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摘要：城市在发展, 社会在前进, 面对21世纪我国的城市发展何去何从, 我国应选择怎样的城市发展与管理策略, 尤其值得我们探讨。本文分析了城市规划管理工作中存在的问题并提出了策略。
关键词：城市规划管理，性质，问题，策略。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、城市规划管理工作的意义
城市的规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物, 它是以城市科学规划管理为根本原则, 以国家各项政策法规和城市管理法规为根本依据, 对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理, 是科学规划与政府行为的结合。
在社会主义市场经济中, 只有把城市规划管理工作做好, 对城市发展进行科学合理的规划管理, 掌握好城市规划管理工作的方法, 才能真正做好规划管理工作, 为城市的发展进步做出贡献。
二、城市规划管理工作的性质
(一) 政策性
城市规划管理工作是中央政府和地方政府的职能体现, 城市规划管理工作的行使部门是政府部门分支, 因此城市规划管理工作是政府行为, 城市规划管理部门是代表当地政府部门行使权利的。
(二) 方法性
城市规划管理工作是一种手段和方法, 要把城市未来规划与当前建设结合起来, 必须依靠城市规划管理工作,如果不做好城市规划管理, 城市规划得再科学、再实际, 也无法让城市规划顺利实施。
(三) 管理性
城市规划管理具有管理性, 它是通过综合性、多层次的管理活动来进行的。包括项目的选址定点、审查核算、发放证明、验收等一系列的把关, 因此城市规划管理是一项具有管理性质的社会活动。
(四) 科学性
城市规划管理工作是一门综合性的科学活动。它要求城市规划管理工作人员必须具备较高的思想素质和工作水平, 同时要有很强的原则性。
三、城市规划管理工作中存在的问题
(一) 主管部门职责和性质不明
由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构, 造成规划执法与国家规定有所偏差, 而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格, 导致规划队伍无法更新, 执法力度也不够强, 甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展, 在规划管理中任意下放权利, 导致管理混乱。
(二) 对规划管理工作重视不足
一是城市规划管理经费缺口较大,由于各个城市经济发展不一, 自国家取消规划管理经费划拨后, 一些地方政府对此项经费未纳入预算, 存在经费拖欠经费不足等问题; 二是城市规划管理工作规范性较差, 某些地方政府领导规划意识薄弱, 凭个人喜好随意决策, 导致很多不科学不合理的规划行为; 三是权力分散, 无法统一进行管理, 分散性的规划造成城市结构混乱, 甚至规划管理失控等问题。
(三) 当前城市建设的盲目性问题
最近几年来随着我国经济社会的飞速前进, 城市建设也随之不断发展,一些城市在几年内就完成了未来十几年的预期目标, 这种发展模式直接导致了城乡结合规划衔接的混乱局面, 让城市规划时间也逐渐缩减。除此之外, 管理无法跟进造成了城市规划管理工作中出现了很多违规现象, 随之带来了一系列的环境和交通问题。
(四) 公众参与度还有待加强
当前我国大多数城市的规划管理工作还是全部由政府主管部门来决策,而市民参与城市规划的机会少之又少,这样片面的由政府操办其实是不科学的, 忽略了社会大众力量和市民对城市规划管理工作合理性的评价, 无法形成一个全局性的表达体系。由于缺少公众参与, 没有建立起公众参与体系, 在城市规划管理工作中往往会出现很多弊端, 无法实现城市规划管理与城市文化经济、社会发展之间的协调。
四、做好城市规划管理的策略
(一) 健全城市规划管理机制
做好城市规划管理工作, 必须健全和完善城市规划管理体制, 一个城市有且只能有一个主管部门。必须依照相关法律法规让规划管理部门规范化、合法化, 除此之外还应加强对城市的集中规划管理, 可以相应的在辖区内设立分支机构, 但应服从主管规划部门的统一领导和指挥。
(二) 提高城市规划编制的可操性
城市规划的编制是城市规划依法行政, 城市政府决策和发展城市建设的基本依据和前提, 城市规划编制是否具有可操作性, 对城市规划与建设发展的科学性、合理性有着决定性影响。
我国现行的三个层次规划编制体系较适应于以土地利用为主的计划经济体制下的城市建设与开发要求。相比较而言, 现代城市规划编制体系, 则能较好地适应市场经济体制的需要。其主要特点有二, 第一是在总体规划与分区规划编制前分别增加了全市发展策略的研究、城市规划标准和准则的研究和次区域规划研究, 这样一方面为总体规划编制提供宏观决策依据, 同时为总体规划原则、目标和基础设施布局的进一步分解落实到分区规划中建立有机联系。现代城市规划编制的第二个也是最重要的特点就是增加了规划法制化程序, 使规划成果转化为地方法规, 如第三个层次法定图则。法定图则的形成, 有效地避免了规划执行过程中的长官意志和随意性。法定图则实质上就是将控制性详细规划的部分内容, 如用地性质、开发强度、公共服务设施和市政公用设施, 在市民广泛参与的基础上, 经过一系列严谨规范的咨询、评论和审批程序后确定下来, 使之成为地方性法规。这一举措为规划编制的实施提供了制度上的保证, 任何有影响的改变都必须通过法律程序来实现, 这不仅维护了城市规划的严肃性, 对于城市规划可操作性的提高也有了法律上保证。
(三) 加强城市规划的公众参与
公众参与城市规划管理充分体现出城市规划管理工作是本着对公众负责的原则来开展的。一是城市规划管理工作应该体现出大部分市民的价值观和精神物质需要; 二是城市项目建设必须以公众为主体, 保证资源得以合理分配,减少大众与政府之间的矛盾; 三是在城市规划管理工作中多征求群众意见, 公开城市规划管理工作让群众进行监督。
(四) 提高规划管理队伍素质
一是要结合规划范围实际, 适度壮大规划队伍力量, 加强对规划管理人员的培训, 开展各种思想教育活动和业务讲座, 采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质; 二是要加大对违法建筑的打击力度, 确保城市规划管理工作顺利进行, 城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通, 形成一股合力,共同执法, 及时制止或查处违法建设项目, 保障城市规划管理工作顺利进行。
(五) 实施信息技术发展战略
城市化进程加快, 要求我们必须提高城市管理水平, 以科学的管理模式和科技创新行动实现城市持续发展。信息化的热潮不仅促进信息基础设施水平的提高, 而且推动政府行政管理信息化和国民经济与社会信息化, 特别是“ 跨越式” 数字地球发展战略影响下的“ 数字城市” 建设已成为“ 十五” 计划的热点。市场经济的健康发展,信息产业兴起, 电子商务与信息服务业方兴未艾。
在空间信息基础设施与空间信息应用服务发展优先顺序上, 有三种基本选择。一是基础设施先行。其好处是为应用服务发展创造了宽松环境。但是具有一定盲目性, 容易导致资源浪费, 如果没有应用与服务跟进, 是难以持续的。二是应用与服务先行。这会造成基础设施建设的市场和压力,使基础设施的投资和项目决策更具有目的性。但是如果基础设施长期跟不上, 就会制约应用与服务的进一步发展, 也是难以持续的。所以, 从总体上和长远上讲, 只能采取第三种选择, 即基础设施与应用服务保持一种动态的不平衡和平衡交互递进的协调发展。
五、结语
城市规划管理工作是城市建设发展中不可或缺的环节, 科学合理的规划管理能够让城市的综合实力和经济繁荣程度得到显著提升。因此只有不断健全城市规划管理体系, 根据实际情况综合考虑各方利益, 合理高效的开展城市规划管理工作, 才能让城市建设发展真正实现可持续化。
参考文献:
[l] 黄埃孝、白由和: 树立经营城市理念, 加强城市规划管理, 西北建筑与建材, 2 0 0 2 (0 8 )
[2] 郭玲玲: 論城市规划管理现状与对策, 中华民居, 20 12 (03 )
关键词：城市规划管理，性质，问题，策略。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、城市规划管理工作的意义
城市的规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物, 它是以城市科学规划管理为根本原则, 以国家各项政策法规和城市管理法规为根本依据, 对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理, 是科学规划与政府行为的结合。
在社会主义市场经济中, 只有把城市规划管理工作做好, 对城市发展进行科学合理的规划管理, 掌握好城市规划管理工作的方法, 才能真正做好规划管理工作, 为城市的发展进步做出贡献。
二、城市规划管理工作的性质
(一) 政策性
城市规划管理工作是中央政府和地方政府的职能体现, 城市规划管理工作的行使部门是政府部门分支, 因此城市规划管理工作是政府行为, 城市规划管理部门是代表当地政府部门行使权利的。
(二) 方法性
城市规划管理工作是一种手段和方法, 要把城市未来规划与当前建设结合起来, 必须依靠城市规划管理工作,如果不做好城市规划管理, 城市规划得再科学、再实际, 也无法让城市规划顺利实施。
(三) 管理性
城市规划管理具有管理性, 它是通过综合性、多层次的管理活动来进行的。包括项目的选址定点、审查核算、发放证明、验收等一系列的把关, 因此城市规划管理是一项具有管理性质的社会活动。
(四) 科学性
城市规划管理工作是一门综合性的科学活动。它要求城市规划管理工作人员必须具备较高的思想素质和工作水平, 同时要有很强的原则性。
三、城市规划管理工作中存在的问题
(一) 主管部门职责和性质不明
由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构, 造成规划执法与国家规定有所偏差, 而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格, 导致规划队伍无法更新, 执法力度也不够强, 甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展, 在规划管理中任意下放权利, 导致管理混乱。
(二) 对规划管理工作重视不足
一是城市规划管理经费缺口较大,由于各个城市经济发展不一, 自国家取消规划管理经费划拨后, 一些地方政府对此项经费未纳入预算, 存在经费拖欠经费不足等问题; 二是城市规划管理工作规范性较差, 某些地方政府领导规划意识薄弱, 凭个人喜好随意决策, 导致很多不科学不合理的规划行为; 三是权力分散, 无法统一进行管理, 分散性的规划造成城市结构混乱, 甚至规划管理失控等问题。
(三) 当前城市建设的盲目性问题
最近几年来随着我国经济社会的飞速前进, 城市建设也随之不断发展,一些城市在几年内就完成了未来十几年的预期目标, 这种发展模式直接导致了城乡结合规划衔接的混乱局面, 让城市规划时间也逐渐缩减。除此之外, 管理无法跟进造成了城市规划管理工作中出现了很多违规现象, 随之带来了一系列的环境和交通问题。
(四) 公众参与度还有待加强
当前我国大多数城市的规划管理工作还是全部由政府主管部门来决策,而市民参与城市规划的机会少之又少,这样片面的由政府操办其实是不科学的, 忽略了社会大众力量和市民对城市规划管理工作合理性的评价, 无法形成一个全局性的表达体系。由于缺少公众参与, 没有建立起公众参与体系, 在城市规划管理工作中往往会出现很多弊端, 无法实现城市规划管理与城市文化经济、社会发展之间的协调。
四、做好城市规划管理的策略
(一) 健全城市规划管理机制
做好城市规划管理工作, 必须健全和完善城市规划管理体制, 一个城市有且只能有一个主管部门。必须依照相关法律法规让规划管理部门规范化、合法化, 除此之外还应加强对城市的集中规划管理, 可以相应的在辖区内设立分支机构, 但应服从主管规划部门的统一领导和指挥。
(二) 提高城市规划编制的可操性
城市规划的编制是城市规划依法行政, 城市政府决策和发展城市建设的基本依据和前提, 城市规划编制是否具有可操作性, 对城市规划与建设发展的科学性、合理性有着决定性影响。
我国现行的三个层次规划编制体系较适应于以土地利用为主的计划经济体制下的城市建设与开发要求。相比较而言, 现代城市规划编制体系, 则能较好地适应市场经济体制的需要。其主要特点有二, 第一是在总体规划与分区规划编制前分别增加了全市发展策略的研究、城市规划标准和准则的研究和次区域规划研究, 这样一方面为总体规划编制提供宏观决策依据, 同时为总体规划原则、目标和基础设施布局的进一步分解落实到分区规划中建立有机联系。现代城市规划编制的第二个也是最重要的特点就是增加了规划法制化程序, 使规划成果转化为地方法规, 如第三个层次法定图则。法定图则的形成, 有效地避免了规划执行过程中的长官意志和随意性。法定图则实质上就是将控制性详细规划的部分内容, 如用地性质、开发强度、公共服务设施和市政公用设施, 在市民广泛参与的基础上, 经过一系列严谨规范的咨询、评论和审批程序后确定下来, 使之成为地方性法规。这一举措为规划编制的实施提供了制度上的保证, 任何有影响的改变都必须通过法律程序来实现, 这不仅维护了城市规划的严肃性, 对于城市规划可操作性的提高也有了法律上保证。
(三) 加强城市规划的公众参与
公众参与城市规划管理充分体现出城市规划管理工作是本着对公众负责的原则来开展的。一是城市规划管理工作应该体现出大部分市民的价值观和精神物质需要; 二是城市项目建设必须以公众为主体, 保证资源得以合理分配,减少大众与政府之间的矛盾; 三是在城市规划管理工作中多征求群众意见, 公开城市规划管理工作让群众进行监督。
(四) 提高规划管理队伍素质
一是要结合规划范围实际, 适度壮大规划队伍力量, 加强对规划管理人员的培训, 开展各种思想教育活动和业务讲座, 采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质; 二是要加大对违法建筑的打击力度, 确保城市规划管理工作顺利进行, 城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通, 形成一股合力,共同执法, 及时制止或查处违法建设项目, 保障城市规划管理工作顺利进行。
(五) 实施信息技术发展战略
城市化进程加快, 要求我们必须提高城市管理水平, 以科学的管理模式和科技创新行动实现城市持续发展。信息化的热潮不仅促进信息基础设施水平的提高, 而且推动政府行政管理信息化和国民经济与社会信息化, 特别是“ 跨越式” 数字地球发展战略影响下的“ 数字城市” 建设已成为“ 十五” 计划的热点。市场经济的健康发展,信息产业兴起, 电子商务与信息服务业方兴未艾。
在空间信息基础设施与空间信息应用服务发展优先顺序上, 有三种基本选择。一是基础设施先行。其好处是为应用服务发展创造了宽松环境。但是具有一定盲目性, 容易导致资源浪费, 如果没有应用与服务跟进, 是难以持续的。二是应用与服务先行。这会造成基础设施建设的市场和压力,使基础设施的投资和项目决策更具有目的性。但是如果基础设施长期跟不上, 就会制约应用与服务的进一步发展, 也是难以持续的。所以, 从总体上和长远上讲, 只能采取第三种选择, 即基础设施与应用服务保持一种动态的不平衡和平衡交互递进的协调发展。
五、结语
城市规划管理工作是城市建设发展中不可或缺的环节, 科学合理的规划管理能够让城市的综合实力和经济繁荣程度得到显著提升。因此只有不断健全城市规划管理体系, 根据实际情况综合考虑各方利益, 合理高效的开展城市规划管理工作, 才能让城市建设发展真正实现可持续化。
参考文献:
[l] 黄埃孝、白由和: 树立经营城市理念, 加强城市规划管理, 西北建筑与建材, 2 0 0 2 (0 8 )
[2] 郭玲玲: 論城市规划管理现状与对策, 中华民居, 20 12 (03 )