浅谈兖州市小型农田水利工程的建设和管理

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   兖州市地处黄淮海平原,山东省西南部,全境平原,是全国著名的纯井灌区和著名的粮食生产基地。兖州市历届党委、政府都重视农田水利工程的建设。上世纪七十年代初以来,兖州市就按照百亩方田的标准,兴建了大地园林化工程,基本做到了旱能浇、涝能排,旱涝保丰收。八十年代中期,兖州市建设了引泗回灌补源工程,引泗河水回补地下水,回灌面积30万亩,年引水量6000万m3以上。
   一、兖州市水利工程发展现状
   1、水利骨干工程现状
   兖州市现有骨干河道13条,建筑物8280座。全市机电井2010年末到达8915眼,配套机泵8915套,177万千瓦。
   2、、农田灌溉工程现状
   兖州市属井灌区,全市农田灌溉工程是以地下水为水源的机电井灌溉体系。截止目前,全市机电井期末到达8915眼,平均每66.3亩耕地拥有1眼机电井,轮灌周期5-7天。
   3、节水灌溉发展现状
   农业是用水大户,再加上近年来工业的迅速发展,用水量急剧增加,兖州市骨干排水河道均为季节性河流,灌溉季节无法利用,人民生活和工农业用水全部靠开采地下水。为了节约水资源,兖州市委、市政府十分重视农业节水灌溉工程的建设,大力发展以地下低压管道为主要内容的节水灌溉工程。截止2010年,我市耕地面积为59.09万畝,节水灌溉面积达到36.48万亩,占耕地面积的61.7%。同时,积极推广使用电力智能控制灌溉系统(IC卡或射频卡),到2010年,全市安装使用电力智能控制灌溉系统2110套,受益面积8.01万亩。
   二、生态及环境效益
   1、小型农田水利工程的实施对地下水资源的影响
   由于大力发展了节水灌溉工程,灌溉用水量降低,减少了地下水资源的开采量,维持了地下水的采补平衡,有利于地下水资源的可持续开发利用。
   2、小型农田水利工程实施对水质的影响
   已有成果表明,化肥(主要是氮肥)现状的有效利用率仅为50%左右。在肥料损失中,淋洗是肥料损失的主要因素之一,过多的用水,使灌溉水挟肥入渗到地下水,造成了地下水污染。而发展节水灌溉,降低了灌水定额,一般不会形成渗漏,提高了肥料的利用率,减少了地表水回灌补源造成地下水污染的可能性。
   3、小型农田水利工程对周边环境的影响
   高效节水灌溉项目的实施使灌溉周期缩短,可及时有效地适时灌溉,满足农作物生长需水,有利于周边环境,可以改善田间小气候,涵养地下水资源。
   三、小型农田水利工程存在的问题
   1、长期以来重建轻管意识严重,政策不配套
   长期以来,对小型农田水利工程,在建设时期各级都很重视,但对建后的管理没有及时的落实管理主体和各项管理制度,没有形成良好的管理机制,没有完整的工程管理的各项政策,在工程管理中,无法可依,在对破坏小型水利工程的查处中没有可靠的依据。
   2、工程现状表现为部分工程严重老化
   由于大部分小型农田水利工程建始于上世纪八九十年代,工程有老化失修的情况,不能正常使用,直接影响当地农业生产。
   3、小型农田水利工程建设不平衡
  在小型农田水利工程配套设施建设中主要存在两个发展不平衡:一是由于各镇经济发展不平衡,小型农田水利工程建设也存在一定的差异,有的镇配套基本齐全,有的镇相对较差;二是机井布局不尽合理,全市单井控制面积在平均50亩左右,但有些只有20—30亩,有些却达200多亩左右
   4、小型农田水利设施建后管理问题有待完善
   兖州市小型农田水利设施存在重建轻管的问题,历届党委政府都高度重视小型农田水利设施的建设,始终把农田水利基础设施建设放在重要位置,但是,就建后管理的问题一直没有新的突破,没有探索出更好的管理方式。
   四、小型农田水利工程的管护运行
   小型农田水利设施建设是前提,管理是关键、使用是根本目的,只有处理好建设、管理和使用三者之间的关系,才能充分发挥出农田水利设施的重要作用。
   多年来,兖州市在农田水利工程管理方面不断探索工作中,积累了一定经验,推行了几种管理方法:一是村集体统一管理,农田水利设施归村集体所有,村集体固定专人进行管理,灌溉时,农户只负责看护;二是农户自己管理,这种形式一般有几户,十几户联合,设备自有,协商解决使用中的一些问题;三是承包经营管理,农田水利设施由个人或组织承包,农户有偿使用;第四种方法也是值得今后大力推广的一种方法,就是建设完毕、验收合格的每项工程均建立完善的管护机制,制定产权移交方案。先后制定了 “兖州市农田水利工程设施管护暂行办法”; “兖州市小型农田水利重点县工程建设与管理暂行办法”; “兖州市小型农田水利重点县建设项目资金管理办法”。同时,充分发挥农民用水者协会的积极性,引导农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程,使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。
   小型农田水利工程的实施,提高了灌溉水保证率、灌溉水的利用率和水分生产率,不仅提高了农作物的产量和品质,而且有利于优化作物种植结构,并促进高产、高效、优质农业的发展。
   工程的实施有利于提高农业生产现代化水平,推动当地经济快速发展和人民生活水平的提高,促进农业发展现代化及农村社会化服务体系的建设,为社会主义新农村建设推波助澜。
   在小型农田水利工程的建设和管理过程中,只有不断探索,才能不断完善工程的建设和管理,才能建设百年工程,充分发挥工程的效益,更好的服务于农业生产。
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