摘 要：农业税被称为"皇粮国税"，在我国存在了两千多年前，是指国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称"公粮"。它以以农业收入为征税对象；以常年产量为计税依据；实行两种方式征收；实行由国家统一控制下的地区差别比例税率；地方政府具有相对较多的管理自主权。从2006年1月1日起，我国全面取消农业税，农业税已成为历史。
　　关键词：农业税；政府职能
　　一、农业税取消前地方政府职能定位
　　在农业税取消前，地方政府的职能主要有：建设职能、社会保障职能、社会事业发展职能等。包括制定本地区的经济和社会发展计划，并运用职能范围内的经济手段，如土地使用权的出让、地方税收等，引导各种经济成分企业的投资符合地方规划；建设、经营和管制地方性基础设施，为企业市场创造一个良好的外部环境；负责义务教育，依靠公共服务部门、第二部门、第三部门多种力量发展中、高等职业技术教育，提高本地区劳动力素质；重视和强化环境保护，为企业、尤其是高新技术产业提供优质的生态环境；加强社会治安管理，为企业的投资、生产提供安全保障；运用地方的税收、财政信贷、财政补贴、财政担保等经济手段，调查产业结构，吸引投资等。
　　二、取消农业税后地方政府职能的缺失和重构
　　农业税取消后，特别是免征农业税以后，国家不断加大财政转移支付的力度以弥补农业税取消后乡镇基层政府的财政缺口，加之近年来实行教育"以县为主"和农村道路、农田水利等公共产品供给上收归县级以上职能部门等做法在很大程度上为乡镇政府职能转变创造了条件。现在乡镇干部得以从过去催粮、派款、抓超生的繁重事务中解脱出来，作为我国政权结构中基础层级的乡镇政府工作也发生了一些明显变化。全面取消农业税给广大农民带来实惠的同时，也给乡镇政府政权建设带来了挑战。
　　1.促进经济发展
　　计划经济条件下，乡镇政府的管理主要是责任制，家庭制，农民种什么怎么种，都没有自主性，还要上缴农业税，压力比较大，手头也不宽裕。但是改革开放以来，全面取消农业税后，农民有了更大的自主性，有的农民为了取得更大的经济报酬，选择种植经济作物。而农业种植本身对专业化水平要求很高，一般专业化程度低的乡镇政府都帮不上忙，最后富得是农民。
　　2.实施社会公共管理
　　乡镇政府可以通过上下联动的方式对村民实行政治管理，包括选举、村民代表大会等；法律制度的管理以及政党制度的管理，可是在现实情况中，有多少乡镇政府是真正履行地方社会管理和公共服务这些基本职能的？在许多以农业为主的经济欠发达地区，为壮大县域经济，纷纷提出工业强县的发展战略。这些领导整日忙于招商引资项目，并没有多少是为村民自身谋福利的，实际上，为民服务早已是他们一个华丽的幌子而已罢了。
　　3.为农村提供高效的公共服务和有效的公共产品
　　现在乡镇政府的班子无非是两套：一是以前的老班子，教条，懒惰，人浮于事；二是刚进入公务员序列的大学毕业生，其中有实际经验的很少，专业对口的很少，能干实事的人很少，不仅人员冗余，且没有办事效率。不仅不能提高高效的公共服务也不能提供公共产品，原因很简单，因为专业化程度很低，没有专门的知识，也没有经验，只能一张报纸一杯茶，做一天和尚撞一天钟。
　　4.指导村民自治
　　所谓村民自治是指，广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。由此可以看出，是农民自己行使权力，办理自己的事情。所以其实村民自治和社区管理其实和乡政府是无关的，从政治方面来看：法律法规的底线大家都知道，只要是依法，便可实行自我管理，自我教育，自我服务等等的权利；从经济方面来看：前面说到了，农民主要是依靠农业收入，现在农民有了更多的自主权，赋税的减轻也让农民富了起来；生产方面：农业出现问题，乡政府是解决不了的，还是要请专家来实地勘察。包括新的农业品种，怎么种，种植过程中需要注意的问题都是乡政府不能解决的问题，农民需要的是专业化的服务，而这些村民自身不依靠政府都能解决；文化方面：农民现在都有自己的文化站或者文化组织，这些都是农民自发形成的，很多并不是乡政府要求的，所以这些文化组织逐渐成为农民茶余饭后节假日的主要休闲项目之一，而这些跟乡政府的关系也不是很大。
　　纵观我国农业税取消后乡镇政府职能的缺失，主要是以下几点成因：
　　1、行政"压力型体制"旧的制约作用
　　由于县乡政府间事权划分不清、职责范围不明，使得乡镇政府的行政管理职能具有太大的随意性。"压力型体制"是集权式政治体制在行政体制上的反映，在这种"压力型体制"下，上级政府（实际上主要是上级党委）对乡镇政府的人事、财政拥有绝对的控制权力，地方资源和干部人事的蒯配、任命完全由上级掌控，县级政府可以以工作需要为由，将本该由本级政府承担的职责（事权）摊派给乡镇基层政府，乡镇政府长年累月在应付上级的各种"中心工作"，也以完成上级政府的任务和考核指标为头等大事，没有办法"按部就班"地工作。
　　2、现行财税体制不完善
　　农业税取消前，对以农业为主的绝大多数乡镇而言，其财政收人来自地方税（农业税和地方工商税）的极少，乡镇财政在实际运转中是采取"量出为人"的办法解决收支平衡，即乡镇政府可根据其财政支出需要，通过"乱收费、乱集资、乱罚款"来保障其财政收入。目前，许多地方的县乡财政体制实行的是"分税包干制"，即县政府每年对各乡镇下达工商税收基数，如果乡镇完不成收入基数，则从转移支付中抵扣或被相应地扣减支出。
　　3、条块分割、管理不顺
　　多年来，县政府的许多职能机构依据"归口"管理制度直接延伸到了乡镇一级，乡镇政府的管理职能受到肢解，乡镇政府实际上成为县政府的派出机构。由于乡镇机构中越来越多的事业站（所）实行垂直管理，导致乡镇事业站（所）条块分割、管理不顺，加之条块之间争权夺利，条块之间在履行职责方面相互推诿，使得乡镇一级政府职能支离破碎。同时，"在条块关系中，条条垂直领导为主的体制削弱了乡镇政府的管理职能和权威"。目前的两难困境是：一方面，事业站（所）确实存在人多事少、人浮于事的情况，没有发挥好公共服务和公益事业方面的职能。另一方面，如果真的将事业站（所）推向市场，没有了农村社会化服务组织，以目前农村分散的小农生产直接面对市场去获取公共产品和公共服务，届时恐怕不仅会出现农村公共产品和公共服务的空缺（对于这一点并非杞人忧天，仅从现在农村"一事一议"难以实施，村级公益事业几乎处于瘫痪状态的事实就已经很能说明问题），还可能出现使农民的负担进一步加剧的局面。
　　三、可根据实际情况，分类进行管理
　　由以上种种现状和情况我们可以看出，在全面取消农业税后乡政府的新职能成为--小机构大服务，主要是劳动力转移，内里外联，加强外界交往等。我们可以得出这样一个结论：经济发展好，文化层次高，自治能力强，沟通水平强的地方，实际已经不需要乡镇政府了，撤掉这一级政府以后，不仅解决了机构人员等冗余的问题，而且使管理更加直接，目的性更强。大家都熟知的华西村，是村民自治成功的典范，有着"天下第一村"的美誉，村民们率先进入小康社会，过着"非农村"般的生活；又一例子，南街村是大家耳熟能详的全国十大名村，它是集体主义经济的代名词。在坚持集体主义的原则下，南街村几近实现了共同富裕，经济平稳发展，社会和谐，人们安居乐业。南街村成功的关键是实事求是，因地制宜，坚持集体主义。
　　那些文化层次不高，自治能力差，经济较为落后，欠发达的地方，还是需要依靠乡政府的，毕竟农民的生活，教育，医疗等很多问题都需要乡政府的指引和帮助，例如一些西部边远山区，还相当的落后，那么乡政府就应该真正的做到为民请命，为民服务，努力发展农村经济，带上一个新的台阶。
　　作者简介：张梦（1989-），女，陕西汉中人，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业研究生，研究方向：电子政务。