个中心”建设中综合保税区承担使命的需要出发，拓展和丰富区域业务功能内涵。从国际航运中心建设角度考量：营造更加便利的国际货物中转和国际物流增值服务的政策环境；探索国际化航运服务高地的形成，如发展集装箱转口拆拼、出口集拼业务、试点第二船籍港业务等。从国际金融中心建设的角度出发：塑造发展高端航运金融业务如SPV、期货保税交割、国际航运保险的政策环境；形成发展离岸金融业务如中国企业国际投资(走出去)投资资金运作的绿色通道。从国际贸易中心建设角度切入：营造促进离岸贸易发展的政策环境，扩大离岸贸易运作规模；塑造更加便利高效的货物进出口监管服务机制；发展国际商品(尤其是大宗商品)展示交易；成为上海离岸业务营运总部集聚的平台。
创新和发展，是自由港的生命力所在；创新和发展，也正是上海综合保税区前进的驱动力所在。除了“四个中心”建设，上海综合保税区是浦东开发开放和浦东综合配套改革的试验地，其中，洋山保税港区是国际航运发展综合试验区的核心载体；外高桥保税区是国际贸易发展示范区；浦东机场综合保税区则提出了浦东临空服务先导区的目标。自由区(自由港)将赋予这片土地怎样的新使命?是其他功能的补充“配套版”，亦或兼容的“升级版”，还是覆盖的‘创新版”?我们将拭目以待。
目标，世界自由港。上海综合保税区在世界的目光中崛起……
20年，历史长河中的一个瞬间，然而，浦东新区的面貌已是大变，生产总值从1990年的60亿元跃升到2009年的4001亿元，财政收入从11亿元增长到1556亿元、城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29116元和12401元。
浦东.中国新时期改革开放的重要标志.带着举世瞩目的成就、走进了历史的深邃目光，成为“中国改革开放的象征”、“上海现代化建设的缩影”和上海新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长点。
新的曙光在这里升起
2009年11月18日，上海综合保税区正式揭牌成立。上海市委副书记、市长韩正为上海综合保税区管委会揭牌。这标志着上海沿海100多公里的黄金岸线上，上海港洋山港区、外高桥港区、浦东机场空港以及洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区等“三港三区”联动开始实质性启动。
作为上海市政府的派出机构，成立上海综合保税区管委会是上海市委、市政府贯彻落实国务院相关文件精神，加快建设上海国际航运中心和国际金融中心，支持浦东改革发展而作出的重大战略部署。上海综合保税区面积22.76平方公里，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，是上海国际航运中心和国际贸易中心建设的主要载体。为了加强3个保税区的联动发展、整合资源，上海综合保税区管理委员会实行“市级区管”体制。
作为中国最重要的经济开发区以及中国经济结构调整和现代化建设的先行区，浦东新区发扬“敢为天下先”精神，通过扩大开放、综合配套、深化改革，充分发挥了它对全国的示范、辐射和带动作用。大江东去，20年匆匆而过。现在，未来的历史长卷正在徐徐打开。站在新起点，谋划新发展，浦东按照科学发展观要求，根据中央和上海市委市政府的统一部署，努力建设科学发展的先行区、“四个中心”的核心区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区，为实现二次创业、二次跨越而努力奋斗。“三区”将实现政策、资源、产业和功能的联动、互补，发挥更大的集聚效应，凸显“三区”作为海关特殊监管区域的整体优势，成为上海推进“两个中心”建设的重要抓手。
在联动发展过程中，“三区”将发挥各自优势，洋山保税区重点建设国际航运实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务，外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能，浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。
新成立的上海综合保税区，“三区联动”效果明显，功能效应迅速凸现。2008年全年进出口总额是626亿美元，2009年是530亿美元，2010年达806亿美元。2010年上海综合保税区注册企业有1万多家，实际运作的有7000多家。2010年以来，更多企业、更多项目看好保税区，相继入驻，与保税区比翼齐飞，共同发展。
2011年以来，在上海市委市政府、新区区委区政府的正确领导下，在市、新区各有关部门的大力支持下，综合保税区围绕年初确定的“成为上海‘四个中心’建设的前沿阵地和突破口”这个目标，分解任务，明确责任，全力以赴抓落实，集中力量求突破，确保各项任务落到实处，为完成全年工作起好步、开好局。在刚刚过去的一季度，上海综合保税区经济持续快速增长，各项主要经济指标实现开门红，一是主导产业实现快速发展，完成商品销售额21004L元，同比增长27％；物流企业经营收入860亿元，同比增长20％，其中物流业务营业收入140亿元，同比增长23％；航运及航运服务收入142亿元，同比增长24％；工业产值152亿元，同比增长2％；二是进出口贸易引领作用突出，完成进出口总额226亿美元，同比增长33％，增幅比全市高10多个百分点，占上海市的比重从上年的22％提升至24％；进口额达到175亿美元，同比增长34％，占上海市的比重从上年的33％提升至34％。其中洋山保税港区完成进出口额13.5亿美元，同比增长94％；外高桥保税区完成进出口额212.5亿美元，同比增长31％；经济效益持续提升，完成税务部门税收101.5亿元，同比增长35.5％。其中洋山保税港区完成6.4亿元，增长172％，外高桥保税区完成95亿元，同比增长31％，机场综保区完成0.1亿元；口岸枢纽功能进一步发挥，完成集装箱吞吐量650万标箱，同比增长16％，占上海港86％。其中洋山港完成292万标箱，同比增长33％，外高桥港完成358万标箱，同比增长5％。浦东机场货邮吞吐量完成73万吨，同比增长4％。此外，洋山港、外高桥港、浦东机场三大外贸口岸合计完成口岸外贸进出口货值1970亿美元，同比增长20％，占上海口岸84％；招商引资新增企业稳步增长，一季度新批准投资项目90个，同比增长11.1％。引进合同外资2.16亿美元，同比增长21.4％，内资企业注册资本3.33亿元，同比减少26.3％。
从起步、探索到创新1990年6月，国务院批准设立上海外高桥保税区，这是我国的第一个保税区。经过20多年开发建设，外高桥保税区目前已是全国特殊区域中功能最丰富、效益最优化的一个特殊区域，每平方公里的税收贡献高达23.4亿元，保税区促进了各管理部门和国内企业在管理理念、经营理念和思想观念等方面的改革与创新，满足了对外开放大局的需要，发挥了对外窗口的示范作用，已经成为承接全球产业分工转移的主要基地和连接国内、国际两个市场的重要桥梁，形成了以贸易、加工、物流为代表的三大支柱产业。目前在保税区实际运作的企业近7000家，其中贸易企业超过4000家，同190多个国家和地区建立了贸易往来，年进出口贸易额占浦东的四成，上海市的五分之一，其中进口额占上海总量的三分之一，形成了国际贸易产业发展集聚优势。
回眸历史，可以清楚地看到，外高桥保税区的国际贸易产业经过了起步、探索创新和形成规模+阶段。1992年初，经原对外经济贸易部批准，我国第一家外商独资贸易企业日本上海伊滕忠商事有限公司在外高桥保税区注册。2003年，商务部选择外高桥保税区作为进出口经营权试点的单位之一，进一步推动了外高桥保税区成为上海口岸的进出口重要基地。2005年，商务部和海关总署联合发文，明确给予保税区企业国内贸易权，可以开展国内分销业务，畅通了保税区完整的贸易链。随着外高桥保税区贸易功能的日趋成熟，以跨国公司为主导的贸易企业纷纷大规模开展分拨配送业务，并从单一的国内市场逐步向国际市场拓展，使保税区发展成为跨国公司在东北 亚乃至亚太地区的重要贸易节点，成为上海服务长三角、辐射全国的重要贸易平台。
外高桥保税区作为以外向型经济为主体的特殊区域，始终把引进外商投资企业作为推进区域经济发展的中心工作。大量企业集聚、快速发展畅通了国际国内两个市场，促进了我国对外经济贸易往来。随着我国对外贸易的发展，保税区对国内外市场的辐射能级不断提升，已经成为与国际经济接轨的重要平台和跨国公司在亚太地区的重要贸易节点。2010年，外高桥保税区被《金融时报》旗下的FDI杂志评为世界自由贸易区综合排名第一。
作为全国最早设立的海关特殊监管区域，外高桥保税区始终坚持改革创新，在国务院批准的全国海关特殊监管区域中实现了率先发展，形成了国际贸易、现代物流和先进制造业三大支柱产业以及国际商品展示业，目前外高桥各项主要经济指标均在全国特殊区域中名列前茅，部分指标始终占全国13家保税区总量的半壁江山，特别是进出口贸易额占全国保税区的50％。随着经济规模的扩大，外高桥保税区对国家的财政贡献度也在不断提升，2010年共完成海关税收和税务部门税收741亿元。保税区已经成为目前我国特殊区域中功能最丰富、经济规模最大、投入产出经济效益最好的区域。
依托外高桥港区和产业功能优势，外高桥保税区对国内经济腹地的辐射和服务作用在不断增强，2010年外高桥保税区商品销售额达7805亿元，贸易企业销往上海周边城市及国内其他地区的比重不断上升。国际著名品牌如西门子地铁机车、惠普打印机、博世机电设备、瑞士名牌手表、、法国红酒等产品都是通过国际贸易方式进入保税区销往上海乃至全国各地。同时，保税区的进出口总量不断增加，占上海市的比重不断上升。据上海海关税款统计，经由外高桥保税区进口的酒类占上海82.28％、药品占上海60.25％、医疗器械占上海54.58％、化妆品占上海52.33％、钟表占上海52.72％。2010年外高桥保税区完成进出口总额770亿美元，其中进口额593亿美元，成为上海服务长三角、辐射全国的一个重要的贸易平台和商品进口基地。
在上海建设“四个中心”的过程中，外高桥保税区发挥了重要作用。目前保税区实现的商品销售额已占上海市的近四分之一，完成的进出口贸易额占五分之一强，特别是进口额占31.3‰上海市进口额前100强企业中有四分之一是保税区企业。国际贸易的发展，在带来商流的同时，也带来了大量的物流，还显著促进了资金流的增长和需求，不少跨国公司更有进一步在保税区建立资金管理中心、外汇结付汇中心的需求，保税区贸易业务的扩大和外汇政策的创新也推动了大量外资银行纷纷落户浦东。外高桥保税区通过巩固和强化国际贸易功能优势，集聚发展商流、物流和资金流，将有力促进上海国际贸易中心、航运中心和金融中心的建设，成为上海经济中心建设的重要组成部分。
作为浦东开发开放的国家级开发区之一，外高桥保税区一直是浦东对外开放的重要窗口和功能区域，目前浦东40％以上的进出口贸易额、20％以上的税收是由保税区贡献的。随着国际贸易、现代物流和出口加工等功能的不断拓展，保税区从国外引入了各种先进的管理模式、经营理念和科学技术，不仅推动了地方企业的技术进步和产业升级，而且培养了大量精通国际贸易业务的高素质人才。外高桥保税区为浦东经济社会发展、提升浦东国际竞争力作出了重要贡献，已经成为浦东改革开放的一面旗帜。截至2010年，外高桥保税区累计批准来自94个国家和地区的项目8043个，其中，世界500强企业中有111家在外高桥保税区投资了263个项目。这些企业对内服务长三角地区乃至全国，对外与190多个国家和地区保持着进出口贸易往来。
深化“先行先试”，突破
瓶颈制约
2009年8月12日，经上海市商务委批准，“上海外高桥国际贸易示范区”揭牌，外高桥保税区成为上海国际贸易中心建设的功能载体和重要平台，步入了“创新驱动、转型发展”的新阶段。
2010年1月16日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志视察外高桥保税区时指出，要进一步创新体制机制，不断完善服务措施，把园区建设得更好，为促进上海经济发展方式转变和产业结构优化升级发挥更大作用。为贯彻总书记重要指示和国务院“加快上海两个中心建设”文件精神，外高桥保税区以功能创新为驱动，深化先行先试，突破瓶颈制约，不断提高贸易便利化水平，努力发挥国际贸易示范区的核心带动作用，积极推动上海加快实现“四个率先”，建设“四个中心”。
1.大力培育跨国公司营运中心。随着国际贸易功能的不断提升，外高桥保税区大力推进跨国公司业务整合，发展以营运中心为载体的实体性总部经济。目前保税区已认定营运中心154家，虽仅占外高桥企业总数的2.5％，但完成进出口和税收分别占外高桥保税区的34.2％和40％。营运中心已经成为保税区国际贸易的中坚力量，是跨国公司贸易链布局中的高端控制载体。
2.做大做强专业化贸易平台。面对全球贸易方式的转变和我国进口消费扩大等新的发展机遇，保税区以企业需求为导向，功能模式创新为支撑，周边配套完善为依托，打造国际贸易的功能特色和优势，以产业融合促进贸易产业链集聚和服务升级，全力推进“国际贸易示范区”建设，功能创新、制度创新并举，提升贸易便利化水平，打造产业融合发展平台，酒类、钟表、汽车、工程机械、机床、医疗器械、医药分销、健康产品、化妆品、文化产品十大专业贸易平台在新思维的理性之光培育下孵化而出，6150家企业已在各类专业贸易平台上开展国际贸易业务。其中的医疗器械、红酒、手表、化妆品等，通过贸易平台，进口规模占上海市同类商品进口的50 60％，在全国进口额中占有相当比重。其中进口红酒占全国的39.8％；进口洋酒占全国的70.3％；进口笔记本电脑占全国的40％；进口医药品占全国的26.4％，外高桥保税区已经成为这些行业重要的进口商品集黄女中心。
3.创新拓展贸易功能。为适应企业多样化的业务需求，保税区积极转变贸易发展方式，延伸和完善贸易产业链，努力从传统进出口贸易功能向高端的贸易控制功能转型升级。外高桥保税区推进国际贸易结算中心试点，发展离岸运作的新型国际贸易业态；启动融资租赁业务试点，实现贸易与金融业、服务业的融合发展；拓展检测、维修功能，扩大贸易售后增值服务，推进加工贸易产业转型升级；拓展保税展示功能，帮助企业降低交易成本，增加贸易机会和运作效率。
4.不断优化贸易便利化环境。保税区积极推进有关监管部门开展贸易便利化服务，引进设立全国海关上海预归类中心、海关事务服务中心、检验检疫国家级实验室、商务部进口机电产品审批专线、上海医疗器械检测中心和药物检验所实验室、空运货物服务中心等，为贸易便利化营造系 统的支撑环境。拓展视野，面向国际，功能突破，十大平台为建设“国际贸易区”构筑贸易便利化通道。比如，通过保税展示功能确保现场交验环节畅通，价格审核实现合理计税价格，商检备案快速出备案书，打造覆盖全国的工程机械专业交易平台；通过现场演示功能提供培训服务，交易代理扩大渠道，零部件分拨降低运作成本，确立长期保税展示与短期展览相结合的贸易服务形态，完善机床产品精细物流和机床零部件分拨，打造进口机床贸易和售后服务的新型服务平台；通过机电证专线现场出证，商检分批出证，办理医疗设备报检注册证的功能，建成中国医疗器械新技术的交流平台、政府定点采购平台；通过预报检、一次性贴标、现场检验功能，建立规范的化妆品进口贸易模式和渠道，打造进口化妆品进入中国市场的综合性服务平台；通过价格备核、预商检、分拨、展示功能，打造进口酒类展示交易平台和酒文化交流平台。
作为上海首个国际贸易示范区，外高桥在上海国际贸易中心建设中的战略功能正加快释放。“十二五”期间，外高桥保税区将紧紧围绕上海市委市政府关于加快国际贸易中心建设的总体要求，深入推进国际贸易示范区建设，全力打造我国最具竞争力的进口贸易和进口贸易服务基地，率先建成与国际惯例接轨、具世界一流水准的国际贸易园区。
目标：世界自由港
2011年，上海以“调结构、促转型”作为经济工作的重点，力争在创新驱动、转型发展上取得实质性突破。上海综合保税区作为上海改革开放和四个中心建设的前沿阵地和突破口，在创新驱动、转型升级方面，正在体现出新的发展特点：保税区的贸易模式正在创新提升，贸易和物流、金融的产业融合日趋紧密，实体性运作的总部经济特征日益明显，产业链的打造趋于完整，与国际市场的结合度不断提高。
上海综合保税区正在加快先行先试，着力推进重点功能的创新与拓展。包括深化国际贸易结算中心试点，积极推动融资租赁多元化发展，加快期货保税交割业务实质运作，拓展水水中转集拼功能，培育具有离岸、保税特征的技术先进型服务产业，探索国际中转集拼功能，深化保税货物延展运作和推动保税船舶登记试点。
此外，上海综合保税区还在积极探索保税区转型发展为自由贸易园区的途径和方式。纵观国内特殊监管区，不论从发展规模与速度.还是在功能创新和辐射服务作用看，外高桥保税区当之无愧是全球自由区发展的最佳区域之一。外高桥保税区吸引的国际企业、运作的经济规模以及丰富的业务功能，要胜于迪拜的杰贝阿里自由区，只是政策优惠的力度不如后者，国际影响也不如后者。外高桥保税区的成功令一些发展中国家向往。2004年，也门政府曾正式提出，原来委托西方国家管理的亚丁自由港区管理合同期满以后，希望邀请中国政府派管理团队，按照外高桥保税区等中国保税区的开发管理模式接手亚丁自由港区的管理运作。
发展自由贸易区的核心价值是体现自由贸易精神，旨在降低国际贸易中的关税成本，简化通关环节，提供便捷的口岸服务环境。同时也是在全球化日渐深化的竞争中探索构建吸引国际化、离岸化商务运作集聚的试验区。上海综合保税区探索“自由区(自由港)”发展，不仅要借鉴国际成功案例，还需从上海“四个中心”建设中综合保税区承担使命的需要出发，拓展和丰富区域业务功能内涵。从国际航运中心建设角度考量：营造更加便利的国际货物中转和国际物流增值服务的政策环境；探索国际化航运服务高地的形成，如发展集装箱转口拆拼、出口集拼业务、试点第二船籍港业务等。从国际金融中心建设的角度出发：塑造发展高端航运金融业务如SPV、期货保税交割、国际航运保险的政策环境；形成发展离岸金融业务如中国企业国际投资(走出去)投资资金运作的绿色通道。从国际贸易中心建设角度切入：营造促进离岸贸易发展的政策环境，扩大离岸贸易运作规模；塑造更加便利高效的货物进出口监管服务机制；发展国际商品(尤其是大宗商品)展示交易；成为上海离岸业务营运总部集聚的平台。
创新和发展，是自由港的生命力所在；创新和发展，也正是上海综合保税区前进的驱动力所在。除了“四个中心”建设，上海综合保税区是浦东开发开放和浦东综合配套改革的试验地，其中，洋山保税港区是国际航运发展综合试验区的核心载体；外高桥保税区是国际贸易发展示范区；浦东机场综合保税区则提出了浦东临空服务先导区的目标。自由区(自由港)将赋予这片土地怎样的新使命?是其他功能的补充“配套版”，亦或兼容的“升级版”，还是覆盖的‘创新版”?我们将拭目以待。
目标，世界自由港。上海综合保税区在世界的目光中崛起……