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摘要：国有企业效能监察是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查，是国有企业纪检监察工作的一个重要内容，同时也是国有企业纪检监察工作职能的重要体现。如何加强国有企业效能监察，采取有效手保证国家、集体、职工的利益，是摆在企业当前的一个重要课题。对当前国有企业效能监察存在的一些问题进行了剖析，阐述了改进国有企业效能监察工作的对策，对今后效能监察具有一定的指导和借鉴意义。
关键词：国有企业；效能监察；问题；对策思考
0 引言
国有企业效能监察是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为.企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径。效能监察是贯彻落实《标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防实施纲要》的重要载体，是企业强化监督制约，及时发现和解决问题，实施责任追究，净化企业内部环境，完善生产经营管理，加强制度建设，推进管理体制创新的有效途径。对企业来说，如何能够最好地发挥效能监察的作用，提高市场竞争能力，实现效益最大化，也是目前所面临的一个重要而迫切的课题。
1 当前国有企业效能监察工作存在的问题
1.1 没有正确认识效能监察
企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。就其目前国有企业开展效能监察而言，具体存在重视廉洁从业监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对在国有企业开展效能监察的作用了解不透。
1.2 部分效能监察机构形同虚设
由于认识上存在偏差，导致不少国有企业不同程度地存在着效能监察部门内部管理失控现象的发生，其主要表现是：有编制缺人员，有人员不作为，有作为不规则；有些地方只监下，不监上；只监外，不监内，出现了“灯下黑”现象。监察部门思想认识上的偏见，导致监察监管上办法不多，对有些问题拿不准，看不透，缺乏有力的监察举措。比如一些企业领导工作路数不清，单位没有规章，制度不全；心思没有放在工作上，想到哪打到哪，随意性太强。而监察职能部门更是一头雾水，不能及时进行监察，从中发现问题，当好企业效能监察的“卫士”。
1.3效能监察的机制尚不完善
目前，作为国有企业开展效能监察的程序性法规从某种意义上看，仅停留在其原则形式上，而具体依据本行业和本企业各自特点具有针对性和可操作性强的法规还有待进一步的加以完善，相比政府廉政监察工作而言，还存在制度不够健全、操作不够规范的问题。
1.4缺乏效能监察的方法和途径
企业效能监察监管虽然上级很重视，也出台了不少相关规定和要求，但原则性、抽象性的东西居多，具体的、实在的量性东西少；因而在实际操作过程中很难把握，而且这种手段也只是柔性的，缺乏强硬的监察监管措施和手段。有些基层单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
1.5奖惩缺乏制度性和规范性
有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作標准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。在企业效能监察监管活动中，也出台不少规章和制度。但是各项制度缺乏标准化、合理化和程序化的内容，如有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。因而执行和落实起来困难重重，很难收到制度的约束功能和作用。
1.6 企业监察队伍的素质不高
效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动，一些单位监察人员的数量、质量能力都难以适应效能监察的技能要求，要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用，可见工作难度之大。
出现以上问题的原因，致使企业效能监察工作一直处在一个经验积累、理论探索发展阶段。主要对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义，导致一些单位的效能监察工作开展并不理想，工作效果也不明显，效能监察工作在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对于国有企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。
由于以上这样一些问题或现象的存在，怎样推进企业效能监察工作规范化，科学化，发挥效能监察的作用，需要从事企业效能监察的人员进行深入思考，探索出改进和强化企业效能监察的对策。
2 改进和强化国有企业效能监察的对策
效能监察是新形势下纪检监察工作服务于企业发展的有效途径，是国有企业纪检监察组织履行和深化职能的重要体现。因此，要积极探索国有企业效能监察工作新思路，拓展效能监察工作新渠道，为国有企业科学发展保驾护航。
2.1提高对企业效能监察工作的认识 国有企业开展效能监察工作，必须要求企业内部各级、各类管理人员特别是领导干部必须高度重视，切实提高对效能监察工作的认识，把效能监察工作和企业管理结合起来，把效能建设和效能管理贯穿于企业生产建设和经营活动全过程，通过效能监察促进各项工作任务的完成。在部署效能监察工作时，要以提高经济效益为中心，结合企业实际，贴近生产经营管理活动，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效益监察的重点，尽量选择那些“短平快”的课题，内容要具体，针对性要强，工作周期一般不超过半年，并要有可行性分析，提出预期目标。这样，既能保证选定的课题比较务实，又能较好地体现效能监察工作的指导思想。
2.2加强领导为效能监察工作提供组织保证
国有企业党政主要领导既担负生产、建设、经营、管理的重要责任，同时也对本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负有直接责任，这就要求企业党政主要领导要切实加强对效能监察工作的领导，大力支持和积极参与纪检监察部门深入开展效能监察工作。
2.3充分发挥纪检监察部门的作用
开展效能监察工作要正确把握和处理好企业纪检监察组织同企业内部各职能部门的关系，要注意分清职责，明确分工。纪检监察组要切实担负起效能监察项目的立项、督促、协调和把关职责，要认真履行监督职责，强化项目实施过程中的监督，不断拓展监察领域、丰富监察形式、严格监察结果，及时发现问题，督促解决问题，推动效能监察工作的开展。
2.4增强效能监察工作的规范性
企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作，真抓实查。为抓好这个“关键点”，应坚持“两到位”、“四查清”。“两到位”即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，指的是开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即：方法步骤明确；工作分工明确；工作标准明确；责任要求明确。“四查清”，即对效能监察项目所涉及人员应负的责任要查清；以确保工作不走过场。为此，要树立严细作风，对物资购、管、用的管理费、人工费的结算认真进行检查，着重抽查执行有关规章制度的情况，查阅审核原始单据、票据和工作台帐，特别是财务帐、材料帐。对不负责任、有章不循、管理失控等问题。监察部门要开展效能监察工作中要有力度，做得实，情况说得清，问题找得准，原因分析得透，处理措施果断可行，充分体现在参与中监督，在监督中服务。
2.5积极创新探索企业效能监察工作的新途径
要积极探索和尝试效能监察工作的新途径，进一步创新理论和工作方法，把效能监察和日常管理有机的结合起来，使效能监察成为企业日常管理工作不可分割的一部分，逐步实现对企业的效能管理，通过以追求效能为出发点，来确保经营效益的持续提升和企业的持续发展。
企業效能监察作用发挥的大小，监察的方法是重要的因素，工作中要根据不同的监察项目运用不同的监察办法，才能有效的发挥其应有的作用。要全面跟踪监督行业的经济运行，将效能监察贯穿于事前、事中、事后的全过程。加大事前监察工作力度，尽量将问题解决在萌芽状态之中；严格事中监察工作，及时发现和堵塞生产经营管理中的漏洞，避免造成不应有的损失；做好事后监察，针对存在的问题，修定和完善管理制度，规范行业管理。继续认真执行党风廉政信息员、监督员制度，充分发挥群众监督的力度。要建立科学严谨的奖罚激励机制，对发生的问题认真查找分析原因，分清责任，按有关责任对相关人员进行处理，尽可能挽回经济损失。
3 结束语
目前国有效能监察工作的开展受到国有企业体制和制度不完善、部分领导不重视、专职监察人员少等客观因素影响，但也应当看到对效能监察定位不准、认识不足等主观因素，限制了效能监察工作的开展及其作用的发挥。因此必须正确定位效能监察工作，积极创新方法和思路，依靠职工群众，讲究科学才能将这项工作做得更好，为企业的长远健康发展护航。
参考文献
[1]李志敏 武付军 许毅 崔乐伟.现代企业制度下国企效能监察工作存在的问题及对策 .《煤炭经济研究》.2005 第10期
[2]郑温如企业效能监察工作存在的问题及对策.《煤炭经济研究》 2006 第8期
[3]王春红企业效能监察管理中的问题思考.《陕西电力》 2008 第12期
[4]孙伟. 加强企业效能监察的必要性和主要方法.《石油化工管理干部学院学报》.2006 第1期
作者简介
靳军（1974年1月—），女，政工师，毕业于吉林大学会计电算化专业，从事化工企业纪委、监察及工会管理工作。
关键词：国有企业；效能监察；问题；对策思考
0 引言
国有企业效能监察是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为.企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径。效能监察是贯彻落实《标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防实施纲要》的重要载体，是企业强化监督制约，及时发现和解决问题，实施责任追究，净化企业内部环境，完善生产经营管理，加强制度建设，推进管理体制创新的有效途径。对企业来说，如何能够最好地发挥效能监察的作用，提高市场竞争能力，实现效益最大化，也是目前所面临的一个重要而迫切的课题。
1 当前国有企业效能监察工作存在的问题
1.1 没有正确认识效能监察
企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。就其目前国有企业开展效能监察而言，具体存在重视廉洁从业监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对在国有企业开展效能监察的作用了解不透。
1.2 部分效能监察机构形同虚设
由于认识上存在偏差，导致不少国有企业不同程度地存在着效能监察部门内部管理失控现象的发生，其主要表现是：有编制缺人员，有人员不作为，有作为不规则；有些地方只监下，不监上；只监外，不监内，出现了“灯下黑”现象。监察部门思想认识上的偏见，导致监察监管上办法不多，对有些问题拿不准，看不透，缺乏有力的监察举措。比如一些企业领导工作路数不清，单位没有规章，制度不全；心思没有放在工作上，想到哪打到哪，随意性太强。而监察职能部门更是一头雾水，不能及时进行监察，从中发现问题，当好企业效能监察的“卫士”。
1.3效能监察的机制尚不完善
目前，作为国有企业开展效能监察的程序性法规从某种意义上看，仅停留在其原则形式上，而具体依据本行业和本企业各自特点具有针对性和可操作性强的法规还有待进一步的加以完善，相比政府廉政监察工作而言，还存在制度不够健全、操作不够规范的问题。
1.4缺乏效能监察的方法和途径
企业效能监察监管虽然上级很重视，也出台了不少相关规定和要求，但原则性、抽象性的东西居多，具体的、实在的量性东西少；因而在实际操作过程中很难把握，而且这种手段也只是柔性的，缺乏强硬的监察监管措施和手段。有些基层单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。
1.5奖惩缺乏制度性和规范性
有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作標准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。在企业效能监察监管活动中，也出台不少规章和制度。但是各项制度缺乏标准化、合理化和程序化的内容，如有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。因而执行和落实起来困难重重，很难收到制度的约束功能和作用。
1.6 企业监察队伍的素质不高
效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动，一些单位监察人员的数量、质量能力都难以适应效能监察的技能要求，要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用，可见工作难度之大。
出现以上问题的原因，致使企业效能监察工作一直处在一个经验积累、理论探索发展阶段。主要对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义，导致一些单位的效能监察工作开展并不理想，工作效果也不明显，效能监察工作在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对于国有企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。
由于以上这样一些问题或现象的存在，怎样推进企业效能监察工作规范化，科学化，发挥效能监察的作用，需要从事企业效能监察的人员进行深入思考，探索出改进和强化企业效能监察的对策。
2 改进和强化国有企业效能监察的对策
效能监察是新形势下纪检监察工作服务于企业发展的有效途径，是国有企业纪检监察组织履行和深化职能的重要体现。因此，要积极探索国有企业效能监察工作新思路，拓展效能监察工作新渠道，为国有企业科学发展保驾护航。
2.1提高对企业效能监察工作的认识 国有企业开展效能监察工作，必须要求企业内部各级、各类管理人员特别是领导干部必须高度重视，切实提高对效能监察工作的认识，把效能监察工作和企业管理结合起来，把效能建设和效能管理贯穿于企业生产建设和经营活动全过程，通过效能监察促进各项工作任务的完成。在部署效能监察工作时，要以提高经济效益为中心，结合企业实际，贴近生产经营管理活动，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效益监察的重点，尽量选择那些“短平快”的课题，内容要具体，针对性要强，工作周期一般不超过半年，并要有可行性分析，提出预期目标。这样，既能保证选定的课题比较务实，又能较好地体现效能监察工作的指导思想。
2.2加强领导为效能监察工作提供组织保证
国有企业党政主要领导既担负生产、建设、经营、管理的重要责任，同时也对本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负有直接责任，这就要求企业党政主要领导要切实加强对效能监察工作的领导，大力支持和积极参与纪检监察部门深入开展效能监察工作。
2.3充分发挥纪检监察部门的作用
开展效能监察工作要正确把握和处理好企业纪检监察组织同企业内部各职能部门的关系，要注意分清职责，明确分工。纪检监察组要切实担负起效能监察项目的立项、督促、协调和把关职责，要认真履行监督职责，强化项目实施过程中的监督，不断拓展监察领域、丰富监察形式、严格监察结果，及时发现问题，督促解决问题，推动效能监察工作的开展。
2.4增强效能监察工作的规范性
企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作，真抓实查。为抓好这个“关键点”，应坚持“两到位”、“四查清”。“两到位”即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，指的是开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即：方法步骤明确；工作分工明确；工作标准明确；责任要求明确。“四查清”，即对效能监察项目所涉及人员应负的责任要查清；以确保工作不走过场。为此，要树立严细作风，对物资购、管、用的管理费、人工费的结算认真进行检查，着重抽查执行有关规章制度的情况，查阅审核原始单据、票据和工作台帐，特别是财务帐、材料帐。对不负责任、有章不循、管理失控等问题。监察部门要开展效能监察工作中要有力度，做得实，情况说得清，问题找得准，原因分析得透，处理措施果断可行，充分体现在参与中监督，在监督中服务。
2.5积极创新探索企业效能监察工作的新途径
要积极探索和尝试效能监察工作的新途径，进一步创新理论和工作方法，把效能监察和日常管理有机的结合起来，使效能监察成为企业日常管理工作不可分割的一部分，逐步实现对企业的效能管理，通过以追求效能为出发点，来确保经营效益的持续提升和企业的持续发展。
企業效能监察作用发挥的大小，监察的方法是重要的因素，工作中要根据不同的监察项目运用不同的监察办法，才能有效的发挥其应有的作用。要全面跟踪监督行业的经济运行，将效能监察贯穿于事前、事中、事后的全过程。加大事前监察工作力度，尽量将问题解决在萌芽状态之中；严格事中监察工作，及时发现和堵塞生产经营管理中的漏洞，避免造成不应有的损失；做好事后监察，针对存在的问题，修定和完善管理制度，规范行业管理。继续认真执行党风廉政信息员、监督员制度，充分发挥群众监督的力度。要建立科学严谨的奖罚激励机制，对发生的问题认真查找分析原因，分清责任，按有关责任对相关人员进行处理，尽可能挽回经济损失。
3 结束语
目前国有效能监察工作的开展受到国有企业体制和制度不完善、部分领导不重视、专职监察人员少等客观因素影响，但也应当看到对效能监察定位不准、认识不足等主观因素，限制了效能监察工作的开展及其作用的发挥。因此必须正确定位效能监察工作，积极创新方法和思路，依靠职工群众，讲究科学才能将这项工作做得更好，为企业的长远健康发展护航。
参考文献
[1]李志敏 武付军 许毅 崔乐伟.现代企业制度下国企效能监察工作存在的问题及对策 .《煤炭经济研究》.2005 第10期
[2]郑温如企业效能监察工作存在的问题及对策.《煤炭经济研究》 2006 第8期
[3]王春红企业效能监察管理中的问题思考.《陕西电力》 2008 第12期
[4]孙伟. 加强企业效能监察的必要性和主要方法.《石油化工管理干部学院学报》.2006 第1期
作者简介
靳军（1974年1月—），女，政工师，毕业于吉林大学会计电算化专业，从事化工企业纪委、监察及工会管理工作。