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摘要：通过分析南宁市工业企业用工成本方面存在的问题，在探索和思考的基础上，提出了扩大社保补贴区域和范围、社保补助优惠、农民工社保专项方案、对用工大户采用一企一策、细化残疾保障金政策等保持工业企业用工成本优势的意见和建议。
关键词：工业企业；用工成本；社保
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、南宁市工业企业用工成本存在的突出问题
南宁市实行统一征缴社会保险费政策，农村进城务工人员社会保险缴费基数和比例的调整导致企业成本增加，员工实际可支配收入降低，参保企业职工缴费基数相对下降，残疾人保障金缴纳不够灵活增加了企业的用工成本，工业企业用工成本存在以下亟待解决的突出问题：
1.社保的缴纳比例调整导致工业企业的用工成本明显增加
2012年7月至2013年1月，南宁市最低社保缴费为每月单位缴纳277.2元，个人缴纳50元，2013年7月起，南宁市最低社保缴费平均每月为单位600.9元，个人211.8元，分别提高了332.7元和161.8元。比如目前在东莞工作的员工，要确保有1200元/月的可支配收入，员工应发工资应为1364.71元，再加上企业为其负担的社保缴费，企业承担的劳动力成本为1675元；而目前在南宁市工作的员工，要确保有1200元/月的可支配收入，员工应发工资应为1411.8元，比东莞高47.09元，再加上企业为其负担的社保缴费，企业承担的劳动力成本为2012.7元，比东莞高337.7元。由此可见，在南宁市企业在社保缴费基数和比例调整后，要确保员工可支配收入能够与东部部分发达地区持平，企业就必须比东部企业承担更高的成本。如果企业控制劳动成本达到东部企业水平，则可能造成员工实际可支配收入下降，招工难问题将更加突出。
2.用工成本增加导致劳动密集型产业劳动力成本优势丧失
由于受产业基础薄弱、本地配套不健全等因素困扰，南宁市电子信息等劳动密集型产业发展一直比较缓慢。随着近几年东部地区工人工资快速增长，南宁市低廉的工人工资吸引了东部劳动密集型企业转移，富士康南宁科技园、丰达电机等项目陆续进入，南宁市电子信息等劳动密集型产业逐渐呈现较快发展趋势，但随着南宁市最低工资标准上涨、社保缴费的增加，劳动力用工成本快速上涨，南宁市劳动密集型企业原来拥有的劳动力成本相对较低的竞争优势逐渐丧失。
二、 保持南宁市工业企业用工成本优势的对策思考
解决劳动密集型工业企业用工成本增加问题归根结底是新形势下重新调整国家、企业和员工三者之间利益关系的重大问题，应及早加以研究解决，以更好促进工业企业健康快速发展。因此，为了保持南宁市工业企业用工成本优势，在借鉴经济发达地区经验的基础上，研究出台扶持劳动密集型企业发展的优惠用工政策，采取如下对策：
1.申请扩大自治区工业园区社保补贴区域和范围
按照《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 广西壮族自治区财政厅关于自治区重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险费比例的通知》（桂人社发〔2011〕72号）规定，凡在自治区重点工业园区内的企业，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，单位缴费比例由现行的20%调整为16%，由此产生的社会保险基金收入差额部分由园区所在地人民政府和自治区财政进行补助。目前南宁市只有南宁六景工业园区、广西-东盟经济开发区列入可享受此政策的工业园区，园区内企业可按上述规定享受社保补贴。建议由南宁市人社局积极与自治区有关部门沟通，扩大上述社保补贴区域，争取南宁市高新区、经开区等开发区能纳入该文件规定社保补贴范围。
2.制定南宁市工业园区社保补助优惠政策
参照广西自治区有关规定，市管开发区和城区工业园区内的工业企业按规定已实现全员参加城镇企业职工基本养老保险且按时足额缴纳基本养老保险费并无历史欠费的，单位缴费比例由现行的20%调整为16%，按照“先缴后补”的办法进行征收管理，由此产生的社会保险基金收入差额部分，属于自治区重点工业园区的由自治区财政和所在园区按1：1分担，属市管开发区的由开发区全额负担，属城区管工业园区的由市财政和园区所在城区财政按1：1分担。
3.制定农民工社保专项方案
参照浙江、深圳、成都做法，“低门槛进入、低标准享受”办法。保护农民工利益，适应流动的需要。目前，农民工参加社会保险率之所以一直在低位徘徊，与其参保后利益得不到保障有直接关系。建议着眼于更多人的参保，坚持低标准准入制。农民工平均工资水平低于城镇在岗职工。据调查农民工年均工资与当地的平均工资差距很大，达到1：1.8的比例。由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，节余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫支出后，往往所剩无几，因而参加社会保险的能力十分有限。因此，要兼顾农民工对社会保障的迫切需要与现实能力。农民工社保应当从实际出发，坚持低标准准入的原则。即实行低费率、低费基，同时农民工个人尽量少缴或不缴费，其享受待标准也相应降低。
4.对用工大户采用一企一策方式
对于南宁市符合产业政策发展方向的用工大户，设立一定的门
槛，采取降低比例缴纳方式。比如用工人数达到多少人以上按哪档费率缴纳，或者年销售额突破到一定的档次以上可以适用哪档标准。降低缴费比例势必影响费用的征缴，但另一方面通过降低企业生产成本，提高生产投入，有利于企业增强生产能力、扩大用工规模、提高效益利润，带动缴费基数和缴费额提高，形成良性互促的发展局面，同时减轻企业负担可促进激发企业活力。
5.细化残疾人就业保障金政策
从减轻劳动密集型企业负担和鼓励企业积极安排残障人士上岗就业出发，建议：一是残疾人就业保障金征收根据企业的用工人数，按阶梯方式，设定最高上限收取，如企业用工人数1000人以下，按每人每月30元征收；企业用工人数1000人以上，按每人每月25元征收等，每家企业最高征收金额不超过150万元；二是在每年残疾人保障金的使用安排中，对已经安排残疾人就业且用人数量较大的劳动密集型企业，在企业内部进行无障碍设施改造时给予资金扶持。
6.对农村户籍人员不强制交纳住房公积金
针对农民工流动性强、收入水平低的特点，同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，建议农村户籍人员可不缴存住房公积金。
综所上述，通过采取一定的对策措施，可以大大降低工业企业的用工成本，保持工业企业用工成本的优势，确保企业稳定运行，在吸引东部发达地区产业转移中，发挥工业招商引资的作用，为促进地区经济发展作出积极的贡献。
作者简介：黄启年（1975-），男，研究生，经济师，研究方向：中小企业投融资、劳动用工等。
关键词：工业企业；用工成本；社保
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、南宁市工业企业用工成本存在的突出问题
南宁市实行统一征缴社会保险费政策，农村进城务工人员社会保险缴费基数和比例的调整导致企业成本增加，员工实际可支配收入降低，参保企业职工缴费基数相对下降，残疾人保障金缴纳不够灵活增加了企业的用工成本，工业企业用工成本存在以下亟待解决的突出问题：
1.社保的缴纳比例调整导致工业企业的用工成本明显增加
2012年7月至2013年1月，南宁市最低社保缴费为每月单位缴纳277.2元，个人缴纳50元，2013年7月起，南宁市最低社保缴费平均每月为单位600.9元，个人211.8元，分别提高了332.7元和161.8元。比如目前在东莞工作的员工，要确保有1200元/月的可支配收入，员工应发工资应为1364.71元，再加上企业为其负担的社保缴费，企业承担的劳动力成本为1675元；而目前在南宁市工作的员工，要确保有1200元/月的可支配收入，员工应发工资应为1411.8元，比东莞高47.09元，再加上企业为其负担的社保缴费，企业承担的劳动力成本为2012.7元，比东莞高337.7元。由此可见，在南宁市企业在社保缴费基数和比例调整后，要确保员工可支配收入能够与东部部分发达地区持平，企业就必须比东部企业承担更高的成本。如果企业控制劳动成本达到东部企业水平，则可能造成员工实际可支配收入下降，招工难问题将更加突出。
2.用工成本增加导致劳动密集型产业劳动力成本优势丧失
由于受产业基础薄弱、本地配套不健全等因素困扰，南宁市电子信息等劳动密集型产业发展一直比较缓慢。随着近几年东部地区工人工资快速增长，南宁市低廉的工人工资吸引了东部劳动密集型企业转移，富士康南宁科技园、丰达电机等项目陆续进入，南宁市电子信息等劳动密集型产业逐渐呈现较快发展趋势，但随着南宁市最低工资标准上涨、社保缴费的增加，劳动力用工成本快速上涨，南宁市劳动密集型企业原来拥有的劳动力成本相对较低的竞争优势逐渐丧失。
二、 保持南宁市工业企业用工成本优势的对策思考
解决劳动密集型工业企业用工成本增加问题归根结底是新形势下重新调整国家、企业和员工三者之间利益关系的重大问题，应及早加以研究解决，以更好促进工业企业健康快速发展。因此，为了保持南宁市工业企业用工成本优势，在借鉴经济发达地区经验的基础上，研究出台扶持劳动密集型企业发展的优惠用工政策，采取如下对策：
1.申请扩大自治区工业园区社保补贴区域和范围
按照《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 广西壮族自治区财政厅关于自治区重点工业园区调整城镇企业职工基本养老保险费比例的通知》（桂人社发〔2011〕72号）规定，凡在自治区重点工业园区内的企业，按规定参加了城镇企业职工基本养老保险的，单位缴费比例由现行的20%调整为16%，由此产生的社会保险基金收入差额部分由园区所在地人民政府和自治区财政进行补助。目前南宁市只有南宁六景工业园区、广西-东盟经济开发区列入可享受此政策的工业园区，园区内企业可按上述规定享受社保补贴。建议由南宁市人社局积极与自治区有关部门沟通，扩大上述社保补贴区域，争取南宁市高新区、经开区等开发区能纳入该文件规定社保补贴范围。
2.制定南宁市工业园区社保补助优惠政策
参照广西自治区有关规定，市管开发区和城区工业园区内的工业企业按规定已实现全员参加城镇企业职工基本养老保险且按时足额缴纳基本养老保险费并无历史欠费的，单位缴费比例由现行的20%调整为16%，按照“先缴后补”的办法进行征收管理，由此产生的社会保险基金收入差额部分，属于自治区重点工业园区的由自治区财政和所在园区按1：1分担，属市管开发区的由开发区全额负担，属城区管工业园区的由市财政和园区所在城区财政按1：1分担。
3.制定农民工社保专项方案
参照浙江、深圳、成都做法，“低门槛进入、低标准享受”办法。保护农民工利益，适应流动的需要。目前，农民工参加社会保险率之所以一直在低位徘徊，与其参保后利益得不到保障有直接关系。建议着眼于更多人的参保，坚持低标准准入制。农民工平均工资水平低于城镇在岗职工。据调查农民工年均工资与当地的平均工资差距很大，达到1：1.8的比例。由于工资水平低，农民工支付基本生活费用后，节余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫支出后，往往所剩无几，因而参加社会保险的能力十分有限。因此，要兼顾农民工对社会保障的迫切需要与现实能力。农民工社保应当从实际出发，坚持低标准准入的原则。即实行低费率、低费基，同时农民工个人尽量少缴或不缴费，其享受待标准也相应降低。
4.对用工大户采用一企一策方式
对于南宁市符合产业政策发展方向的用工大户，设立一定的门
槛，采取降低比例缴纳方式。比如用工人数达到多少人以上按哪档费率缴纳，或者年销售额突破到一定的档次以上可以适用哪档标准。降低缴费比例势必影响费用的征缴，但另一方面通过降低企业生产成本，提高生产投入，有利于企业增强生产能力、扩大用工规模、提高效益利润，带动缴费基数和缴费额提高，形成良性互促的发展局面，同时减轻企业负担可促进激发企业活力。
5.细化残疾人就业保障金政策
从减轻劳动密集型企业负担和鼓励企业积极安排残障人士上岗就业出发，建议：一是残疾人就业保障金征收根据企业的用工人数，按阶梯方式，设定最高上限收取，如企业用工人数1000人以下，按每人每月30元征收；企业用工人数1000人以上，按每人每月25元征收等，每家企业最高征收金额不超过150万元；二是在每年残疾人保障金的使用安排中，对已经安排残疾人就业且用人数量较大的劳动密集型企业，在企业内部进行无障碍设施改造时给予资金扶持。
6.对农村户籍人员不强制交纳住房公积金
针对农民工流动性强、收入水平低的特点，同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，建议农村户籍人员可不缴存住房公积金。
综所上述，通过采取一定的对策措施，可以大大降低工业企业的用工成本，保持工业企业用工成本的优势，确保企业稳定运行，在吸引东部发达地区产业转移中，发挥工业招商引资的作用，为促进地区经济发展作出积极的贡献。
作者简介：黄启年（1975-），男，研究生，经济师，研究方向：中小企业投融资、劳动用工等。