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中图分类号：DF4
近年来，官当财政所以财政“两基”建设为依托，以落实财政“三农”政策为目标，借政策东风，强财政职能，聚财政优势，促监管成效，努力找准资金监管着力点，实现乡镇财政新跨越，为创建科学、规范、和谐的乡镇财政工作做出了一些有益的探索。
一、资金监管工作开展情况
（一）以资金监管为主线，建立健全财政监管各项制度
1、领导高度重视，推动资金监管工作。成立了以镇长为组长的领导小组，其他人员负责具体监管工作。
2、在财政部33号文件的基础上，制定下发了《财政资金监管实施办法》，《财政资金监管实施方案》，同时我镇多次召開资金监管会议，明确财政的监管职责。让所有资金通过镇财政所“一个漏斗式”发放。
目前已将村干部报酬、良种补贴资金、一事一议资金、村级文化建设资金、摩托车汽车补贴、粮食直补、农资综合直补、救助资金、五保户补助、引江济汉工程补偿资金等纳入监管范围。
（二）积极推进，深入监管工作。
1、建立了农户基础信息数据库档案。以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等归入计算机实行动态管理。
2、以制度建设为抓手，构建资金监管新格局。加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。我们不断从完善制度入手，大造声势，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，财政所制定资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任。二是突出实效。制定完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，建立了资金监管台账。
3、突出重点，力求监管实效。（1）两个方面确保信息通达。一是保证上下通达，以腾讯通财政群和财政公开信息网为主渠道，传递各级财政部门的文件、信息，交流经验，上报监管工作进展情况。（2）三个方面强化监管措施：一是增强透明抓公开；二是减少环节抓发放；三是核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。（3）强化项目资金监管：一是严把项目申报关；二是参与项目招投标；三是加强预算支出管理，按工程进度拨款；四是做好项目的完工验收绩效考核工作。
（三）加强队伍建设，创新资金监管新形象
加强队伍建设，创新资金监管新形象。主要在业务素质、窗口形象、网络平台，信息调研等方面有所提升。一是业务素质提升。今年我镇组织村干部及财务人员培训3次，大大提升了财务人员的业务技能和管理水平，增强了业务素质。二是窗口形象提升。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立了惠农资金补贴窗口，村财镇管窗口及群众来访窗口。有效促进了各项资金监管的对外服务质量。三是网络平台提升。完善电子网络平台，利用腾讯财政群、财政网、方正软件财政管理系统、惠农资金补贴系统、一事一议财政奖补系统。为资金的监管、信息通达、情况反馈提供了快捷、便利的电子网络办公平台。四是信息调研提升。围绕资金监管积极开展调研，结合实际工作及时宣传资金监管的具体做法，交流先进经验，有力推动了资金监管工作向更好、更高、更优的目标发展。
三、存在的问题
1、现行体制下，乡镇财政资金监管缺乏执纪的刚性保障和行业主管部门的协同支持。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。
2、涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。
3、财政工作条件艰苦，财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。
4、乡镇财政干部队伍业务能力亟待提高。财政工作人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
四、建议
1、要在信息通达上给予支持，信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，下发相关单位，明确乡镇财政所的监管要求。在项目建设的专项申报上，主管部门在做出批复时，审核资料中必须要有乡镇财政所呈报意见。若没有应视为资料缺项，不予办理。
2、解决乡镇财政部门的定位问题。由于乡镇财政部门的定位不准，由此引发出乡镇财政所工作人员身份不明、待遇偏低、情绪不稳等问题。因此解决乡镇财政部门的定位问题是关键。对此，我们认为，要解现在的基层财政部门管理模式与法律要求不一致，引起的定位混乱问题，理顺乡镇财政部门管理体系问题。应该象过去一样，乡镇财政部门在人事和业务等方面由上级财政部门统一管理，同时又是乡镇政府的一个组成机构，彻底解决乡镇财政部门工作人员的身份问题—如进行参公管理。只有身份问题解决了，才能强化财政部门的监督管理职能，财政部门的同志才能大胆的管，大胆的工作。
3、加大对乡镇财政建设投入，随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的深入，乡镇财政业务越来越重，承担的责任也越来越大。乡镇财政一方面要落实好党的强农惠农政策、做好乡镇财政资金监管等工作，另一方面又要做好其他农村综合改革工作，大部分财政所办公条件简陋，迫切需要财政的自身建设投入。
4、在资金监管上搭建学习交流平台。坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。
（作者单位：湖北省沙洋县官垱镇财政所）
近年来，官当财政所以财政“两基”建设为依托，以落实财政“三农”政策为目标，借政策东风，强财政职能，聚财政优势，促监管成效，努力找准资金监管着力点，实现乡镇财政新跨越，为创建科学、规范、和谐的乡镇财政工作做出了一些有益的探索。
一、资金监管工作开展情况
（一）以资金监管为主线，建立健全财政监管各项制度
1、领导高度重视，推动资金监管工作。成立了以镇长为组长的领导小组，其他人员负责具体监管工作。
2、在财政部33号文件的基础上，制定下发了《财政资金监管实施办法》，《财政资金监管实施方案》，同时我镇多次召開资金监管会议，明确财政的监管职责。让所有资金通过镇财政所“一个漏斗式”发放。
目前已将村干部报酬、良种补贴资金、一事一议资金、村级文化建设资金、摩托车汽车补贴、粮食直补、农资综合直补、救助资金、五保户补助、引江济汉工程补偿资金等纳入监管范围。
（二）积极推进，深入监管工作。
1、建立了农户基础信息数据库档案。以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等归入计算机实行动态管理。
2、以制度建设为抓手，构建资金监管新格局。加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。我们不断从完善制度入手，大造声势，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，财政所制定资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任。二是突出实效。制定完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，建立了资金监管台账。
3、突出重点，力求监管实效。（1）两个方面确保信息通达。一是保证上下通达，以腾讯通财政群和财政公开信息网为主渠道，传递各级财政部门的文件、信息，交流经验，上报监管工作进展情况。（2）三个方面强化监管措施：一是增强透明抓公开；二是减少环节抓发放；三是核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。（3）强化项目资金监管：一是严把项目申报关；二是参与项目招投标；三是加强预算支出管理，按工程进度拨款；四是做好项目的完工验收绩效考核工作。
（三）加强队伍建设，创新资金监管新形象
加强队伍建设，创新资金监管新形象。主要在业务素质、窗口形象、网络平台，信息调研等方面有所提升。一是业务素质提升。今年我镇组织村干部及财务人员培训3次，大大提升了财务人员的业务技能和管理水平，增强了业务素质。二是窗口形象提升。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立了惠农资金补贴窗口，村财镇管窗口及群众来访窗口。有效促进了各项资金监管的对外服务质量。三是网络平台提升。完善电子网络平台，利用腾讯财政群、财政网、方正软件财政管理系统、惠农资金补贴系统、一事一议财政奖补系统。为资金的监管、信息通达、情况反馈提供了快捷、便利的电子网络办公平台。四是信息调研提升。围绕资金监管积极开展调研，结合实际工作及时宣传资金监管的具体做法，交流先进经验，有力推动了资金监管工作向更好、更高、更优的目标发展。
三、存在的问题
1、现行体制下，乡镇财政资金监管缺乏执纪的刚性保障和行业主管部门的协同支持。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。
2、涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。
3、财政工作条件艰苦，财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。
4、乡镇财政干部队伍业务能力亟待提高。财政工作人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
四、建议
1、要在信息通达上给予支持，信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，下发相关单位，明确乡镇财政所的监管要求。在项目建设的专项申报上，主管部门在做出批复时，审核资料中必须要有乡镇财政所呈报意见。若没有应视为资料缺项，不予办理。
2、解决乡镇财政部门的定位问题。由于乡镇财政部门的定位不准，由此引发出乡镇财政所工作人员身份不明、待遇偏低、情绪不稳等问题。因此解决乡镇财政部门的定位问题是关键。对此，我们认为，要解现在的基层财政部门管理模式与法律要求不一致，引起的定位混乱问题，理顺乡镇财政部门管理体系问题。应该象过去一样，乡镇财政部门在人事和业务等方面由上级财政部门统一管理，同时又是乡镇政府的一个组成机构，彻底解决乡镇财政部门工作人员的身份问题—如进行参公管理。只有身份问题解决了，才能强化财政部门的监督管理职能，财政部门的同志才能大胆的管，大胆的工作。
3、加大对乡镇财政建设投入，随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的深入，乡镇财政业务越来越重，承担的责任也越来越大。乡镇财政一方面要落实好党的强农惠农政策、做好乡镇财政资金监管等工作，另一方面又要做好其他农村综合改革工作，大部分财政所办公条件简陋，迫切需要财政的自身建设投入。
4、在资金监管上搭建学习交流平台。坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。
（作者单位：湖北省沙洋县官垱镇财政所）