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摘要：新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）（以下简称：《基本规范》）颁布后，对水电工程项目的安全标准化建设提出了新的管理要求。作者围绕《基本规范》的“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进”八个一级要素，细化业主单位在水电工程建设过程的安全生产管控关键要素，会同业主單位加强对水电工程项目安全标准化建设过程管理，推进了水电工程项目安全标准化建设进程，也为水电工程项目实现安全生产总体目标奠定了坚实的基础。
关键词：安全标准化；建设；要素
安全生产标准化建设是推进水电工程项目本质安全的基本措施，也是衡量业主单位是否履行安全生产全面管理责任的重要依据。《基本规范》突出了企业安全管理系统化要求，调整了企业安全生产标准化管理体系的核心要素，提出安全生产与职业健康管理并重的要求。作者围绕《基本规范》“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进”八个一级要素，在水电工程项目建设过程中采用“策划与布置→实施与保持→检查与督促→整改与改进”的“PDCA”循环模式落实管理要素，引导参建单位开展安全生产标准化达标建设工作，实现了某抽水蓄能电站的既定安全目标。
一、目标职责
为落实安全管理的目标职责管理。业主单位应根据水电工程项目安全生产工作总体策划目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，分解细化施工单位具体的安全管理目标，动态跟踪安全管理目标，以确保整个工程项目安全管理目标的顺利实现。为确保目标职责的顺利实现，业主单位应实施、建立并保持以下管理：
第一，目标方面：总体安全生产目标、年度安全生产目标、相关部门的分级安全生产目标、安全目标保证措施、安全目标实施情况检查记录、安全目标保证措施动态调整记录、安全生产目标落实情况监督检查记录、安全生产目标完成情况监督检查记录、安全生产目标完成情况评估报告等。
第二，职责方面：安全生产管理情况备案记录、成立安委会的文件记录、 安委会工作制度、安委会例会制度、安委会会议记录、安全生产保证体系、安全工作例会记录、安全工作例会提出问题整改记录、建立安全生产监督网络文件、 安全生产监督网络会议记录、安全监督工作记录（监督记录或旁站记录）、违章处罚记录、 安全生产责任制、 安全生产责任制落实情况考核记录、 安全生产责任制的适宜性评审记录、安全生产责任制的更新记录、工期调整，专业机构审查记录等。
为落实安全管理的目标职责管理的以上管理要素留下充分管理痕迹和资料。
二、制度化建设
建立并获取适用于水电工程项目的法律法规、标准、规范及制度。业主单位应建立《安全生产法律法规和规程规范、制度建立、识别与获取管理制度》，并在制度中明确建立、识别、获取、评审、更新等环节内容，明确职责和范围，确定获取的渠道和方式等要求。通过建立并获取适用于水电工程项目的法律法规、标准、规范及制度，并严格执行，以保证水电工程项目监管工作有法可依，有标准可查，依法管理。业主单位一方面必须建立、实施和保持制度化建设方面：安全管理制度（包括：安全生产委员会工作制度、安全责任制度、安全教育培训制度、安全工作例会制度、 施工分包安全管理制度、安全检查工作制度、隐患排查治理管理制度、交通安全、消防保卫管理制度、安全信息管理制度、安全考核制度、事故调查、处理、统计、报告制度等11个安全管理制度）、规章制度清单、适用性评审记录、安全生产管理规章制度和操作规程修订记录、文件和档案管理制度、安全记录台帐等6项管理要素。二方面必须建立、实施和保持安全生产投入方面：合同条款、安全生产费用使用情况检查、考核记录等2项管理要素的工作制度与工作痕迹，以显示和验证业主单位的制度化管理。
三、安全教育培训
注重水电工程项目安全文化建设。《企业安全文化建设导则》（AQ/T 9004-2008）给出了企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。业主单位在水电工程项目安全文化建设中充当引导先锋，在水电工程项目管理中必须注重安全文化建设，通过表层渗透，中层的督导，循序渐进地引导水电工程项目参建人员安全核心价值观的形成，实现管理人员的“从要我安全到我要安全”转变。
为促进管理人员安全素质提升。业主单位应建立和保持：安全教育培训计划、安全教育培训记录、安全教育培训档案、培训效果验证记录、工程建设项目各单位主要负责人和安全生产管理人员培训合格证书、三级安全教育记录、相关方和外来人员安全教育培训记录、工程项目安全文化建设规划、安全文化活动记录等9项安全教育培训管理要素工作文件和工作痕迹，以显示安全教育培训成效。
四、现场管理
人的不安全行为，物的不安全状态，是现场安全文明施工现场管理的重点，施工技术管理是水电工程建设项目安全标准化的核心，也是确保水电工程建设项目安全的关键环节，为加强安全文明施工的现场管理，业主单位应建立、实施、保持以下管理要素和工作痕迹：
第一，安全设施、施工设备设施的安全管理方面：成立管理责任部门、 施工设备安全管理责任制度、施工设备档案、安全设施管理制度、安全设施管理制度、施工设备安全管理责任制度、施工设备安全检查、维护保养办法、施工设备日常用维护保养记录、专项安全检查记录、特种设备安装、拆除关键工序监督记录。
第二，设计变更可能性安全风险管理方面：对设计变更可能引起的安全风险，提出的风险评价的意见等。
第三，消防管理方面：消防安全组织机构、消防安全管理制度、消防安全责任制、消防知识培训和应急演练记录、消防设备设施台帐、消防设施定期检查、试验记录、动重点防火部位或场所清单等。
第四、交通安全管理方面： 交通安全管理制度、运输及搬运现场大型设备的安全措施、驾驶人员驾驶证、机动车辆定期检测和检验记录等。 第五、安全文明施工方面：安全文明施工规划等。
第六、作业行为方面：爆破器材和爆破作业安全管理规定、交叉作业信息沟通机制、动火作业安全管理制度等。
第七、危险场所安全警示标志方面：危险场所安全警示标志、标牌检查维护记录等。
第八、相关方管理方面：作业风险定期识别记录、作业风险预控措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全生产管理协议等。
第九、工程变更风险方面：变更管理制度、变更计划、变更施工方案及措施、变更作业人员安全培训记录、变更作业安全技术交底、变更内容完成情况验收记录等。
水电工程项目为主单位应从以上九个方面，加强对人的不安全行为和物的不安全状态管理和控制，针对各相关管理要素，完善管理制度，并加强对过程实施严格的管控和留下充分的管理证据，以检验和显示管理绩效。
五、安全风险管控及隐患排查治理
在现代安全管理中，安全是指消除或控制人类活动过程中危险因素，保障人类活动正常秩序和顺利进行；是指客观事物的危险程度能够被人们普遍接受的状态。为消除施工单位不能接受的危险状态，加强危险源预控工作和落实安全隐患排查，有效防止和减少各类安全事故发生。业主单位应建立和保持：
第一、安全风险管控方面：作业风险定期识别记录、作业风险预控措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全生产管理协议等。
第二、隐患排查治理管理方面：隐患排查治理管理制度、隐患登记录、重大隐患排查专题报告、隐患排查实施方案、隐患排查检查表、重大隐患报告记录、重大事故隐患治理方案、隐患治理情况验证或评估记录、政企联动机制、自然灾害及事故预测预警管理办法、自然灾害预防措施、自然灾害预测预警政企联动机制、预警通知等。
第三、危险有害因素方面：危险有害因素辨识与评估管理制度、 重大危险源档案、重大危险源定期检查、检测记录、重大危险源备案记录
第三、为强化职业危害监管工作，业主单位应建立和保持：作业场所职业危害检测结果记录、职业健康防护设施、器具、急救用品、设备和防护用品清单、现场急救用品、设施和防护用品定期检验记录、相关岗位人员定期职业健康检查记录、职业健康监护档案、有职业危害告知内容的劳动合同及宣传教育活动记录、职业危害申报等7项管理要素相关文件、资料和工作痕迹，以证明履职活动。
六、应急管理
加强水电工程项目的应急管理，切实做好灾害及突发事件的处置工作，业主单位应通过加强参业主单位和自身的应急管理，建立健全应急机制、科学地处置灾害和突发事件，最大程度地预防和减少灾害和突发事件造成的损害，保障员工和工区周围群众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
为确保水电工程项目应急管理工作落實，业主单位应建立和保持：应急机构或指定专人负责的文件、应急抢险救援队伍的文件、综合应急预案、专项应急预案（专项应急预案有：人身伤亡事故专项应急预案、垮（坍）塌事故专项应急预案、火灾、爆炸事故专项应急预案、触电事故专项应急预案、机械设备突发事件专项应急预案、食物中毒专项应急预案、环境污染事件专项应急预案、恶劣天气专项应急预案、急性传染病专项应急预案、交通事故专项应急预案、地质灾害专项应急预案）、施工单位现场处置方案备案记录、应急预案和现场处置方案评审记录、应急预案和现场处置方案修订记录、应急设施、装备、物资清单、应急设施、装备、物资检查、维护记录、参建单位负责人和相关人员应急培训记录、工程建设项目各单位应急演练记录、工程建设项目各单位演练效果评估记录、突发事件后的应急预案评价和改进记录、 应急救援总结等14项管理要素管理制度、资料文件和工作痕迹，以显现业主单位落实水电工程项目的应急响应。
七、事故管理
为进一步规范安全事故的报告和调查处理，落实安全生产责任追究制度，防止和减少生产安全事故发生，业主单位应建立并保持：安全生产事故和突发事件等安全信息管理制度、事故上报记录、事故档案、成立事故调查组的文件、事故调查报告、整改措施落实记录等6 项管理要素管控制度、资料文件和工作痕迹，以显示业主单位参与事故调查处理，落实安全生产责任追究的履职行为。
八、持续改进
各参建单位应每年根据安全生产标准化的自评定结果和安全检查、监测、考核中所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定工作计划和措施，持续改进，不断提高安全绩效。
业主单位和各参业主单位应建立起自我约束、持续改进的长效机制，通过绩效计划、考评、反馈、评估一系列环节，促使水电工程项目安全绩效持续改进和提高，以最终实现水电工程项目总体安全生产目标。同时，应建立和保持：安全生产标准化实施情况的评定报告、上一周期提出的纠正措施落实记录、安全目标、指标、规章制度、操作规程修改完善记录、改进安全标准化工作计划和措施、纠正或预防措施、奖惩记录等6项管理要素工作文件和工作痕迹，以验证安全标准化建设管理效能。
九、结束语
作者和业主单位通过运用《基本规范》八个安全管理要素，对某抽水蓄能电站工程项目安全标准化建设管理实践证明：业主单位的八个管理要素管理体现了人、机、料、法、环、各方面、全环节、全要素的安全管理，体现了水电工程项目全过程“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的发展观，强化了规范化、科学化、系统化和法制化管理绩效，推动了水电工程项目安全生产状况的根本好转，水电工程项目安全生产总体管理成效十分显著。可供水电工程项目安全生产标准化建设业主单位参考与借鉴。
关键词：安全标准化；建设；要素
安全生产标准化建设是推进水电工程项目本质安全的基本措施，也是衡量业主单位是否履行安全生产全面管理责任的重要依据。《基本规范》突出了企业安全管理系统化要求，调整了企业安全生产标准化管理体系的核心要素，提出安全生产与职业健康管理并重的要求。作者围绕《基本规范》“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进”八个一级要素，在水电工程项目建设过程中采用“策划与布置→实施与保持→检查与督促→整改与改进”的“PDCA”循环模式落实管理要素，引导参建单位开展安全生产标准化达标建设工作，实现了某抽水蓄能电站的既定安全目标。
一、目标职责
为落实安全管理的目标职责管理。业主单位应根据水电工程项目安全生产工作总体策划目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，分解细化施工单位具体的安全管理目标，动态跟踪安全管理目标，以确保整个工程项目安全管理目标的顺利实现。为确保目标职责的顺利实现，业主单位应实施、建立并保持以下管理：
第一，目标方面：总体安全生产目标、年度安全生产目标、相关部门的分级安全生产目标、安全目标保证措施、安全目标实施情况检查记录、安全目标保证措施动态调整记录、安全生产目标落实情况监督检查记录、安全生产目标完成情况监督检查记录、安全生产目标完成情况评估报告等。
第二，职责方面：安全生产管理情况备案记录、成立安委会的文件记录、 安委会工作制度、安委会例会制度、安委会会议记录、安全生产保证体系、安全工作例会记录、安全工作例会提出问题整改记录、建立安全生产监督网络文件、 安全生产监督网络会议记录、安全监督工作记录（监督记录或旁站记录）、违章处罚记录、 安全生产责任制、 安全生产责任制落实情况考核记录、 安全生产责任制的适宜性评审记录、安全生产责任制的更新记录、工期调整，专业机构审查记录等。
为落实安全管理的目标职责管理的以上管理要素留下充分管理痕迹和资料。
二、制度化建设
建立并获取适用于水电工程项目的法律法规、标准、规范及制度。业主单位应建立《安全生产法律法规和规程规范、制度建立、识别与获取管理制度》，并在制度中明确建立、识别、获取、评审、更新等环节内容，明确职责和范围，确定获取的渠道和方式等要求。通过建立并获取适用于水电工程项目的法律法规、标准、规范及制度，并严格执行，以保证水电工程项目监管工作有法可依，有标准可查，依法管理。业主单位一方面必须建立、实施和保持制度化建设方面：安全管理制度（包括：安全生产委员会工作制度、安全责任制度、安全教育培训制度、安全工作例会制度、 施工分包安全管理制度、安全检查工作制度、隐患排查治理管理制度、交通安全、消防保卫管理制度、安全信息管理制度、安全考核制度、事故调查、处理、统计、报告制度等11个安全管理制度）、规章制度清单、适用性评审记录、安全生产管理规章制度和操作规程修订记录、文件和档案管理制度、安全记录台帐等6项管理要素。二方面必须建立、实施和保持安全生产投入方面：合同条款、安全生产费用使用情况检查、考核记录等2项管理要素的工作制度与工作痕迹，以显示和验证业主单位的制度化管理。
三、安全教育培训
注重水电工程项目安全文化建设。《企业安全文化建设导则》（AQ/T 9004-2008）给出了企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。业主单位在水电工程项目安全文化建设中充当引导先锋，在水电工程项目管理中必须注重安全文化建设，通过表层渗透，中层的督导，循序渐进地引导水电工程项目参建人员安全核心价值观的形成，实现管理人员的“从要我安全到我要安全”转变。
为促进管理人员安全素质提升。业主单位应建立和保持：安全教育培训计划、安全教育培训记录、安全教育培训档案、培训效果验证记录、工程建设项目各单位主要负责人和安全生产管理人员培训合格证书、三级安全教育记录、相关方和外来人员安全教育培训记录、工程项目安全文化建设规划、安全文化活动记录等9项安全教育培训管理要素工作文件和工作痕迹，以显示安全教育培训成效。
四、现场管理
人的不安全行为，物的不安全状态，是现场安全文明施工现场管理的重点，施工技术管理是水电工程建设项目安全标准化的核心，也是确保水电工程建设项目安全的关键环节，为加强安全文明施工的现场管理，业主单位应建立、实施、保持以下管理要素和工作痕迹：
第一，安全设施、施工设备设施的安全管理方面：成立管理责任部门、 施工设备安全管理责任制度、施工设备档案、安全设施管理制度、安全设施管理制度、施工设备安全管理责任制度、施工设备安全检查、维护保养办法、施工设备日常用维护保养记录、专项安全检查记录、特种设备安装、拆除关键工序监督记录。
第二，设计变更可能性安全风险管理方面：对设计变更可能引起的安全风险，提出的风险评价的意见等。
第三，消防管理方面：消防安全组织机构、消防安全管理制度、消防安全责任制、消防知识培训和应急演练记录、消防设备设施台帐、消防设施定期检查、试验记录、动重点防火部位或场所清单等。
第四、交通安全管理方面： 交通安全管理制度、运输及搬运现场大型设备的安全措施、驾驶人员驾驶证、机动车辆定期检测和检验记录等。 第五、安全文明施工方面：安全文明施工规划等。
第六、作业行为方面：爆破器材和爆破作业安全管理规定、交叉作业信息沟通机制、动火作业安全管理制度等。
第七、危险场所安全警示标志方面：危险场所安全警示标志、标牌检查维护记录等。
第八、相关方管理方面：作业风险定期识别记录、作业风险预控措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全生产管理协议等。
第九、工程变更风险方面：变更管理制度、变更计划、变更施工方案及措施、变更作业人员安全培训记录、变更作业安全技术交底、变更内容完成情况验收记录等。
水电工程项目为主单位应从以上九个方面，加强对人的不安全行为和物的不安全状态管理和控制，针对各相关管理要素，完善管理制度，并加强对过程实施严格的管控和留下充分的管理证据，以检验和显示管理绩效。
五、安全风险管控及隐患排查治理
在现代安全管理中，安全是指消除或控制人类活动过程中危险因素，保障人类活动正常秩序和顺利进行；是指客观事物的危险程度能够被人们普遍接受的状态。为消除施工单位不能接受的危险状态，加强危险源预控工作和落实安全隐患排查，有效防止和减少各类安全事故发生。业主单位应建立和保持：
第一、安全风险管控方面：作业风险定期识别记录、作业风险预控措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全措施、对两个及以上相关方在同一作业区域内进行施工的安全生产管理协议等。
第二、隐患排查治理管理方面：隐患排查治理管理制度、隐患登记录、重大隐患排查专题报告、隐患排查实施方案、隐患排查检查表、重大隐患报告记录、重大事故隐患治理方案、隐患治理情况验证或评估记录、政企联动机制、自然灾害及事故预测预警管理办法、自然灾害预防措施、自然灾害预测预警政企联动机制、预警通知等。
第三、危险有害因素方面：危险有害因素辨识与评估管理制度、 重大危险源档案、重大危险源定期检查、检测记录、重大危险源备案记录
第三、为强化职业危害监管工作，业主单位应建立和保持：作业场所职业危害检测结果记录、职业健康防护设施、器具、急救用品、设备和防护用品清单、现场急救用品、设施和防护用品定期检验记录、相关岗位人员定期职业健康检查记录、职业健康监护档案、有职业危害告知内容的劳动合同及宣传教育活动记录、职业危害申报等7项管理要素相关文件、资料和工作痕迹，以证明履职活动。
六、应急管理
加强水电工程项目的应急管理，切实做好灾害及突发事件的处置工作，业主单位应通过加强参业主单位和自身的应急管理，建立健全应急机制、科学地处置灾害和突发事件，最大程度地预防和减少灾害和突发事件造成的损害，保障员工和工区周围群众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
为确保水电工程项目应急管理工作落實，业主单位应建立和保持：应急机构或指定专人负责的文件、应急抢险救援队伍的文件、综合应急预案、专项应急预案（专项应急预案有：人身伤亡事故专项应急预案、垮（坍）塌事故专项应急预案、火灾、爆炸事故专项应急预案、触电事故专项应急预案、机械设备突发事件专项应急预案、食物中毒专项应急预案、环境污染事件专项应急预案、恶劣天气专项应急预案、急性传染病专项应急预案、交通事故专项应急预案、地质灾害专项应急预案）、施工单位现场处置方案备案记录、应急预案和现场处置方案评审记录、应急预案和现场处置方案修订记录、应急设施、装备、物资清单、应急设施、装备、物资检查、维护记录、参建单位负责人和相关人员应急培训记录、工程建设项目各单位应急演练记录、工程建设项目各单位演练效果评估记录、突发事件后的应急预案评价和改进记录、 应急救援总结等14项管理要素管理制度、资料文件和工作痕迹，以显现业主单位落实水电工程项目的应急响应。
七、事故管理
为进一步规范安全事故的报告和调查处理，落实安全生产责任追究制度，防止和减少生产安全事故发生，业主单位应建立并保持：安全生产事故和突发事件等安全信息管理制度、事故上报记录、事故档案、成立事故调查组的文件、事故调查报告、整改措施落实记录等6 项管理要素管控制度、资料文件和工作痕迹，以显示业主单位参与事故调查处理，落实安全生产责任追究的履职行为。
八、持续改进
各参建单位应每年根据安全生产标准化的自评定结果和安全检查、监测、考核中所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定工作计划和措施，持续改进，不断提高安全绩效。
业主单位和各参业主单位应建立起自我约束、持续改进的长效机制，通过绩效计划、考评、反馈、评估一系列环节，促使水电工程项目安全绩效持续改进和提高，以最终实现水电工程项目总体安全生产目标。同时，应建立和保持：安全生产标准化实施情况的评定报告、上一周期提出的纠正措施落实记录、安全目标、指标、规章制度、操作规程修改完善记录、改进安全标准化工作计划和措施、纠正或预防措施、奖惩记录等6项管理要素工作文件和工作痕迹，以验证安全标准化建设管理效能。
九、结束语
作者和业主单位通过运用《基本规范》八个安全管理要素，对某抽水蓄能电站工程项目安全标准化建设管理实践证明：业主单位的八个管理要素管理体现了人、机、料、法、环、各方面、全环节、全要素的安全管理，体现了水电工程项目全过程“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的发展观，强化了规范化、科学化、系统化和法制化管理绩效，推动了水电工程项目安全生产状况的根本好转，水电工程项目安全生产总体管理成效十分显著。可供水电工程项目安全生产标准化建设业主单位参考与借鉴。