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摘 要：改革开放28年以来，我国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入差距拉大的现象。影响收入差距扩大的因素很多，本文对我国居民收入差距的现状和成因进行了分析，提出了缩小收入差距扩大的对策。只有切实解决好收入差距问题，才能构建社会主义和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设。
关键词：收入差距 现状 原因 对策
我国已经迈上人均GDP2000美元的台阶。各国经验表明，进入这一阶段后，能否实现比较平衡的发展，妥善处理各种社会矛盾，是经济社会能否持续稳定发展的关键。我国现阶段收入差距呈逐年拉大的趋势，这对于社会稳定、经济发展等方面构成了负面影响。收入差距过分扩大的问题，引起了社会各界普遍的关注，尤其是引起了党中央的高度重视，因为它直接关系到和谐社会的构建。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，推进收入分配制度的改革，必须“整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入过分扩大问题”。党的“十七大”报告中又进一步提出了要“整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。可见，把收入差距控制在一个社会所能容纳的限度之内，已成为新世纪中国经济发展面临的深层次问题。
一、我国收入差距扩大的现状
20世纪90年代以来，我国的收入差距呈现出不断扩大的态势。自2000年以来，我国基尼系数开始越过0.4的国际警戒线，并连续几年直线上升，有专家估计，2006年达到了0.46，贫富差距不断恶化。关于我国最富人群与最贫穷人群的差距，据联合国开发计划署《2005年中国人类发展报告》提供的资料，财产最多的20%的人口拥有59%的财产，两者比例约为21∶1。由国家发改委、国家统计局和中国社科院等单位的专家共同编写的《中国居民收入分配年度报告（2004）》指出：“最高收入10%的富裕家庭其财产总额占全部居民财产的45%，而最低收入10%的家庭相应比例仅为1.4%。这就是说，贫富收入的比例约为32∶1。”收入差距已相当悬殊。具体表现在以下几个方面:(1)城镇和农村内部居民收入差距:城镇内部居民收入的基尼系数由1978年的0.16上升到2000年的0.32；农村内部居民收入的基尼系数由1978年的0.21上升到2000年的0.35。(2)城乡间收入差距:1982年、1992年、2003年城镇居民人均可支配收入分别为494.52元、2026.6元和8472.2元，农村居民人均纯收入分别是270.11元、784元、2622.2元。城乡居民收入比1982年为1.83∶1，1992年为2.59∶1、2003年为3.23∶1，若加上城镇居民享受的各种补贴和福利，城乡的真实差距达到6∶1。(3)地区间收入差距:东、中、西部地区之间农村居民收入差距在1985年为1.64∶1.15∶1；1990年扩大为1.79∶1.17∶1，2002年扩大到2.25∶1.28∶1。2002年收入最高的上海市城镇居民可支配收入是13200元，农民纯收入是6212元，收入最低的贵州省则分别为5930元和1490元，二者之比为2.23∶1和4.17∶1。（4）行业间收入差距明显扩大。目前金融保险、邮电通信、交通运输等垄断行业与农林牧渔、批发零售等传统行业之间的差距呈继续扩大之势。
二、我国居民收入差距扩大原因分析
在现阶段收入分配差距的不断扩大主要有以下几个原因：
1.生产力整体水平低且发展不平衡是收入差距扩大的根本原因。分配的结构完全取决于生产结构。由于自然的和历史的原因，我国生产力总体水平低，呈现多层次的结构，地区间和城乡间生产力发展不平衡。改革开放后，按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，采取了不平衡发展的发展战略，较为发达的东部地区相对于中西部地区得到了更多政策倾斜而优先发展起来，使得地区间经济发展更为不平衡，地区间收入差距进一步扩大。
2.多种所有制并存和多种分配方式的并存是收入差距扩大的合理的制度性因素。各种所有制形式与收入分配方式都建立在一定的生产力基础之上。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。这一制度是促进我国社会主义初级阶段生产力发展的必然选择。公有制企业主要实行按劳分配形式，企业内部收入差距较小，非公有制企业分配机制以效率为主导，分配方式的灵活性大，企业内部的收入差距较大。非公有制企业职工的收入一般高于公有制企业职工的收入，导致公有制企业和非公有制企业收入差距拉大。
随着生产要素分配论的引进，并被国人所接受，资本、技术、信息、管理等生产要素已参与了收入的分配，并随着经济的发展，其参与收入分配的广度和深度将进一步深化。人们对生产要素的占有状况不同，其收入分配也不同。由于马太效应，生产要素的参与收入分配，将进一步加剧收入差距的扩大。
3.二元经济结构存在的长期性。由于历史原因和工业化优先发展战略，我国的城市化水平大大落后于工业化进程。二元经济结构作为中国经济的鲜明特征，是造成农村和城镇居民收入差距的主要原因。政府长期实行有利于城市的转移项目，例如我国长期实行的工农业产品剪刀差政策以及以户口制度为核心的城乡分割政策。在这种政策的影响下，农村富余劳动力向城市以及非农产业的转移受到很大制约，农民通过流动获得较高收入的机会仍然会遇到许多障碍。
4.市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。在经济转型过程中，存在着这样的问题：某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，如金融、电力、医疗等部门；还有一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，从而导致腐败蔓延。这些问题破坏了公平竞争的市场秩序，导致了收入差距的不合理扩大。
5.财税政策不完善，宏观调控不到位。我国现行的财税政策肩负着调节个人收入再分配和财政转移支付的任务。但是，我国现行税制不健全，如个人所得税实行分类税制，无法综合计算个人收入进行有效调节，这就为纳税人通过分解收入、多次进行费用扣除、混淆收入来源等手段逃税提供了条件，导致了我国“多数人的部分收入和少数人的主要收入”在事实上隐蔽起来了，影响了个人所得税的按实征收，税收难以达到调节个人收入再分配的目的。此外，税收监控的法律和技术手段滞后，税收征管力度不够，执法力度不统一，政府有关部门对一些非法收入打击不够有力。
6.劳动者禀赋的差异。在现阶段劳动仍作为一种谋生的手段，要靠提供的劳动的数量和质量取得报酬。不同的劳动者由于个人禀赋不同，必然具有不同的劳动生产率。另外能力的差别又会引导劳动者进入不同的地区行业，地区之间、行业之间、个人之间的差别又进一步扩大了收入差距。
三、缩小我国收入差距扩大的对策
收入差距的扩大，会影响经济增长，加剧经济秩序和社会秩序的混乱，甚至会威胁社会政治稳定、民族团结和国土安全。因此，国家应采取积极措施，防止居民收入差距继续扩大。
1.实施就业优先发展战略，构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径，要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。
2.深化收入分配制度改革。建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加強对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。
3.不断完善社会保障体系。从实际出发，逐步扩大保障的覆盖面，合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度。
4.切实解决三农问题，缩小城乡居民收入差距。大力推进城市化，使农民向城市转移，从根本上解决农民收入问题。如加快劳动就业制度改革，深化土地制度改革，建立农村社会保障的基础框架。
5.加强对垄断行业的监管。提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。
6.加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。
7.提高劳动者的科学文化素质和技能。党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石。”衡量劳动力质量的重要标准是劳动者的劳动能力能否被社会所承认。在市场经济条件下，能力上的差异是导致人们收入报酬上的差异的一个重要原因。因此，我们要在提高劳动者的科学文化素质的同时，特别注意培养能够胜任所选专业和岗位所需要的工作能力。尤其是对中西部和广大农村，一定要加强教育的投入，大力发展职业教育，加强对农民工的培训，增加其受教育的机会，提高人力资本的存量，进而增强其就业和竞争的能力。
参考文献：
[1]林绍擎.我国现阶段收入差距扩大的原因及对策.甘肃农业，2006，(1).
[2]李欣.程亮.浅析我国居民收入差距拉大的原因及其对策.法制社会，2006，(11).
[3]秦法萍.我国收入差距的成因、影响及对策.安阳师范学院学报，2004，(4).
[4]吕军书.缩小收入差距与构建和谐社会.中共福建省委党校学报，2006.12.10.(2).
关键词：收入差距 现状 原因 对策
我国已经迈上人均GDP2000美元的台阶。各国经验表明，进入这一阶段后，能否实现比较平衡的发展，妥善处理各种社会矛盾，是经济社会能否持续稳定发展的关键。我国现阶段收入差距呈逐年拉大的趋势，这对于社会稳定、经济发展等方面构成了负面影响。收入差距过分扩大的问题，引起了社会各界普遍的关注，尤其是引起了党中央的高度重视，因为它直接关系到和谐社会的构建。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，推进收入分配制度的改革，必须“整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，重视解决部分社会成员收入过分扩大问题”。党的“十七大”报告中又进一步提出了要“整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。可见，把收入差距控制在一个社会所能容纳的限度之内，已成为新世纪中国经济发展面临的深层次问题。
一、我国收入差距扩大的现状
20世纪90年代以来，我国的收入差距呈现出不断扩大的态势。自2000年以来，我国基尼系数开始越过0.4的国际警戒线，并连续几年直线上升，有专家估计，2006年达到了0.46，贫富差距不断恶化。关于我国最富人群与最贫穷人群的差距，据联合国开发计划署《2005年中国人类发展报告》提供的资料，财产最多的20%的人口拥有59%的财产，两者比例约为21∶1。由国家发改委、国家统计局和中国社科院等单位的专家共同编写的《中国居民收入分配年度报告（2004）》指出：“最高收入10%的富裕家庭其财产总额占全部居民财产的45%，而最低收入10%的家庭相应比例仅为1.4%。这就是说，贫富收入的比例约为32∶1。”收入差距已相当悬殊。具体表现在以下几个方面:(1)城镇和农村内部居民收入差距:城镇内部居民收入的基尼系数由1978年的0.16上升到2000年的0.32；农村内部居民收入的基尼系数由1978年的0.21上升到2000年的0.35。(2)城乡间收入差距:1982年、1992年、2003年城镇居民人均可支配收入分别为494.52元、2026.6元和8472.2元，农村居民人均纯收入分别是270.11元、784元、2622.2元。城乡居民收入比1982年为1.83∶1，1992年为2.59∶1、2003年为3.23∶1，若加上城镇居民享受的各种补贴和福利，城乡的真实差距达到6∶1。(3)地区间收入差距:东、中、西部地区之间农村居民收入差距在1985年为1.64∶1.15∶1；1990年扩大为1.79∶1.17∶1，2002年扩大到2.25∶1.28∶1。2002年收入最高的上海市城镇居民可支配收入是13200元，农民纯收入是6212元，收入最低的贵州省则分别为5930元和1490元，二者之比为2.23∶1和4.17∶1。（4）行业间收入差距明显扩大。目前金融保险、邮电通信、交通运输等垄断行业与农林牧渔、批发零售等传统行业之间的差距呈继续扩大之势。
二、我国居民收入差距扩大原因分析
在现阶段收入分配差距的不断扩大主要有以下几个原因：
1.生产力整体水平低且发展不平衡是收入差距扩大的根本原因。分配的结构完全取决于生产结构。由于自然的和历史的原因，我国生产力总体水平低，呈现多层次的结构，地区间和城乡间生产力发展不平衡。改革开放后，按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，采取了不平衡发展的发展战略，较为发达的东部地区相对于中西部地区得到了更多政策倾斜而优先发展起来，使得地区间经济发展更为不平衡，地区间收入差距进一步扩大。
2.多种所有制并存和多种分配方式的并存是收入差距扩大的合理的制度性因素。各种所有制形式与收入分配方式都建立在一定的生产力基础之上。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。这一制度是促进我国社会主义初级阶段生产力发展的必然选择。公有制企业主要实行按劳分配形式，企业内部收入差距较小，非公有制企业分配机制以效率为主导，分配方式的灵活性大，企业内部的收入差距较大。非公有制企业职工的收入一般高于公有制企业职工的收入，导致公有制企业和非公有制企业收入差距拉大。
随着生产要素分配论的引进，并被国人所接受，资本、技术、信息、管理等生产要素已参与了收入的分配，并随着经济的发展，其参与收入分配的广度和深度将进一步深化。人们对生产要素的占有状况不同，其收入分配也不同。由于马太效应，生产要素的参与收入分配，将进一步加剧收入差距的扩大。
3.二元经济结构存在的长期性。由于历史原因和工业化优先发展战略，我国的城市化水平大大落后于工业化进程。二元经济结构作为中国经济的鲜明特征，是造成农村和城镇居民收入差距的主要原因。政府长期实行有利于城市的转移项目，例如我国长期实行的工农业产品剪刀差政策以及以户口制度为核心的城乡分割政策。在这种政策的影响下，农村富余劳动力向城市以及非农产业的转移受到很大制约，农民通过流动获得较高收入的机会仍然会遇到许多障碍。
4.市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。在经济转型过程中，存在着这样的问题：某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，如金融、电力、医疗等部门；还有一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，从而导致腐败蔓延。这些问题破坏了公平竞争的市场秩序，导致了收入差距的不合理扩大。
5.财税政策不完善，宏观调控不到位。我国现行的财税政策肩负着调节个人收入再分配和财政转移支付的任务。但是，我国现行税制不健全，如个人所得税实行分类税制，无法综合计算个人收入进行有效调节，这就为纳税人通过分解收入、多次进行费用扣除、混淆收入来源等手段逃税提供了条件，导致了我国“多数人的部分收入和少数人的主要收入”在事实上隐蔽起来了，影响了个人所得税的按实征收，税收难以达到调节个人收入再分配的目的。此外，税收监控的法律和技术手段滞后，税收征管力度不够，执法力度不统一，政府有关部门对一些非法收入打击不够有力。
6.劳动者禀赋的差异。在现阶段劳动仍作为一种谋生的手段，要靠提供的劳动的数量和质量取得报酬。不同的劳动者由于个人禀赋不同，必然具有不同的劳动生产率。另外能力的差别又会引导劳动者进入不同的地区行业，地区之间、行业之间、个人之间的差别又进一步扩大了收入差距。
三、缩小我国收入差距扩大的对策
收入差距的扩大，会影响经济增长，加剧经济秩序和社会秩序的混乱，甚至会威胁社会政治稳定、民族团结和国土安全。因此，国家应采取积极措施，防止居民收入差距继续扩大。
1.实施就业优先发展战略，构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径，要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。
2.深化收入分配制度改革。建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加強对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。
3.不断完善社会保障体系。从实际出发，逐步扩大保障的覆盖面，合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，完善城市居民最低生活保障制度。
4.切实解决三农问题，缩小城乡居民收入差距。大力推进城市化，使农民向城市转移，从根本上解决农民收入问题。如加快劳动就业制度改革，深化土地制度改革，建立农村社会保障的基础框架。
5.加强对垄断行业的监管。提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。
6.加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。
7.提高劳动者的科学文化素质和技能。党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石。”衡量劳动力质量的重要标准是劳动者的劳动能力能否被社会所承认。在市场经济条件下，能力上的差异是导致人们收入报酬上的差异的一个重要原因。因此，我们要在提高劳动者的科学文化素质的同时，特别注意培养能够胜任所选专业和岗位所需要的工作能力。尤其是对中西部和广大农村，一定要加强教育的投入，大力发展职业教育，加强对农民工的培训，增加其受教育的机会，提高人力资本的存量，进而增强其就业和竞争的能力。
参考文献：
[1]林绍擎.我国现阶段收入差距扩大的原因及对策.甘肃农业，2006，(1).
[2]李欣.程亮.浅析我国居民收入差距拉大的原因及其对策.法制社会，2006，(11).
[3]秦法萍.我国收入差距的成因、影响及对策.安阳师范学院学报，2004，(4).
[4]吕军书.缩小收入差距与构建和谐社会.中共福建省委党校学报，2006.12.10.(2).