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[摘 要] 服务外包业作为政府经济转型发展，产业结构调整的重要抓手，近几年在重庆取得了快速发展，并保持着良好势头。永川作为重庆的卫星城市，定位于重庆成都的金融服务后台，拟打造中国的“西部声谷”，理应更好的发挥示范和带动作用。本文从服务外包的定义、分类入手，分析外包服务业发展的现状，进而就永川区建设服务外包示范园区提出六大策略。
[关键词] 服务外包；示范区；建设策略
[中图分类号] F719 [文献标识码] A
1 服务外包相关概述
服务外包又叫服务加工贸易，是一种依托于信息技术的服务模式，是指企业为了将有限的资源专注于核心竞争力，由外部专业服务商的知识劳动力使用信息技术手段来完成原先由企业内部承担的工作，从而使企业实现降低成本、提高效率、增强企业市场应变能力，优化企业核心竞争力的目标[5]。主要分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识处理外包（KPO）三种。ITO主要包括操作系统应用服务和基础技术服务；BPO主要包括企业内部管理、企业业务动作和供应链服务等。KPO是服务外包的最高端，以业务专长为客户创造价值。
随着世界经济的不断发展和融合，服务外包也在不断地发展变化，其大致经历了境内服务外包、近岸服务外包和离岸服务外包三个阶段。
2 永川服务外包的现状分析
2.1 服务外包业起步晚，发展迅速。2008年永川服务外包产业园区成立，开展以BPO为主的外包业务。2009年5月永川被正式批准成为重庆市“中国服务外包示范城市示范区”。经过5年的发展，重庆先特、电讯盈科、创思特科技、柠色动漫等16个项目先后落户，带有永川DNA的动画片《小猪班纳》第一季已于今年9月荣登CCTV-少儿频道。2012年永川服务外包产值3.5亿元。
2.2 城园一体化理念先进，但差距仍很明显。产业园区按照专业化园区实行“城园融合”建设模式，入园企业只专注于企业核心业务，企业员工住宿、消费、购物、娱乐、休闲设施由园区进行建设和配套，最大限度减低了入园企业对员工配套的建设和管理成本。但目前尚未形成一定规模和相互配合协调的格局，许多企业仍是“孤军奋战”，除生产以外的活动仍要乘坐一定距离的公交车到城区完成。
2.3 职教资源丰富，高端人才缺乏。永川是中国四大职教基地之一，在永20余所职业院校，共有学生14万之多，每年有3万余人的毕业生。在现有毕业生中以中高职为主，他们大多缺乏管理和项目创作经验，且毕业之后主要面向长三角和珠长角等区域就业。具有本科及以上学历的高校仅有一所，每年培养服务外包相关专业的学生不足千人，选择留永工作的毕业生更是少之又少。就目前而言，永川的机遇、城市发展、生活环境、工资水平等还没有形成吸引高端人才来永兴业乐业的大环境。服务外包是人才、技术密集型产业，人才制约是园区快速发展的瓶劲因素。
2.4 接包发包能力不强，制约发展。现目前园区企业接纳离岸外包的能力非常有限，主要是在岸外包，实际上是从其它公司分包过来的业务，存在“二包”和“三包”现象。要做大做强，必须与国际接轨，这就要求园区具有高质量的服务水平、高效率的交付能力，以及行业资深专业人才梯队等。
3 建设策略
该区服务外包建设取得了一定的成绩，但与大连、苏州、北京等外包服务业发达的城市相比，差距明显。园区应抓住国际服务外包业务正加速向亚洲尤其是我国西部转移的历史机遇，用好国家的优惠政策，捕捉经济发展商机，推动产业升级转型。服务外包示范区的建设建议从以下几个方面着手进行：
3.1 长远规划，统筹安排，明确目标和重点。园区应按照国家总体发展战略部署，对园区的服务外包示范区发展进行战略规划，在明确服务外包示范区服务外包产业总体格局的前提下，结合永川实际，整合资源，对园区各主要板块再进行发展定位，明确各板块的发展目标、发展重点，分解细化发展任务，做到以明确的发展思路来引领服务外包示范区的建设。
3.2 促进示范区组团式发展。永川有形成规模适度、布局合理、功能突出、构建合理的城镇体系组团式发展经验，在建设服务外包示范区时应该充分利用这一知识资源，在明确示范区发展目标、发展重点、发展任务的前提下，再整合优势资源，构建示范区的组团式发展，使其融入“主城区”和“川渝经济圈”的发展，使示范区走上一条良性的循环发展道路。
3.3 实施分层战略，加强人才培养和引进。一是实施“金领”计划，聘请业内人士、专家为产业发展顾问，为园区和企业发展提供智力支持。二是实施“白领”计划，利用好重庆市和本地人才引进政策，大力引进高级管理和研发人才，为企业的研发、生产、管理、销售提供核心人才支撑。三是实施“蓝领”计划，加强校企业合作，依托职教育才。永川区有22所高职院校，每年有3万余人的人才规模，实施“订单式”人才培养，为基层提供技术和操作型人才。四是依托软件人才培训基地和社会职业培训机构，开展岗前培训和资质认证，为服务外包的迅速发展提供充足的人才资源储备。在留用人才方面根据层次和需求，为其提供人才公寓、人才奖励、社保、子女入学、住房补贴等优惠。
3.4 转变政府职能，打造服务型政府。服务外包企业的核心竞争力取决于其交付质量的高低和交付成本的大小，而交付质量的高低和交付成本的大小又直接与政府的工作有关。服务型的政府强调的是高效与协调，因此，打造服务型的政府，可在示范区成立服务外包业领导小组，协调各部门的工作，使其既各负其责又能够齐心协力，为企业走向国家化打下坚实的基础。
3.5 完善产业扶持政策，优化发展环境。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策体系，加大政府政策扶持力度，以此推动服务业的快速发展。
（1）制定财税政策。健全区政府公共财政体制，加大对服务外包业的财政资金投入和配套补助，设立专项资金用于支持服务外包企业进行国际市场的开拓、企业项目研发、国际认证、示范区及公共技术服务市场的建设、高级人才的引进和对服务外包业发展做出突出贡献的个人和企业的奖励。制定和落实服务外包企业所得税优惠措施，对符合一定条件的技术先进型服务外包企业按一定比例税率减免企业所得税，企业职工教育经费按不超过企业工资总额的一定比例在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务外包企业离岸服务外包业务收入免征营业税等。 （2）优化服务外包业软环境。软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。拥有好的软环境，才能聚集更多的生产要素，在经济活动中释放其活力和效益，而其中很重要的一点就是知识产权的保护。主要是信用环境、法制环境、人文环境等。
3.6 实行品牌战略。“中国制造”已在世界制造业中享有一定地位，产品在世界市场上随处可见，但缺少“中国品牌”，同样永川要想成为服务外包业的领军人物，也要有自己的品牌和特色，要把更多的“永川形象” 推向国际市场。
（1）实施“走出去”战略。鼓励服务外包成熟企业到国外目标市场设立子公司或基地，进行海外收购和并购，开拓国际市场，以此为依托提高境外承包工程的上下游带动作用，为客户量身定做符合服务外包转移方商业习惯并且能够使用适合示范区市场特殊要求的解决方案，使客户端满意度达到最大化，为企业的后续发展和进一步开拓国际市场奠定坚实的基础。
（2）落实“引进来”政策。支持服务外包示范区进行招商引资，以服务外包跨国公司在永川设立子公司为契机，吸引企业业务流程外包订单，促进和提升园区服务外包业的层次和市场认知度。鼓励内资企业和外资企业进行合作，利用外资投资所产生的外溢效应来促进示范区服务外包企业的成长和发展。
（3）鼓励企业进行国际认证。根据《商务部关于做好服务外包“千百十工程”企业认证和市场开拓有关工作的通知》的有关规定，对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级[7]。这些国际认证包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM） 认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO2000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证。
参考文献：
[1]2011中国软件与信息服务外包产业发展报告，工业和信息化部软件服务司；
[2]樊琦 杭州发展服务外包的现状和对策分析[J]市场现代化 2011（4）
[3]刘博文 南京服务外包行业发展现状及对策建议[J]理论研究 2011（8）
[4]姜荣春 全球服务外包产业发展趋势及中国选择[J]太平洋学院2010（8）
[5]2008年中国软件与信息服务外包产业发展白皮书，信息产业部软件与集成电路促进中心.
[6]国务院关于加快发展服务业的若干意见——〔2007〕第7号.
[7]商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知——〔2006〕第556号.
[8]许林.厦门市服务外包业发展现状和对策研究[J].发展研究，2008（8） .
[9] 汪艳，蒋明华.浅析苏州工业园区发展服务外包的举措[J].中国市场，2010（19）.
[作者简介]余继军（1981—），男，重庆万州人，重庆文理学院软件工程学院学工办主任、团总支书记，助教，硕士。主要研究方向：思想政治教育。
[关键词] 服务外包；示范区；建设策略
[中图分类号] F719 [文献标识码] A
1 服务外包相关概述
服务外包又叫服务加工贸易，是一种依托于信息技术的服务模式，是指企业为了将有限的资源专注于核心竞争力，由外部专业服务商的知识劳动力使用信息技术手段来完成原先由企业内部承担的工作，从而使企业实现降低成本、提高效率、增强企业市场应变能力，优化企业核心竞争力的目标[5]。主要分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识处理外包（KPO）三种。ITO主要包括操作系统应用服务和基础技术服务；BPO主要包括企业内部管理、企业业务动作和供应链服务等。KPO是服务外包的最高端，以业务专长为客户创造价值。
随着世界经济的不断发展和融合，服务外包也在不断地发展变化，其大致经历了境内服务外包、近岸服务外包和离岸服务外包三个阶段。
2 永川服务外包的现状分析
2.1 服务外包业起步晚，发展迅速。2008年永川服务外包产业园区成立，开展以BPO为主的外包业务。2009年5月永川被正式批准成为重庆市“中国服务外包示范城市示范区”。经过5年的发展，重庆先特、电讯盈科、创思特科技、柠色动漫等16个项目先后落户，带有永川DNA的动画片《小猪班纳》第一季已于今年9月荣登CCTV-少儿频道。2012年永川服务外包产值3.5亿元。
2.2 城园一体化理念先进，但差距仍很明显。产业园区按照专业化园区实行“城园融合”建设模式，入园企业只专注于企业核心业务，企业员工住宿、消费、购物、娱乐、休闲设施由园区进行建设和配套，最大限度减低了入园企业对员工配套的建设和管理成本。但目前尚未形成一定规模和相互配合协调的格局，许多企业仍是“孤军奋战”，除生产以外的活动仍要乘坐一定距离的公交车到城区完成。
2.3 职教资源丰富，高端人才缺乏。永川是中国四大职教基地之一，在永20余所职业院校，共有学生14万之多，每年有3万余人的毕业生。在现有毕业生中以中高职为主，他们大多缺乏管理和项目创作经验，且毕业之后主要面向长三角和珠长角等区域就业。具有本科及以上学历的高校仅有一所，每年培养服务外包相关专业的学生不足千人，选择留永工作的毕业生更是少之又少。就目前而言，永川的机遇、城市发展、生活环境、工资水平等还没有形成吸引高端人才来永兴业乐业的大环境。服务外包是人才、技术密集型产业，人才制约是园区快速发展的瓶劲因素。
2.4 接包发包能力不强，制约发展。现目前园区企业接纳离岸外包的能力非常有限，主要是在岸外包，实际上是从其它公司分包过来的业务，存在“二包”和“三包”现象。要做大做强，必须与国际接轨，这就要求园区具有高质量的服务水平、高效率的交付能力，以及行业资深专业人才梯队等。
3 建设策略
该区服务外包建设取得了一定的成绩，但与大连、苏州、北京等外包服务业发达的城市相比，差距明显。园区应抓住国际服务外包业务正加速向亚洲尤其是我国西部转移的历史机遇，用好国家的优惠政策，捕捉经济发展商机，推动产业升级转型。服务外包示范区的建设建议从以下几个方面着手进行：
3.1 长远规划，统筹安排，明确目标和重点。园区应按照国家总体发展战略部署，对园区的服务外包示范区发展进行战略规划，在明确服务外包示范区服务外包产业总体格局的前提下，结合永川实际，整合资源，对园区各主要板块再进行发展定位，明确各板块的发展目标、发展重点，分解细化发展任务，做到以明确的发展思路来引领服务外包示范区的建设。
3.2 促进示范区组团式发展。永川有形成规模适度、布局合理、功能突出、构建合理的城镇体系组团式发展经验，在建设服务外包示范区时应该充分利用这一知识资源，在明确示范区发展目标、发展重点、发展任务的前提下，再整合优势资源，构建示范区的组团式发展，使其融入“主城区”和“川渝经济圈”的发展，使示范区走上一条良性的循环发展道路。
3.3 实施分层战略，加强人才培养和引进。一是实施“金领”计划，聘请业内人士、专家为产业发展顾问，为园区和企业发展提供智力支持。二是实施“白领”计划，利用好重庆市和本地人才引进政策，大力引进高级管理和研发人才，为企业的研发、生产、管理、销售提供核心人才支撑。三是实施“蓝领”计划，加强校企业合作，依托职教育才。永川区有22所高职院校，每年有3万余人的人才规模，实施“订单式”人才培养，为基层提供技术和操作型人才。四是依托软件人才培训基地和社会职业培训机构，开展岗前培训和资质认证，为服务外包的迅速发展提供充足的人才资源储备。在留用人才方面根据层次和需求，为其提供人才公寓、人才奖励、社保、子女入学、住房补贴等优惠。
3.4 转变政府职能，打造服务型政府。服务外包企业的核心竞争力取决于其交付质量的高低和交付成本的大小，而交付质量的高低和交付成本的大小又直接与政府的工作有关。服务型的政府强调的是高效与协调，因此，打造服务型的政府，可在示范区成立服务外包业领导小组，协调各部门的工作，使其既各负其责又能够齐心协力，为企业走向国家化打下坚实的基础。
3.5 完善产业扶持政策，优化发展环境。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策体系，加大政府政策扶持力度，以此推动服务业的快速发展。
（1）制定财税政策。健全区政府公共财政体制，加大对服务外包业的财政资金投入和配套补助，设立专项资金用于支持服务外包企业进行国际市场的开拓、企业项目研发、国际认证、示范区及公共技术服务市场的建设、高级人才的引进和对服务外包业发展做出突出贡献的个人和企业的奖励。制定和落实服务外包企业所得税优惠措施，对符合一定条件的技术先进型服务外包企业按一定比例税率减免企业所得税，企业职工教育经费按不超过企业工资总额的一定比例在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务外包企业离岸服务外包业务收入免征营业税等。 （2）优化服务外包业软环境。软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。拥有好的软环境，才能聚集更多的生产要素，在经济活动中释放其活力和效益，而其中很重要的一点就是知识产权的保护。主要是信用环境、法制环境、人文环境等。
3.6 实行品牌战略。“中国制造”已在世界制造业中享有一定地位，产品在世界市场上随处可见，但缺少“中国品牌”，同样永川要想成为服务外包业的领军人物，也要有自己的品牌和特色，要把更多的“永川形象” 推向国际市场。
（1）实施“走出去”战略。鼓励服务外包成熟企业到国外目标市场设立子公司或基地，进行海外收购和并购，开拓国际市场，以此为依托提高境外承包工程的上下游带动作用，为客户量身定做符合服务外包转移方商业习惯并且能够使用适合示范区市场特殊要求的解决方案，使客户端满意度达到最大化，为企业的后续发展和进一步开拓国际市场奠定坚实的基础。
（2）落实“引进来”政策。支持服务外包示范区进行招商引资，以服务外包跨国公司在永川设立子公司为契机，吸引企业业务流程外包订单，促进和提升园区服务外包业的层次和市场认知度。鼓励内资企业和外资企业进行合作，利用外资投资所产生的外溢效应来促进示范区服务外包企业的成长和发展。
（3）鼓励企业进行国际认证。根据《商务部关于做好服务外包“千百十工程”企业认证和市场开拓有关工作的通知》的有关规定，对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级[7]。这些国际认证包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM） 认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO2000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证。
参考文献：
[1]2011中国软件与信息服务外包产业发展报告，工业和信息化部软件服务司；
[2]樊琦 杭州发展服务外包的现状和对策分析[J]市场现代化 2011（4）
[3]刘博文 南京服务外包行业发展现状及对策建议[J]理论研究 2011（8）
[4]姜荣春 全球服务外包产业发展趋势及中国选择[J]太平洋学院2010（8）
[5]2008年中国软件与信息服务外包产业发展白皮书，信息产业部软件与集成电路促进中心.
[6]国务院关于加快发展服务业的若干意见——〔2007〕第7号.
[7]商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知——〔2006〕第556号.
[8]许林.厦门市服务外包业发展现状和对策研究[J].发展研究，2008（8） .
[9] 汪艳，蒋明华.浅析苏州工业园区发展服务外包的举措[J].中国市场，2010（19）.
[作者简介]余继军（1981—），男，重庆万州人，重庆文理学院软件工程学院学工办主任、团总支书记，助教，硕士。主要研究方向：思想政治教育。