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【摘 要】我国在工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。目前我国的建筑市场正处于繁荣阶段，工程项目的规模日益扩大，技术和施工水平不断提高，只有加强内部管理水平，提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。
【关键词】基建项目；工程；造价控制
On infrastructure projects cost control measures
Zhou Qi-ying
（Fushun City College Technician Fushun Liaoning 113000）
【Abstract】Of the project cost management， quota management is set up based on a set of cost management system. At present， China's construction market is in a boom phase， increasing the size of the project， technology and construction continued to improve， only to strengthen internal management， improve their quality in order to conduct a comprehensive project monitoring and control.
【Key words】Cost control；Infrastructure projects；Projects
工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项目竣工决算审查， 对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。 一般基本建设项目竣工决算审核的内容就是工程造价的审定。有一定理论水平和实际工作经验的人员审定一个中小型项目的造价应不是难事，只要核清工程量，套准定额子目，算好材料价差，收取各项费用等。为了谋取超额利润，一些施工单位则采取一些隐蔽性强、表面合法合规的手法进行高估冒算。
1. 基建工程项目竣工结算存在问题
1.1 设计环节“做文章”。项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多设计变更，造成建设单位追加工程投资。因此建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，而设计方案的优劣则至关重要。建设单位一定要通过技术分析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之比最优，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。大型项目方案设计阶段的造价控制点在整个项目造价的70%左右，中小型项目也不例外，施工图设计的合理与否直接影响投资额的高低。因此，有些就在设计阶段上做文章，使得施工图过于“保守”，以从中图利。
1.2 施工环节“偷漏”点。因为我国目前采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的工程监管模式。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和建立签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
1.3 虚报工程量。建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。
1.4 高套定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这都是影响建筑安装工程决算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，有些定额新规范尚未执行，施工企业就在决算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价，增加承包收益。
1.5 提高工程类别取费标准及施工资质级别。工程类别是决定一项工程间接费用高低的依据，是影响工程造价的重要因素，但在实际工作中由于工程类别、施工企业资质等级不同，工程执行的取费标准也不同。所以，有的施工企业在编制工程决算时自行提高工程类别、取费标准。这种不按企业自身性质、资质等级及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，如不认真审查只能使工程造价一高再高。
1.6 提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业在编制决算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。一般建筑材料价格执行信息价，这个价格已考虑到施工单位的得利因素，但施工方并不满意，总是在特种材料上大做文章。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材差和采购保管费等。 1.7 虚设费用。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中欺骗甲方不懂，列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。
1.8 合同条款充当“保护伞”。
（1）有些施工单位在施工合同中除按合同文本条款约定外，在附言上另列诸多条款，如地方矛盾协调费、包干系数、技术措施费、下浮比例以及特种建材价格等。
（2）我国在上个世纪70年代末80年代初就要求概算不超估算，预算不超概算，决算不超预算。“三算”是建设单位在建设项目实施阶段控制工程造价的三道闸口，他们三者之间存在着互相联系又互相制约的关系。设计概算是确定项目投资的依据；施工图预算是设计概算的具体化、精确化，也是工程发包的参考依据；工程结算是对建设工程实际价格的确认。抓住了“三算”就能对工程造价进行有效地控制。
2. 工程造价的控制应把握的重点问题
2.1 核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部位等。以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在砖木结构中的砖砌体和木制作工程，砖混结构中的钢筋混凝土工程均为审核重点。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。
2.2 审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同。前者以建筑工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。
2.3 把住材料价差调整关。根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。
2.4 查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。
2.5 审核工程造价中的取费。审核时施工企业首先提供有关部门核发的工程类别和施工资质等级证书。以确认工程竣工决算收费的正确性。主要从把握工程项目的四个要素入手：其一是审查施工合同。如合同规定按乙级取费，但施工企业取费时提高了一个档次，按丙级取费，造成工程造价的多计；其二应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况；其三是在计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题；其四是看设计是否变更，设计变更费用的计算是否符合要求等。
2.6 谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计；下浮比例一般以招投标定的比例计。
（1）我国在工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。目前我国的建筑市场正处于繁荣阶段，工程项目的规模日益扩大，技术和施工水平不断提高，只有加强内部管理水平，提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。
（2）建设单位的基建管理人员应具备较好的职业道德和较高的业务水平。开工前要做好图纸会审和施工组织设计的审批、施工图预算的审核及施工合同的签订等工作。施工过程中建设单位的基建管理人员要严格把关，特别对设计变更及有关签证要从技术及经济两方面进行全面考虑。这项工作主要是对施工图、竣工图、施工企业工程日记、计划及各种签证、记录进行审查，查看其真实性，是否符合客观实际，签订内容是否与原合同相符。工程竣工后要做好工程结算造价的初审和资料的归集工作。要防止某些人为了个人私利与施工企业同流合污，乱开单、乱签证，不惜牺牲国家和集体的利益。加强自身学习，提高实践能力，以技术水平服人。只有凭着扎实的理论水平和丰富的实践经验，才可以驳倒施工方的歪理。
项目竣工决算审核工作，由于工程类型很多，同一类型工程的个体又各具特色，因此内容丰富，具体问题很多。这就需要我们在基建项目建设中抓住“六个关键”来展开工作：一是抓住“项目立项”，从源头把关；二是抓住施工单位准入关；三是抓住隐蔽工程验收关；四是抓住现场材料使用关；五是抓住竣工验收关。六是抓住项目决算审查关。总之，工程竣工结算审查是一项技术性经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是。作为工程造价的专职审价人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外，还须因时因地认真做好竣工决算的审核工作才能有效控制工程造价，为企业为国家节约大量的建设资金，为单位树立良好的执业形象。
【关键词】基建项目；工程；造价控制
On infrastructure projects cost control measures
Zhou Qi-ying
（Fushun City College Technician Fushun Liaoning 113000）
【Abstract】Of the project cost management， quota management is set up based on a set of cost management system. At present， China's construction market is in a boom phase， increasing the size of the project， technology and construction continued to improve， only to strengthen internal management， improve their quality in order to conduct a comprehensive project monitoring and control.
【Key words】Cost control；Infrastructure projects；Projects
工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对基本建设项目竣工决算审查， 对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。 一般基本建设项目竣工决算审核的内容就是工程造价的审定。有一定理论水平和实际工作经验的人员审定一个中小型项目的造价应不是难事，只要核清工程量，套准定额子目，算好材料价差，收取各项费用等。为了谋取超额利润，一些施工单位则采取一些隐蔽性强、表面合法合规的手法进行高估冒算。
1. 基建工程项目竣工结算存在问题
1.1 设计环节“做文章”。项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多设计变更，造成建设单位追加工程投资。因此建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，而设计方案的优劣则至关重要。建设单位一定要通过技术分析、经济评价、多方案比较来选择设计方案。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之比最优，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。大型项目方案设计阶段的造价控制点在整个项目造价的70%左右，中小型项目也不例外，施工图设计的合理与否直接影响投资额的高低。因此，有些就在设计阶段上做文章，使得施工图过于“保守”，以从中图利。
1.2 施工环节“偷漏”点。因为我国目前采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的工程监管模式。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和建立签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
1.3 虚报工程量。建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量计算正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。
1.4 高套定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这都是影响建筑安装工程决算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，有些定额新规范尚未执行，施工企业就在决算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价，增加承包收益。
1.5 提高工程类别取费标准及施工资质级别。工程类别是决定一项工程间接费用高低的依据，是影响工程造价的重要因素，但在实际工作中由于工程类别、施工企业资质等级不同，工程执行的取费标准也不同。所以，有的施工企业在编制工程决算时自行提高工程类别、取费标准。这种不按企业自身性质、资质等级及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，如不认真审查只能使工程造价一高再高。
1.6 提高材料价格标准。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业在编制决算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。一般建筑材料价格执行信息价，这个价格已考虑到施工单位的得利因素，但施工方并不满意，总是在特种材料上大做文章。如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材差和采购保管费等。 1.7 虚设费用。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中欺骗甲方不懂，列入许多机械费用；有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。
1.8 合同条款充当“保护伞”。
（1）有些施工单位在施工合同中除按合同文本条款约定外，在附言上另列诸多条款，如地方矛盾协调费、包干系数、技术措施费、下浮比例以及特种建材价格等。
（2）我国在上个世纪70年代末80年代初就要求概算不超估算，预算不超概算，决算不超预算。“三算”是建设单位在建设项目实施阶段控制工程造价的三道闸口，他们三者之间存在着互相联系又互相制约的关系。设计概算是确定项目投资的依据；施工图预算是设计概算的具体化、精确化，也是工程发包的参考依据；工程结算是对建设工程实际价格的确认。抓住了“三算”就能对工程造价进行有效地控制。
2. 工程造价的控制应把握的重点问题
2.1 核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和过梁的重叠部位等。以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在砖木结构中的砖砌体和木制作工程，砖混结构中的钢筋混凝土工程均为审核重点。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按设计要求仔细复查计算工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。
2.2 审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同。前者以建筑工程预算定额为主，后者以建筑修缮定额为主。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。
2.3 把住材料价差调整关。根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。
2.4 查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。
2.5 审核工程造价中的取费。审核时施工企业首先提供有关部门核发的工程类别和施工资质等级证书。以确认工程竣工决算收费的正确性。主要从把握工程项目的四个要素入手：其一是审查施工合同。如合同规定按乙级取费，但施工企业取费时提高了一个档次，按丙级取费，造成工程造价的多计；其二应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况；其三是在计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题；其四是看设计是否变更，设计变更费用的计算是否符合要求等。
2.6 谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计；下浮比例一般以招投标定的比例计。
（1）我国在工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。目前我国的建筑市场正处于繁荣阶段，工程项目的规模日益扩大，技术和施工水平不断提高，只有加强内部管理水平，提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。
（2）建设单位的基建管理人员应具备较好的职业道德和较高的业务水平。开工前要做好图纸会审和施工组织设计的审批、施工图预算的审核及施工合同的签订等工作。施工过程中建设单位的基建管理人员要严格把关，特别对设计变更及有关签证要从技术及经济两方面进行全面考虑。这项工作主要是对施工图、竣工图、施工企业工程日记、计划及各种签证、记录进行审查，查看其真实性，是否符合客观实际，签订内容是否与原合同相符。工程竣工后要做好工程结算造价的初审和资料的归集工作。要防止某些人为了个人私利与施工企业同流合污，乱开单、乱签证，不惜牺牲国家和集体的利益。加强自身学习，提高实践能力，以技术水平服人。只有凭着扎实的理论水平和丰富的实践经验，才可以驳倒施工方的歪理。
项目竣工决算审核工作，由于工程类型很多，同一类型工程的个体又各具特色，因此内容丰富，具体问题很多。这就需要我们在基建项目建设中抓住“六个关键”来展开工作：一是抓住“项目立项”，从源头把关；二是抓住施工单位准入关；三是抓住隐蔽工程验收关；四是抓住现场材料使用关；五是抓住竣工验收关。六是抓住项目决算审查关。总之，工程竣工结算审查是一项技术性经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是。作为工程造价的专职审价人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外，还须因时因地认真做好竣工决算的审核工作才能有效控制工程造价，为企业为国家节约大量的建设资金，为单位树立良好的执业形象。