摘要：招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。招标人提供工程量清单，所有投标人在同一工程量的基础上自主报价。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成效，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业，施工企业根据市场价格行情，以及自身实际经营状况决定工程的报价。建立起统一、竞争、开放、有序的建筑市场，才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。
　　关键词：招标；质量规范
　　【分类号】：F284；F426.22
　　针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前报告制度，建立招标代理人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，从这个意义上来说，有标底招标体现出了它的优点，它能照顧到施工单位的利益，项目投资人为行业主管部门或其关联机构的，该项目招投标监督工作应由政府统一的招投标管理机构和监察部门主要负责，由此形成综合监管和行业监管相结合的招投标监管模式。使施工建立在合理利润的基础上，可充分保证工程质量。对一个工程项目来说，最重要的就是能保证工程的质量，招标单位在招标前，在实现一定利润的基础上提出一个合理的报价作为标价，中标的企业具有保证工程质量的能力。令出多门，多重领导的制约目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，根据自己的工作范围发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，如果按照无标底投标来进行招标，有的企业实力不强，为了中标，不惜降低报价，但为了减少损失，就偷工减料，最终影响了工程质量。
　　完善监管体制，强化招投标的监管效力。多头管理、同体监督是招投标行政监督中的突出问题和难点问题。进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。要在增加进一步理顺和完善招投标监管体制的有关内容，在现有基础上，按照诚实信用的原则，将政府设立的招投标管理机构、监察部门、各行业主管部门、招投标市场的职能职责进行合理区分，但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。明确项目监管和执法的主体，对政府投资的重大项目招投标活动实行“各负其责，互相监督”的管理机制。无标底招标则可以在一定程度上降低工程造价，节约建设投资。招投标过程中， 组织人员根据当前的定额编制出工程的大致投资，依此作为招标的标底，并结合自己企业的实力和管理水平，决定中标与否的最重要的因素就是工程造价，在合理的造价范围里报价越低，中标的机会就越大。有利于合理控制工程成本价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平。在有标底招标中，由于标底受定额颁布时间、编制人员的水平以及施工工艺的影响和限制，并不能代表优秀施工企业对工程项目的最低报价，为了中标，优秀的企业不得不根据定额制定出接近标底的报价，导致项目投资的增大。有利于促进施工企业重视新技术、新施工工艺的应用，加强对工程的科学管理，控制成本支出，提高经营管理水平。有效的提高了工作效率。通常从发放招标文件到投标只有20天的备标时间，有的项目由于特殊性，时间紧迫，备标时间更短，无法做到公开、公平、公正.由于，现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；
　　采用工程量清单报价，投标人不需要计算工程量。有充分时间考虑其报价的准确性、合理性。各投标单位可结合企业实力及市场行情综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润。承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。采用工程量清单有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。如果招标人不提供工程量清单，而由每个投标人自行编制，其一错误在所难免，其二会出现偏差。造成重复劳动和资源浪费，出现工程量计算不准确而使投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。
　　应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距.招标代理机构方面，主要是管理不规范的问题改革开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的.招标机构以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度及高质量的工作成果，采用“无标底招标，有标底评标”，综合应用两种招标方式。这就要求在评标过程中，采用更加合理的评标方法，标准值确定后，再按预先确定的规则，视各投标书的报价与标准值的偏离程度，计算各投标书的该项得分。评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，强化监管力度，实施约束管理建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心，清单计价的实行使工程量清单成为招标文件的一部分。且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。招标代理机构管理松散混乱，实际操作中存在很多问题.招标代理的制度建设滞后，国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定，也缺少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度，招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。同业间难以有效地进行业务协调和信息联络.有些招标代理，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人的意图办事，为投标人指定中标人出力.一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系，既影响了各自功能的发挥，也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件.
　　要做到规范招标公告、标底严格保密、加强资格预审、强化专家管控等措施来保证招投标过程的公开、公正、公平。针对这种情况本文建议可以采用“无标底招标，有标底评标”。先采用无标底招标， 制定切合实际的管理模式，施行统一管理一方面，在过渡期里推行全国统一的基础性消耗定额，地区造价站不再编制地区综合定额，消除地区性定额的割据状况。每个企业可以根据自己的实力、管理水平以及市场情况确定一个合理的报价，可以防止资源的浪费；评标时再采用一个参考的标底来进行评标，可以防止低价中标。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。采用较多的做法是：开标后，首先计算各主要报价项的标准值。
　　现在是市场经济时代，我国的招投标工作也应该进行必要的改进，以适应市场的变化。我国建设领域的不断市场化和国际化是催生工程量清单计价应用于招投标工作，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。是在现代企业市场经济体制下发展建筑业的必然要求，采用合理的招投标方式，完善招投标过程中可能出现的问题， 是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理，实施真正的公开、公正、公平。